Dr. Nguyen Si Dung: „Přeorganizování země“ pro oslovení širšího světa.

Abychom se stali rozvinutým národem, nemůžeme nést těžkopádnou a neefektivní byrokracii. Musí být zefektivněná, efektivní a představovat „reorganizaci národa“. Nejde jen o estetiku, ale o to, aby se byrokracie skutečně stala nástrojem rozvoje, sloužícím lidem a vedoucím národ do budoucnosti.

Dr. Nguyen Si Dung věří, že reorganizace země je nezbytná pro to, aby se národ mohl posunout do budoucnosti.

V silném a symbolickém projevu generální tajemníkTo Lam prohlásil: „Musíme reorganizovat zemi, aby byla efektivnější a efektivnější.“ Nejde jen o směrnici o administrativní reformě, ale o prohlášení o reformě historického významu. Protože „země“ zde není jen geografická mapa, ale celý systém mocenských organizací od centrální až po místní úroveň. Pokud nebude reorganizována tak, aby byla efektivnější, transparentnější a efektivnější, bude se národ v éře globální konkurence potýkat s prosperitou.

Komplexní a radikální reforma

Zaprvé, zefektivnit aparát ústřední vlády: Méně agentur, vyšší efektivita. Moderní národní administrativní systém nemůže mít příliš mnoho agentur s překrývajícími se funkcemi, protože to plýtvá zdroji a snižuje provozní efektivitu. Proto je sloučení ministerstev s podobnými funkcemi, jako jsou finance a plánování a investice, doprava a stavebnictví a přírodní zdroje, životní prostředí a zemědělství , nejen logické, ale i nezbytné.

Na centrální úrovni se zefektivnění administrativního aparátu netýká jen snížení počtu ministerstev, ale také přepracování jejich operačních a strategických funkcí. Je nutné jasně rozlišovat mezi agenturami odpovědnými za dlouhodobé strategické plánování politik a těmi, které jsou odpovědné za každodenní administrativní implementaci. Tím se vytvoří zřetelný dvoustupňový systém: myslící mysl a jednající orgán, bez překrývání nebo vzájemného stínění.

Za druhé, místní reformy: Velký rozsah – malý aparát. Vietnam se poprvé za téměř století odvážně zabýval otázkou slučování provincií, zrušením okresní úrovně a budováním dvoustupňového modelu vlády. Třístupňový administrativní model (provincie – okres – obec) byl po dlouhou dobu těžkopádný, neefektivní a náchylný k byrokratickým překážkám. Přechod na dvoustupňový model vlády (provincie a obec/okres) si klade za cíl omezit mezilehlé úrovně a zkrátit propast mezi státem a lidmi.

Správy na úrovni okresů, které dříve sloužily pouze jako administrativní mosty, se stávají úzkým hrdlem. Zrušení této mezilehlé úrovně by nejen ušetřilo tisíce zaměstnanců, ale také by představovalo krok vpřed v úvahách o modernizaci státního aparátu.

Velké filozofie „reorganizace země“

Zaprvé, čím blíže je vláda lidu, tím je efektivnější. Jádrem jakéhokoli modelu organizace moci musí být lid – nejvyšší subjekt veřejné moci. Filozofie „být blízko lidu je efektivní“ vychází ze základní pravdy moderní veřejné správy: veškerá veřejná moc musí přímo sloužit veřejnému zájmu, nikoli pouze zachovávat mocenskou strukturu.

Dvoustupňový model místní samosprávy – provincie a obec/městský obvod – pomáhá zkrátit vzdálenost mezi administrativním centrem a příjemci politik. Jakmile obec získá více pravomocí, jasnější rozpočty a silnější organizaci, bude pracovat blíže k lidem, efektivněji a v souladu se skutečnými životními podmínkami lidí. Záležitosti, jako je vydávání dokumentů, vyřizování stížností, registrace podniků a stavební povolení, již nebudou muset procházet „mezistanicí“ na úrovni okresu, čímž se sníží čas, náklady a administrativní konflikty.

