Novela zákona o územním plánování měst a venkova: Synchronizace, překonávání nedostatků, dědění dosažených výsledků

Ráno 9. září předsedal místopředseda vlády Tran Hong Ha schůzi s ministerstvy a resorty, aby si vyslechl zprávy a předložil připomínky k návrhu zákona o územním plánování měst a venkova (revidovaný zákon) a k návrhu usnesení Stálého výboru Národního shromáždění o klasifikaci měst a směrodatných dokumentech (návrh usnesení).

Místopředseda vlády Tran Hong Ha předsedal schůzi, na které se vyjádřil k návrhu zákona o územním plánování měst a venkova (ve znění pozdějších předpisů); k návrhu usnesení Stálého výboru Národního shromáždění o klasifikaci měst a směrodatných dokumentech - Foto: VGP/Minh Khoi

Plánování musí být spojeno s městskou správou a rozvojem infrastruktury.

Podle místopředsedy vlády současný zákon o plánování upravuje většinu typů plánování: celostátní, regionální, provinční a odvětvové plánování. Souběžně však stále existuje zákon o územním plánování měst a venkova a stavební zákon, které upravují mnoho oblastí souvisejících s územním plánováním měst a venkova.

V důsledku toho v témže územním prostoru, provincii, obci, městské části... existuje mnoho koexistujících plánů: územní plánování, stavební plánování, městsko-venkovské plánování, územní plánování... Situace „jedna oblast, mnoho plánů“ komplikuje a znemožňuje správu a alokaci půdních zdrojů, lidských zdrojů, zdrojů...

Kromě toho musí být podle zákona plánování prováděno ve správném pořadí: od obecného plánování přes územní plánování až po podrobné plánování. Ve skutečnosti však mnoho míst má pouze obecné plánování a o mnoho let později je zavedeno územní plánování, což činí podrobné plánování neopodstatněným. Tato situace „obráceného procesu“ způsobuje přetížení a dokonce i konflikty při realizaci projektů.

„Plánování by mělo být vědeckým nástrojem pro alokaci a využívání zdrojů, ale v současné době dochází k překrývání a rozporům, což vede k problémům u tisíců projektů po celé zemi,“ zdůraznil místopředseda vlády.

Pokud jde o návrh zákona, místopředseda vlády navrhl dva přístupy k jeho změně. Jedním z nich je rozvíjet městské a venkovské plánování jako kompletní typ územního plánování, který může nahradit některé jiné plánování (například územní plánování, provinční plánování, městské plánování). Toto plánování musí zahrnovat generální plánování, územní plánování a podrobné plánování pro městské oblasti, provincie a města.

Druhým cílem je integrovat plánování měst a venkova do plánování na vyšší úrovni (provinční plánování, národní generální plánování). Hlavní roli v plánování pak bude hrát obecné plánování provincií a centrálně řízených měst, což omezí nutnost vytváření mnoha paralelních plánů.

Místopředseda vlády také poznamenal, že územní plánování nelze oddělovat od městského managementu a technické infrastruktury, zejména vodovodního a kanalizačního systému. „Město bez infrastruktury nelze považovat za skutečné město. Plánování musí být propojeno s manažerskou prací, jako nástroj pro řízení rozvoje,“ zdůraznil.

Místopředseda vlády se domnívá, že je nutné přehodnotit zachování dvou právních systémů, jednoho pro obecné plánování a druhého pro městské a venkovské plánování, a proto nastolil otázku: Pokud má městské a venkovské plánování své vlastní charakteristiky, lze je začlenit do samostatné kapitoly zákona o plánování, místo aby zůstaly paralelní a způsobovaly konflikty.

Pokud jde o obsah kritérií pro urbanistickou klasifikaci, místopředseda vlády požádal navrhovatelskou agenturu (Ministerstvo výstavby) a delegáty, aby analyzovali a objasnili praktický a vědecký základ pro jeho legalizaci do usnesení Stálého výboru Národního shromáždění. „Kritéria pro urbanistickou klasifikaci je třeba důkladně vědecky prozkoumat, přímo uzákonit a stát se právním a vědeckým základem pro plánovací práce,“ navrhl místopředseda vlády.

„Tato novela musí být odhodlaná změnit myšlení a důkladně překonat nedostatky systému plánování měst a venkova,“ uzavřel místopředseda vlády.

