Budování a upevňování silné a občanům vstřícné místní samosprávy na místní úrovni

(Chinhphu.vn) - Ukončení činnosti správních jednotek na úrovni okresů a přeskupení a reorganizace správních jednotek na úrovni obcí přispěje k zefektivnění a snížení počtu mezilehlých úrovní a zároveň k budování a upevňování silných místních samospráv na místní úrovni blízko lidem a ke zlepšení materiálního a duchovního života lidí.

Očekává se, že po reorganizaci se počet správních jednotek na úrovni obcí v celé zemi sníží přibližně o 70 %, ze současných 10 035 jednotek na méně než 3 000 správních jednotek na místní úrovni.

Proces formování a rozvoje místní samosprávy v naší zemi je spojen s procesem stabilní organizace tříúrovňových správních jednotek (provincie, okres, obec) od raného období založení země až do současnosti, čímž je zajištěno dědictví, zachování a propagace tradičních, historických a kulturních hodnot každé správní jednotky.

Rozdělení správních jednotek a zavedení tříúrovňového modelu místní samosprávy však vytvořily nedostatky, rozptýlily zdroje a potenciál lokalit pro rozvoj, zvýšily počet řídících orgánů, stranických a masových organizací, zvýšily počet zaměstnanců a státních úředníků, což vedlo k těžkopádné organizaci aparátu místní samosprávy zejména a politického systému na všech úrovních obecně a plýtvalo prostředky ze státního rozpočtu.

Úkoly a pravomoci místních orgánů se navíc překrývají na úrovni okresu, provincie a obce. Místní orgány na úrovni okresu hrají především roli v předávání informací o politikách, zákonech a prováděcích pokynech z provinční úrovně na úroveň obce.

V kontextu, že státní aparát prosazuje digitální transformaci, buduje digitální vládu a digitální společnost, bylo mnoho tradičních administrativních činností digitalizováno a implementováno v síťovém prostředí bez ohledu na administrativní hranice, což vytváří pohodlí pro lidi i podniky a zajišťuje inspekční a dohledové činnosti nadřízených státních orgánů.

Ukončení fungování správních jednotek na úrovni okresů a reorganizace správních jednotek na úrovni obcí proto přispěje k zefektivnění, snížení počtu mezilehlých úrovní, budování a upevňování silných místních samospráv na místní úrovni, blízkých lidem, a v praxi zlepší materiální i duchovní život lidí, aby splňovaly požadavky a úkoly v novém období.

Očekává se, že po reorganizaci se počet správních jednotek na úrovni obcí v celé zemi sníží přibližně o 70 %, ze současných 10 035 jednotek na méně než 3 000 správních jednotek na místní úrovni.

Ministerstvo vnitra nedávno zveřejnilo k veřejné konzultaci návrh zákona o organizaci místní samosprávy (ve znění pozdějších předpisů) s cílem zásadně změnit předpisy o organizaci a fungování místní samosprávy. Cílem je převést model organizace místní samosprávy ze současných 3 úrovní (včetně provinční, okresní a obecní úrovně) na 2 úrovně (včetně provinční a místní úrovně), čímž se zajistí efektivní, účinný, efektivní a jednotný aparát a konzistence a plynulost státní správy od ústřední až po místní úroveň.

Návrh zákona proto mění a doplňuje předpisy o organizaci správních jednotek a dvouúrovňovém modelu místní samosprávy (včetně: provinční a místní úrovně, nikoli organizované na úrovni okresů) vhodné pro městské, venkovské, ostrovní oblasti a zvláštní hospodářské správní jednotky.

Provinční úroveň tedy zůstává v souladu se současnými předpisy (včetně provincií, centrálně řízených měst), ale slučují se v ní řada správních jednotek na provinční úrovni, aby se zajistilo dodržování předepsaných standardů a zároveň se rozšířil rozvojový prostor; reorganizuje se stávající správní jednotky na úrovni obcí, aby vznikly správní jednotky na místní úrovni (včetně obcí, obvodů a zvláštních zón na ostrovech), aby odpovídaly novému organizačnímu modelu; ekonomicky-speciální správní jednotky zůstávají v souladu se současnými předpisy stanovenými Národním shromážděním.

