Překonávání problémů v místní samosprávě na dvou úrovních – 1. část: Identifikace „úzkých míst“

Tři provincie Tay Ninh, Dong Thap a Vinh Long sdílejí relativně podobné výchozí pozice, pokud jde o velikost populace, socioekonomické podmínky a potřebu zefektivnění administrativního aparátu. Všechny tři lokality zpočátku rychle zefektivnily své organizace, zajistily hladký chod veřejných administrativních center na úrovni obcí a silně podpořily digitální transformaci. Úzká místa v decentralizaci, delegování pravomocí, personálu a implementační kapacitě na místní úrovni však stále vytvářejí mezeru mezi cíli a skutečnými výsledky. Problémy a metody implementace dvoustupňového modelu místní samosprávy v těchto provinciích také odhalují mnoho podobností.

Popisek fotografie — Předseda Lidového výboru provincie Tay Ninh , Nguyen Van Ut, navštívil a prohlédl si Centrum veřejných administrativních služeb v obci My Yen. Foto: Duc Hanh/TTXVN.

Reportéři Vietnamské tiskové agentury (TTXVN) vytvořili tři články s názvem „Překonávání problémů ve fungování dvoustupňové místní samosprávy“, které analyzují současnou situaci, identifikují „institucionální úzká místa“ a odrážejí hlasy obcí a podniků, aby navrhli způsoby, jak model vylepšit a pomoci tak dvoustupňové místní samosprávě stát se skutečně hnací silou při zvyšování efektivity správy věcí veřejných a službě lidem.

Lekce 1: Identifikace „úzkých hrdel“

Dvouúrovňový model místní samosprávy je historickou transformací, která byla synchronně zavedena v celé zemi. V nové provincii Tay Ninh (sloučené ze dvou starých provincií Tay Ninh a Long An) byl provinční aparát reorganizován na 15 specializovaných agentur a ekvivalentů s 96 správními jednotkami na úrovni obcí a obvodů. Nová provincie Dong Thap (sloučená ze starých provincií Dong Thap a Tien Giang) má 102 správních jednotek na úrovni obcí a obvodů. Provincie Vinh Long (sloučená ze tří starých provincií Vinh Long, Ben Tre a Tra Vinh ) má 124 správních jednotek na úrovni obcí a obvodů.

Nicméně po téměř 5 měsících oficiálního provozu (od 1. července 2025) se tyto lokality potýkají s mnoha závažnými „úzkými hrdly“, která se týkají především lidských zdrojů, přetížení a nedostatečné infrastruktury.

Přetížení a nedostatek

Největší výzvou, které čelí úřady na úrovni obcí ve všech třech provinciích Tay Ninh, Vinh Long a Dong Thap, je výrazný nárůst pracovní zátěže v důsledku převzetí dalších úkolů z úrovně okresů.

V obci Luong Hoa v provincii Tay Ninh, nově vzniklé administrativní jednotce sloučením bývalých obcí Luong Hoa a Tan Buu, je pracovní vytížení obrovské. Pan Dang Cuu Long, předseda Lidového výboru obce, uvedl: „Každý úředník a státní zaměstnanec musí současně zvládat více úkolů v různých oblastech. Tyto úkoly a oblasti nejsou jednotné, pokud jde o odbornou přípravu, kterou úředníci dostávají, což vytváří značný tlak na úředníky a státní zaměstnance v agenturách a odděleních. Pracovní vytížení je tak vysoké, že mnoho agentur a oddělení musí pracovat nepřetržitě, a to i o svátcích, aby zajistilo včasné dokončení úkolů.“

Spolu s nárůstem pracovní zátěže se naléhavě stala i otázka personálu. V obci Luong Hoa je celkový počet úředníků a státních zaměstnanců dočasně přidělených provincií 62 z 87 pozic, přičemž 25 pozic je neobsazených (včetně 14 neobsazených pozic ve stranickém sektoru a 11 neobsazených pozic ve státním sektoru).

Podobně v provincii Vinh Long stálý zástupce tajemníka provinčního výboru strany Ho Thi Hoang Yen rovněž potvrdil: „Personál je v některých oblastech stále nedostatečný a kvalita není jednotná.“

Nedostatek se netýká jen kvantity, ale i profesionální kvality. Většina úředníků a státních zaměstnanců na úrovni obcí ve Vinh Long má sice vysokoškolské vzdělání nebo vyšší, ale jejich specializace často neodpovídá jejich pozicím, zejména v oblasti informačních technologií, plánování, stavebnictví, architektury a správy dopravy, správy půdy, nerostných zdrojů, vodních zdrojů a environmentálního managementu a zdravotnictví, vědy a techniky a účetnictví. Tato situace je rozšířená i v provincii Tay Ninh, kde je nedostatek zkušených pracovníků v oblasti účetnictví, ekonomiky, informačních technologií, justice, správy půdy a stavebnictví.