Zkraťte proces, zefektivnite plánovací úkoly

Náměstek ministra stavebnictví Nguyen Tuong Van informuje na schůzi - Foto: VGP/Minh Khoi

Náměstek ministra stavebnictví Nguyen Tuong Van na schůzi uvedl, že hlavními cíli této revize je zdokonalení systému plánování měst a venkova a vyjasnění vztahu k národnímu systému plánování a odvětvovému plánování.

V souladu s modelem dvouúrovňové správy, jasné definování rozsahu a předmětů plánování namísto starého přístupu, který je založen na administrativních jednotkách (města, obce, městyse).

Vyjasnit úrovně plánování, zkrátit proces od obecného plánování až po řízení, vyhnout se formalitám a zajistit proveditelnost realizace projektu.

Synchronizovat typy plánování, zajistit jednotnost hranic mezi městskými oblastmi, ekonomickými zónami, národními turistickými oblastmi a dalšími funkčními oblastmi; zároveň posílit decentralizaci, vyjasnit odpovědnosti jednotlivých úrovní správy a zjednodušit administrativní postupy.

Proces plánování lze zkrátit. Dříve muselo projít od generálního plánování územním plánováním a poté detailním plánováním; nyní s digitálními technologiemi a kompletními, integrovanými daty existují pouze dvě úrovně: Generální plánování (včetně obsahu územního plánování) a detailní plánování spojené s projektem.

Úkoly plánování jsou také zjednodušeny, zbytečné postupy jsou odstraněny, požadavky jsou ponechány pouze jako „nadpisy“ pro konzultační výzkum. To má snížit zpoždění a zkrátit dobu realizace projektu.

Důležitým novým bodem je silnější, ale flexibilní decentralizace. Obecní úroveň může samostatně schvalovat plánování, pokud má dostatečnou kapacitu; v odlehlých oblastech, kde to není zaručeno, bude přímo podporovat a rozhodovat provinční úroveň.

Zástupce ministra Nguyen Tuong Van potvrdil, že plánování měst a venkova zahrnuje kompletní technická, ekonomická a sociální kritéria a stavební normy. Například každá městská oblast, pokud je klasifikována podle úrovně, má specifické předpisy týkající se zeleně, dopravní infrastruktury a sociální infrastruktury. Tento typ plánování proto může nahradit mnoho jiných plánů, včetně územních plánů.

„Jedná se o technický a vědecký nástroj, úzce spjatý s přidělováním prostoru a určováním konkrétních projektů a prací; nejen o obecné ukazatele růstu,“ zdůraznil náměstek ministra Nguyen Tuong Van.

Návrh kritérií pro klasifikaci měst vhodných pro novou situaci

Pokud jde o návrh usnesení o klasifikaci měst, ministerstvo stavebnictví uvedlo, že cílem je vyhodnotit kvalitu plánování, infrastrukturu a úroveň rozvoje měst; v souvislosti s potřebou zvážit přeměnu z obce na obvod nebo z provincie na město přímo podřízené ústřední vládě.

Klasifikační systém shromažďuje mnoho kritérií a standardů, které jsou zároveň produkty i vstupy pro plánovací práce. Na tomto základě ministerstvo navrhuje 3 hlavní skupiny kritérií pro hodnocení klasifikace měst: Role, umístění a funkce (politická, administrativní, ekonomická, kulturně-sociální, obecné nebo specializované centrum); Úroveň urbanizace (počet obyvatel, míra nezemědělské práce, poměr městského a venkovského obyvatelstva); Úroveň rozvoje infrastruktury a krajinářské architektury (technická infrastruktura, sociální infrastruktura, organizace řízení rozvoje).

Na základě 3 skupin kritérií bude městský systém celé země rozdělen do 4 základních skupin: Národní centrální městské oblasti (města přímo podřízená ústřední vládě s nejvyšší úrovní rozvoje, hrající vedoucí roli, dosahující až regionální úrovně); Regionální centrální městské oblasti (související s meziprovinčními a regionálními rolemi); Provinční centrální městské oblasti; Městské oblasti nižší úrovně, spojené s obcemi a městskými částmi.

Kritéria také poskytují místním orgánům vodítko k porovnání a určení toho, co je k dispozici a co chybí, a tím k vytvoření investičních programů a plánů v souladu s plánem.

Je pozoruhodné, že vzhledem k absenci samostatných městských samospráv (provinčních měst, obcí, městysů atd.) navrhlo ministerstvo stavebnictví nová kritéria pro určení rozsahu a hranic městských oblastí na základě velikosti populace a rozlohy, propojená se systémem technických norem a předpisů, jelikož se jedná o místo s vysokou hustotou obyvatelstva, vysokým podílem nezemědělské pracovní síly a odpovídající technickou a sociální infrastrukturou.