Navíc, když je moc blíže lidem, je tlak ze strany společenského dohledu také silnější. Místní úředníci se nemohou snadno dopustit protiprávního jednání, protože lidé jsou přímo tam, vidí to a jasně to vědí. Právě toto je metoda, jak předcházet korupci a negativním praktikám v jejich kořenech prostřednictvím transparentnosti, odpovědnosti a veřejného tlaku.

Za druhé, snižte hierarchické úrovně a zvyšte efektivitu a rychlost moci. Jedním z chronických neduhů správního systému je mezilehlá úroveň, kde je moc rozptýlená, překrývá se a často vede ke stagnaci. Po mnoho let existovala okresní úroveň jako „tranzitní stanice“, postrádala dostatečnou pravomoc k rozhodování a nebyla dostatečně blízko lidem, aby jim mohla efektivně sloužit, přesto je místem vzniku byrokratických postupů, zpoždění a systému „žádosti a schválení“.

Snížením těchto hierarchických úrovní se moc přepracovává tak, aby byla lineárnější, plynuleji strukturovaná a jasnější. Rozhodnutí již neprocházejí několika vrstvami schvalování; odpovědnost se již nepředává tam a zpět; a tok politik se stává kratším, rychlejším a přesnějším. To nejen zvyšuje efektivitu systému, ale také objasňuje individuální odpovědnost, což je předpoklad pro kontrolu moci.

Místo „dosud nedosaženo“ nebo „nejasná pravomoc“ budou mít občané a podniky rychlý přístup k politikám, včasné reakce vlády a co je nejdůležitější, důvěra veřejnosti se posílí díky jasnosti, transparentnosti a konzistenci ve veřejném chování.

Za třetí, klíčové je přepracování funkcí a osvobození systému od fragmentovaného myšlení. Častou chybou při reformách je záměna „fúzí“ s „podstatnou reformou“. Mechanická konsolidace subjektů bez přepracování interních funkcí a procesů vede k „dvouhlavému hadovi“, kde se funkce překrývají, odpovědnosti jsou rozptýleny a produktivita klesá.

Reorganizace země proto nespočívá jen v zefektivnění organizace, ale v přepracování systému podle principu funkce a výstupu. Každá agentura musí mít své vlastní specifické úkoly a jasné výstupy, aniž by se vzájemně ovlivňovaly. Teprve pak bude každý útvar skutečně fungovat jako článek v celkovém systému, místo aby pracoval na čekání, řídil a vyhýbal se odpovědnosti.

To představuje významný posun od tradičního administrativního modelu k modernímu modelu řízení, kde je moc delegována spolu s jasnými odpovědnostmi a organizace fungují podle úkolů, nikoli podle staré „mapy moci“.

Za čtvrté, národní síla musí pramenit ze štíhlého, silného a inteligentního systému. V moderním světě nemůže silný národ přežít v těžkopádném a konzervativním systému. Vzhledem k tomu, že technologie a globalizace zkracují vzdálenosti, může i opožděné rozhodnutí způsobit, že země promarní příležitosti.

Vietnam nemůže vstoupit do éry národní síly v roce 2045 s administrativním „rámcem“ navrženým v minulém století. Musí být restrukturalizován, zefektivněn a optimalizován. To bude zahrnovat nejen snížení počtu zaměstnanců, ale také přestavbu celého národního operačního systému – kde jsou technologie, data, lidé a procesy efektivně propojeny.

„Reorganizace země“ je navíc také výchozím bodem pro systém digitální správy, digitální vládu a digitální společnost. Inteligentní, propojený a responzivní systém bude základem pro to, aby Vietnam nejen dohnal ostatní, ale také se stal lídrem v nových oblastech, jako je umělá inteligence, Průmysl 4.0, zelená ekonomika a inovace.

Dvoustupňový model místní samosprávy – na úrovni provincie a obce – pomáhá zkrátit vzdálenost mezi administrativním centrem a příjemci politik. (Zdroj: VGP)

Výzva je to značná, ale je to úkol, který je nutné splnit.

