Trendy rozvoje měst bez ohledu na administrativní hranice

Městské oblasti nepodléhají administrativním hranicím.

Toto je urbanistický model, který zmínil docent, Dr. architekt Tran Trong Hanh, bývalý ředitel odboru architektury a plánování ( Ministerstvo stavebnictví ), na workshopu o městském a venkovském plánování v kontextu organizace dvouúrovňové místní samosprávy, který nedávno uspořádal ACUD Institute of Science, Technology and Construction (AIST Institute).

Docent, Dr. architekt Tran Trong Hanh, hovoří na workshopu

„Z 63 provincií a měst máme 34 provincií a měst. Z 926 městských oblastí na 6 centrálně řízených měst již neexistuje 920 měst, obcí a městysů. Místo toho existuje 3 321 správních jednotek na úrovni obcí, včetně 687 městských obvodů, 2 621 obcí a 13 zvláštních zón,“ zmínil pan Hanh nový kontext v oblasti územního plánování a řízení.

Tyto změny způsobily, že městské oblasti s administrativními hranicemi, jako jsou provinční města, městečka atd., již neexistují.

Podle pana Hanha Vietnam již má modely měst, které nezávisí na administrativních hranicích. Mezi příklady patří městská oblast Lao Cai – Cam Duong (realizována v roce 1979), městská oblast Jižní Saigon (v roce 1994), městská oblast Phu My (v roce 2002), městská oblast Me Linh a městská oblast Vinh Phuc v roce 2011...

Během procesu rozvoje se objevuje mnoho nových městských modelů, které mají tendenci překračovat tradiční administrativní limity.

Například v Quang Ninh se vytvořil prostor městského rozvoje v řetězcích, jako je městský řetězec Dong Trieu - Uong Bi - Quang Yen - Ha Long. Kromě toho má Quang Ninh také modely městských klastrů podle specializovaných funkcí, jako je Van Don - městská oblast spojená s letectvím, cestovním ruchem; Cam Pha - průmysl, logistika; Mong Cai spojená s aktivitami pohraničního obchodu, hraničními bránami...

Problém je podle pana Nguyen Van Lama, zástupce generálního ředitele společnosti Sgroup Vietnam Corporation – jednotky, která provádí výzkum plánu prostorové organizace a městského systému Quang Ninh při zavádění dvouúrovňové vlády – že systém správy na úrovni okresů již není vhodný pro skutečnou prostorovou organizaci rozvoje, řízení se překrývá a je fragmentované, což způsobuje, že koordinace postrádá jednotu...

Například turistická oblast chrámu An Sinh, dynastie Tran (Dong Trieu) a turistická oblast Yen Tu (Uong Bi) se nacházejí geograficky blízko sebe a patří do historického relikviářského systému, ale jsou ovlivněny oddělením administrativními hranicemi na úrovni okresů a měst, což vede k mnoha nedostatkům v řízení, využívání a synchronním rozvoji. Díky dvouúrovňové vládě může Quang Ninh vytvořit klastr kulturního a duchovního turismu Yen Tu - dynastie Tran a reorganizovat jej jako klastr dědictví mezi obvody podle funkčního prostoru, místo aby byl rozdělen administrativními hranicemi na úrovni okresů, jak tomu bylo dříve.

„Zavedení dvouúrovňové místní samosprávy v této době vytváří pozitivní dopady na rozvoj propojených městských modelů, o které Quang Ninh usiluje. V té době bude mechanismus městského řízení rozdělen a řízen podle prostorových funkcí, nikoli podle administrativních hranic,“ analyzoval pan Lam.

Zdokonalování vhodných mechanismů řízení

Je zřejmé, že implementace modelu dvouúrovňové místní samosprávy vytváří strukturální změny v plánovací práci. To je důvod, proč Institut AIST pořádá prestižní vědecké fórum, kde odborníci, manažeři, vědci a firmy diskutují a analyzují dopad organizace dvouúrovňové místní samosprávy na systém plánování, a tím identifikují klíčové problémy a navrhují průlomová řešení pro zlepšení efektivity plánovací práce v novém kontextu. Dr. Han Minh Cuong, ředitel Ústavu stavební vědy a technologie ACUD (Institut AIST), analyzoval tuto problematiku ve svém úvodním projevu na workshopu.

Pan Nguyen Van Lam, zástupce generálního ředitele společnosti Sgroup Vietnam Corporation, představil plán organizace prostoru a městského systému Quang Ninh při zavádění dvouúrovňové samosprávy.

Absence okresní úrovně bude mít přímý dopad na systém plánování a bude vyžadovat nové myšlení, metody a přístupy k zajištění kontinuity, synchronizace a efektivity státní správy. I se schválenými urbanistickými plány, jako jsou městské oblasti Ha Long, Van Don a Mong Cai v Quang Ninh, staré územní plánování založené na hranicích na úrovni okresů již nebude vhodné a musí být změněno.

Důležité však je, aby změny vycházely z uvažování o ekonomicko-městském prostoru, propojeném s póly růstu regionu, a ne pouze z provinčních otázek. Zejména nadcházející infrastrukturní projekty, jako je projekt vysokorychlostní železnice Hanoj - Quang Ninh a železnice Kunming - Lao Cai - Hai Phong, budou základem pro formování městských oblastí podle modelu TOD...

Toto je také rozvojová orientace Hai Phongu, pro kterou Hai Phongský plánovací institut přichází s nápady. Studují se 3 možnosti, všechny založené na 5 hlavních ekonomických pilířích: mořské hospodářství, ekoturistika, služby - obchod, high-tech zemědělství a ekologický průmysl. Těchto 5 pilířů je integrováno na 3 pilířích starého Hai Phongu a 5 pilířích Hai Duongu před sloučením.

To vyžaduje změny v řízení a rozvoji měst, jelikož požadavky na rozvoj měst sice mohou být neteritoriální, ale vyžadují jednotu v řízení a rozvoji. Je důležité, aby mechanismus řízení podporoval investiční a obchodní příležitosti, které budou úzce spjaty s rozvojovými trendy nového modelu měst.

Odborníci na plánování tvrdí, že povědomí o městech a jejich řízení se bude muset ubírat novým způsobem, a to jak z hlediska státní správy, tak i ekonomického rozvoje, přilákání investic a podnikání.

Mnoho stanovisek navrhovalo na jedné straně delegovat značné pravomoci na obce a městské části při plnění úkolů souvisejících s plánováním, řízením, investicemi a řízením veřejných služeb; na druhé straně zdokonalit plánování rozvojového prostoru na provinční úrovni na základě nových funkčních zón a rozvojových prostorů.

Bude tedy nutné novelizovat řadu právních dokumentů, včetně zákona o územním plánování měst a venkova z roku 2024 a jeho řídících dokumentů, které vstoupily v platnost 1. července 2025, jakož i zákona o územním plánování, aby splňovaly nové požadavky rozvoje.

Pan Hanh konkrétně navrhl zřídit Národní výbor pro městské řízení a rozvoj. Na provinční úrovni bude existovat Provinční rada pro městské řízení a rozvoj. Regionální rady pro městské investice a rozvoj budou existovat na provinční a městské úrovni. Níže jsou uvedeny rady pro městské řízení a rozvoj na úrovni obcí.

Zdroj: https://baodautu.vn/xu-huong-phat-trien-do-thi-khong-phu-thuoc-dia-gioi-hanh-chinh-d351564.html