Místopředseda vlády zdůraznil, že k obsahu kritérií pro klasifikaci měst je třeba přistupovat komplexně, synchronně a jasně orientovaně, „musí se stát základem pro budování plánování vztahu mezi městem a venkovem, a ne pouze spoléhat se na dostupné plánování. Toto kritérium je vstupem, který vede proces tvorby obrazu rozvoje měst v současném kontextu, kdy čelíme mnoha obtížím, pokud jde o základy i metody,“ uvedl místopředseda vlády.

Delegáti promlouvají na schůzi - Foto: VGP/Minh Khoi

Na setkání pan Tran Ngoc Chinh, předseda Vietnamské asociace pro plánování rozvoje měst, zdůraznil, že novela zákona o plánování měst a venkova je naléhavou potřebou, která má velký význam pro národní rozvoj. Zákon musí být navržen moderním způsobem, v souladu s domácími požadavky, mezinárodní integrací a v souladu s upravovanými národními územními plány; musí se přizpůsobit modelu dvouúrovňové správy; musí být důkladně prozkoumán, aby se zachovala hodnota značky, historie a kultura mnoha známých měst, jako jsou Hoi An, Da Lat, Vinh...

Dr. Ngo Trung Hai, generální tajemník Asociace vietnamských měst, uvedl, že proces novelizace zákona o městském a venkovském plánování musí odstranit nedostatky, dát iniciativu na místní úroveň, ale nesmí narušovat prostorovou strukturu měst, která byla vytvořena a rozvíjena podle přírodních a historických zákonů. Pokud se ponechá vedení na místním plánování na úrovni obcí/okresů, mohou vzniknout praktické konflikty, jako je nedostatek pozemků pro hřbitovy, skládky, čištění odpadních vod..., což způsobí potíže v řízení a koordinaci.

S odkazem na mezinárodní zkušenosti Dr. Ngo Trung Hai navrhl zřízení rady pro správu měst zřízené provincií nebo meziokresní či mezikomunální rady, která by koordinovala plánování na společném prostorovém úrovni a zabránila fragmentaci a lokálnosti.

Zástupce Vietnamské asociace architektů hovoří na setkání - Foto: VGP/Minh Khoi

Mezitím Dr. Luu Duc Hai, ředitel Institutu pro městský výzkum a rozvoj infrastruktury (Vietnamská stavební asociace), uvedl, že základním řešením je pověřit provinční vládu řízením, děděním a dalším zaměřením rozvoje dříve plánovaných městských oblastí s cílem postupně reurbanizovat v rámci současných administrativních jednotek.

Městská oblast navíc není sektor, ale místo, které plně integruje faktory ekonomické, sociální, technické a sociální infrastruktury. Proto musí být územní plánování celkově prostorové, zatímco sektorové plánování musí být směrové.

Vedoucí představitelé města Hai Phong hovoří na setkání - Foto: VGP/Minh Khoi

S tímto názorem souhlasili i představitelé lidových výborů Hanoje a Hai Phongu, kteří navrhli, že je nutné vnímat městské a venkovské plánování jako mezisektorové územní plánování rozvoje, vyhnout se zobecnění na odvětvové plánování; doplnit mechanismy a nástroje řízení vhodné pro realitu velkých měst po sloučení a přeuspořádání.

Vedoucí představitelé ministerstva kultury, sportu a cestovního ruchu, ministerstva informací a komunikací a ministerstva zdravotnictví se shodli, že tato novela zákona musí být pečlivě prostudována s dlouhodobým zaměřením a musí se zaměřit na dva paralelní směry: rozvoj venkovských oblastí na městské oblasti a zachování a rozvoj stávajících městských oblastí, i když již nemají administrativní roli.

Zákon je třeba synchronizovat s dalšími usneseními a plány a vytvořit právní koridor pro rozvoj zelených, inteligentních a udržitelných městských oblastí, zachování kulturních a historických hodnot a uspokojování životních potřeb lidí.

Náměstek ministra kultury, sportu a cestovního ruchu Hoang Dao Cuong navrhl, aby existoval samostatný mechanismus pro městské oblasti s kulturními, historickými nebo historickými hodnotami, jako jsou Hue, Ha Long, Da Lat, Sa Pa...