Na základě dvouúrovňového modelu místní samosprávy návrh zákona jasně definoval úkoly a pravomoci každé úrovně místní samosprávy tak, aby se provinční úroveň zaměřovala na zavádění mechanismů, politik, strategií, plánování, makrořízení, meziregionální a mezibázové otázky, které přesahují kapacity základny k řešení, vyžadují hluboké odborné znalosti a zajišťují konzistenci v celé provincii.

Občanská úroveň je úroveň implementace politik (z centrální a provinční úrovně) se zaměřením na úkoly sloužící lidem, přímé řešení problémů komunity, poskytování základních a nezbytných veřejných služeb místním obyvatelům; úkoly, které vyžadují zapojení komunity, podporují iniciativu a kreativitu občanů.

Konkrétně, aby místní samosprávy na provinční úrovni důsledně uplatňovaly zásadu „místnost rozhoduje, místo konání, místo je zodpovědné“, návrh zákona kromě úkolů a pravomocí místních samospráv na provinční úrovni dle platných předpisů doplnil řadu ustanovení na podporu decentralizace z ústřední vlády na místní samosprávy na provinční úrovni, zejména pokud jde o vyhlašování mechanismů, politik, plánování, financí, rozpočtu, investic atd. v oblasti obcí.

Mezitím místní orgány na místní úrovni převezmou úkoly a pravomoci místních orgánů na úrovni obcí a úkoly a pravomoci stávajících místních orgánů na úrovni okresů.

Návrh zákona zároveň stanoví, že na základě praktické situace budou místní orgány na provinční úrovni podporovat decentralizaci a delegování svých úkolů a pravomocí na místní orgány na místní úrovni s cílem zlepšit správní kapacitu na místní úrovni, zvýšit efektivitu, účinnost a účinnost státní správy a podpořit místní socioekonomický rozvoj; zejména podporovat decentralizaci a delegovat pravomoci na místní orgány na úrovni obvodů k řízení a rozvoji městských oblastí, rozvíjet městské hospodářství a podporovat decentralizaci a delegovat pravomoc na místní orgány ve zvláštních zónách k udělení autonomie ve státní správě v ostrovních oblastech, zajistit flexibilitu a proaktivní reakci v případě náhlých a neočekávaných událostí a situací s cílem pevně chránit nezávislost, suverenitu a územní celistvost národa v mořských oblastech a na ostrovech, podporovat výhody a potenciál mořského hospodářství, integrovat se do mezinárodní ekonomiky a zajistit přilákání lidí k životu, ochraně a rozvoji ostrovů.

Organizační struktura na místní úrovni je navržena jako malý okres.

Aby bylo zajištěno, že místní orgány na všech úrovních efektivně plní své svěřené úkoly a pravomoci, návrh zákona novelizoval a doplnil předpisy o organizační struktuře místních orgánů na provinční a místní úrovni.

Pro místní samosprávu na provinční úrovni jsou tedy v zásadě zachovány stávající předpisy. Návrh zákona pouze zvyšuje příslušný počet delegátů Lidové rady na provinční úrovni, aby odpovídal sloučení správních jednotek na provinční úrovni, a doplňuje ustanovení, že členové Výboru provinční Lidové rady mohou být delegáty na plný úvazek, jak stanoví Stálý výbor Národního shromáždění, aby se převzala ustanovení v usneseních Národního shromáždění o organizaci městské samosprávy.

Pro místní samosprávy na místní úrovni návrh zákona stanoví organizační strukturu lidových rad a lidových výborů na místní úrovni (obce, obvody a zvláštní zóny), která je v podstatě navržena stejně jako pro lidové rady a lidové výbory na okresní úrovni (před rozpuštěním), ale v menším měřítku.

Maximální počet delegátů Lidové rady na místní úrovni je tedy 40 delegátů (s výjimkou obcí s izolovanými lokalitami, které neprocházejí reorganizací a mají malý počet obyvatel, v podstatě zůstane stejný jako v ustanoveních stávajícího zákona); Lidová rada na místní úrovni má 2 výbory: právní výbor a hospodářsko-sociální výbor; Lidový výbor na místní úrovni si může zřizovat specializované agentury s odpovídajícím počtem delegátů.

Thu Giang

Zdroj: https://baochinhphu.vn/xay-dung-cung-co-chinh-quyen-dia-phuong-cap-co-so-vung-manh-gan-dan-10225032611132621.htm