Žádná velká reforma není snadná a systémová „reorganizace“ nevyhnutelně narazí na řadu překážek. V první řadě je to lokalizická mentalita: Každá provincie, okres a obec je spjata s historií a identitou, což ztěžuje vzdání se místních názvů nebo autority. Na mnoha místech jsou administrativní hranice vnímány nejen jako administrativní linie, ale také jako symboly cti a „místní suverenity“. Sloučení provincií a obcí proto není pouze technickou záležitostí; dotýká se komunitního cítění, což je citlivá otázka, kterou je obtížné vyřešit bez empatického a rozumného dialogu.

To je doprovázeno obavami o osobní zájmy a pracovní pozice – což je běžná překážka v jakékoli optimalizaci organizační struktury. Když se organizace slučují, dochází ke snížení administrativních úrovní nebo ke konsolidaci oddělení, jsou nevyhnutelné přesuny a přeřazení personálu a některé pozice mohou být dokonce zrušeny. I když je cílem zlepšit efektivitu správy a řízení, ve skutečnosti je přímý dopad na práva lidí vždy největší překážkou vnitřního konsensu.

Strukturální překážkou je dále nedostatek konzistence v rámci stávajícího právního rámce. Mnoho zákonů týkajících se organizace státního aparátu, organizace místní samosprávy, rozpočtu, decentralizace a delegování moci stále funguje podle tradičního třístupňového modelu. Bez včasných změn, doplnění a sjednocení systému by se reformy mohly snadno dostat do situace, kdy „rozkazy shora jsou ignorovány zdola“ nebo „nahoře otevírá cestu, ale zdola neexistují žádné prostředky, na kterých by se dalo fungovat“. V takových případech jsou důležité politiky snadno podkopány nedostatky v zákoně a jeho provádění.

Potíže však nejsou důvodem k prodlení, ale spíše k rozhodnějšímu jednání. Bez ohledu na to, jak velké tyto překážky mohou být, nemohou být platným důvodem k zachování těžkopádného, ​​překrývajícího se a neefektivního systému. Naopak, právě tyto obtíže zdůrazňují důležitost a naléhavost reformy.

Reorganizace národa s cílem rozšířit jeho dosah do širšího světa.

„Přeuspořádání země“ není jen o reorganizaci administrativní mapy. Je to akt demonstrující moudrost, odvahu a touhu vést národ do nové éry – kde každá územní jednotka není jen geografickou hranicí, ale také optimálním návrhem rozvoje. Navzdory výzvám je to tedy úkol, kterému se nelze vyhnout a který musí být splněn.

Vietnamské dějiny byly svědkem mnoha administrativních reforem, ale většina z nich byla technického nebo polovičatá. Tentokrát je „reorganizace země“ komplexní institucionální revolucí, která zahrnuje přepracování organizačních modelů, funkcí a pravomocí, stejně jako přestavbu datové infrastruktury, alokace zdrojů a přepracování vztahů mezi různými úrovněmi vlády.

Vyžaduje to: Progresivní reformní myšlení, osvobození se od starých administrativních vzorců; Politickou odvahu čelit místním a konzervativním reakcím; Schopnost organizovat se a implementovat, od institucionalizace přes legislativu až po konkrétní realizaci; a důvěru lidí, protože reforma může uspět pouze tehdy, když jsou lidé sjednoceni.

Vietnam stojí na historické křižovatce. Aby se stal rozvinutým národem, nemůže nést těžkopádnou a neefektivní byrokracii. Musí být zefektivněna a efektivní a je nezbytná „reorganizace národa“. Nejde jen o estetiku, ale o to, aby se byrokracie skutečně stala nástrojem rozvoje, sloužícím lidem a vedoucím národ do budoucnosti.

„Reorganizace národa“ je institucionální očista, ale v zásadě jde o obnovu vůdčího myšlení, obnovení veřejné důvěry a zahájení nové éry silného rozvoje.

Zdroj: https://baoquocte.vn/ts-nguyen-si-dung-sap-xep-lai-giang-son-de-vuon-minh-ra-bien-lon-321964.html