Pan Truong Le Minh Thong, místopředseda Lidového výboru obce An Binh v provincii Vinh Long, uznal: „Převod některých úkolů z úrovně okresu na úroveň obce také vyvíjí velký tlak na úředníky obce, protože musí přijmout mnoho nových úkolů a zároveň řešit zbývající otázky. V počáteční fázi nebyli někteří úředníci přiděleni na pozice s odpovídající odborností, což ztěžovalo zvládnutí práce.“

Nedostatky v decentralizaci, fyzické infrastruktuře a digitální infrastruktuře.

Přestože provincie Tay Ninh, Vinh Long a Dong Thap upřednostňují provoz center veřejných administrativních služeb na úrovni obcí, fyzická a technologická infrastruktura stále v mnoha ohledech postrádá jednotnost.

V obci Luong Hoa (provincie Tay Ninh) bylo sice zrekonstruováno sídlo Centra veřejných služeb, ale obec stále musí znovu používat staré stroje a zařízení převedené z předchozí jednotky. V důsledku toho mají některé počítače slabou konfiguraci, jsou zastaralé nebo poškozené.

V obci My Yen (provincie Tay Ninh) tajemník strany Le Thanh Ut poukázal na současnou situaci: Lidový výbor obce, stranický výbor, politické a společenské organizace, Vietnamská fronta vlasti, armáda a policie v současné době využívají prostory bývalých obcí před sloučením, což vede k mnoha nedostatkům v koordinaci, řízení a fungování místních záležitostí. Obec My Yen požádala o zvážení přidělení investičního kapitálu na vybudování administrativního centra obce.

Provincie Vinh Long čelí podobným problémům, jako je nedostatek a nekonzistence v infrastruktuře, informačních technologiích a vybavení. Hlavní překážkou je navíc nedostatečná synchronizace softwaru. Ve Vinh Long se obec An Binh potýká s obtížemi kvůli nekompatibilitě softwarových systémů mezi VNPT a Ministerstvem vědy a techniky, což brání zpracování dokumentů a ovlivňuje jejich hodnocení. Pan Mai Phuoc Nghia, specialista na veřejnou správu v obci An Binh, uvedl, že se musí snažit naučit se nové postupy a seznámit se s novým softwarem pro zpracování dokumentů týkajících se půdy, zemědělství a životního prostředí.

V oblasti digitální transformace, která by měla být hnací silou dvoustupňového modelu místní samosprávy, stále přetrvávají inherentní problémy. Podle Le Quang Khoi, ředitele odboru vědy a technologií provincie Dong Thap: „Mnoha lokalitám chybí státní zaměstnanci s důkladným školením v oblasti informačních technologií. Zabezpečení je slabé, některé počítače používají nelicencovaný software a nezabezpečené ukládání hesel, což představuje potenciální riziko úniku dat.“

Dvoustupňový model místní samosprávy stále čelí institucionálním a politickým překážkám, které dosud nebyly dokončeny. Pan Nguyen Hong Thanh, místopředseda Lidového výboru provincie Tay Ninh, uznal: „Při zavádění dvoustupňového modelu místní samosprávy se v praxi objevilo mnoho nových obtíží a v budoucnu se mohou objevit další.“

Obec My Yen (provincie Tay Ninh) má téměř 50 000 obyvatel a dvě velké průmyslové zóny, ale pouze 23 důstojníků a vojáků, což nestačí k zajištění bezpečnosti a pořádku. Pan Le Thanh Ut, tajemník výboru komunální strany, se domnívá, že doplnění policejních sil obce je nezbytné k zajištění silné organizační struktury schopné plnit praktické úkoly. Obec rovněž žádá, aby příslušné orgány urychleně zvážily a vydaly politiku platové reformy pro své úředníky a státní zaměstnance.

Aby se dvoustupňový model místní samosprávy stal skutečně efektivním a udržitelným, je naléhavě nutné odstranit úzká místa ve specializovaném personálu, investovat do synchronizované infrastruktury a zdokonalit decentralizaci a delegování pravomocí z ústřední vlády. (Pokračování bude nadáno)

Překonávání problémů v místní samosprávě na dvou úrovních - Část 2: Flexibilita na místní úrovni

Zdroj: https://baotintuc.vn/thoi-su/go-kho-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-bai-1-nhan-dien-nhung-nut-that-20251210112658984.htm