Právní základ pro řízení a rozvoj městsko-venkovských systémů

Místopředseda vlády uvedl, že novelizovaný zákon musí zachovat stávající úspěchy a odkaz a zároveň odstranit staré nedostatky, aby zahájil období moderního a udržitelného rozvoje měst a venkova, který bude odpovídat novému kontextu - Foto: VGP/Minh Khoi

Na závěr schůze místopředseda vlády Tran Hong Ha poukázal na to, že v poslední době se proces tvorby zákonů v oblasti městského a venkovského plánování potýká s mnoha omezeními, od nekonzistentního povědomí, fragmentovaného myšlení až po volnou metodologii. To vede k překrývajícímu se, protichůdnému a neúplnému právnímu systému, který brzdí rozvoj.

Zákon o územním plánování měst a venkova je zároveň právním základem pro řízení a rozvoj městsko-venkovského systému v nadcházejících desetiletích, přímo souvisí s národním rozvojem a je třeba jej zásadně a synchronně rozvíjet, aby se důkladně překonaly současné nedostatky.

Z této reality vyplývá, že novela musí sledovat tři hlavní cíle. Zaprvé, zákon musí zajistit soulad a jednotu s dvoustupňovým systémem správy, propojeným s decentralizací a delegováním pravomocí, a důsledně řešit dlouhodobé nedostatky. Zadruhé, zákon musí zdědit dosažené úspěchy, kterými jsou stovky vytvořených městských oblastí, mnoho regionálních plánů a strategií socioekonomického rozvoje, které jsou stále platné a které nelze popřít ani zrušit, ale musí být odpovídajícím způsobem přezkoumány a upraveny. A konečně, zákon musí orientovat moderní rozvoj, vybudovat generální plán pro síť měst a venkova v celé zemi a klasifikovat městské oblasti na základě vědeckých kritérií, mít prognostické vlastnosti a přesně odrážet kvalitu života.

Místopředseda vlády zdůraznil, že klíčové je jasné vymezení povahy městského a venkovského plánování jako celostátního plánování nebo sektorového plánování, vědecký základ a právní status. Klasifikace zvláštních městských oblastí, městských oblastí typu I, II, III, IV nemůže být založena pouze na velikosti populace nebo hustotě zástavby, ale vyžaduje soubor kritérií odrážejících hloubku kvality, od kulturní a architektonické identity, adaptace na změnu klimatu, chytrých městských oblastí, digitální transformace, až po plánování dopravy, podzemní prostor, zdravotnické, vzdělávací, kulturní a sportovní instituce. Novelizovaný zákon musí také jasně definovat rozvojové modely, jako jsou kompaktní městské oblasti, ekologické městské oblasti, chytré městské oblasti, městské oblasti s dopravními trasami (TOD), satelitní městské oblasti..., aby byla zajištěna dlouhodobá orientace.

Místopředseda vlády se zajímá zejména o obsah plánování venkova, protože „v centrálně řízeném městě stále existují venkovské oblasti, takže urbanistické plánování nelze od venkovských oblastí oddělit“.

Zákon musí objasnit hustotu osídlení, ekonomickou strukturu, zemědělskou půdu, životní prostředí, infrastrukturu a architektonickou identitu venkova a mít vhodné návrhy pro každý region. To je nejen podmínkou udržitelného rozvoje, ale také vytváří půdní fondy pro budoucí urbanizaci.

Na základě nastolených otázek místopředseda vlády požádal Ministerstvo stavebnictví, aby zřídilo pracovní skupinu složenou z odborníků, příslušných ministerstev a složek, která by s ministerstvem spolupracovala na přezkoumání a předefinování teoretického základu, praxe, rozsahu, předmětů, struktury a obsahu zákona, podávala zprávy vládě a předkládala doporučení Národnímu shromáždění.

Místopředseda vlády uvedl, že novelizovaný zákon musí zachovat stávající úspěchy a odkaz a zároveň odstranit staré nedostatky, aby zahájil novou etapu moderního, udržitelného rozvoje měst a venkova, vhodného pro nový kontext. Hlavní, principiální otázky musí být legalizovány, zatímco technické a podrobné otázky budou svěřeny vládě k regulaci. Soubor kritérií pro klasifikaci měst musí být jasně rozpracován a může být zahrnut do usnesení Národního shromáždění nebo stálého výboru Národního shromáždění, aby se vytvořil základ pro okamžité zavedení.

Podle Chinhphu.vn

Zdroj: https://baothanhhoa.vn/sua-doi-luat-quy-hoach-do-thi-va-nong-thon-dong-bo-khac-phuc-bat-cap-ke-thua-thanh-qua-260997.htm