Konzultace s komunitou ohledně plánů ovlivňujících životy lidí

Proces shromažďování názorů na plánování je stále formální, převážně online nebo písemně, což nevytváří podmínky pro účast osob přímo dotčených. Pro zajištění transparentnosti navrhl delegát Le Hoang Hai (Dong Nai), aby bylo povinné shromažďovat názory komunity na plánování, které ovlivňuje životy lidí. Plánování musí být veřejně vyvěšeno v sídle lidového výboru na úrovni obce a na místech setkávání komunity.

Dnes ráno, 7. listopadu, při diskusi ve skupině 6 (delegace Národního shromáždění okresů Lang Son, Dong Nai a městě Hue) o návrhu zákona o plánování (ve znění pozdějších předpisů) a souvisejících návrzích zákonů a usnesení poslanci Národního shromáždění uvedli, že současný systém plánování se stále překrývá a chybí mu propojení, což způsobuje potíže socioekonomickému rozvoji. Proto se navrhuje revize návrhu zákona směrem k synchronizaci mezi úrovněmi, uplatňování moderních technologií, posílení dohledu, sociální kritiky a zajištění regionální identity a specifik v plánování rozvoje.

Scéna z diskusního setkání ve skupině 6 ráno 7. listopadu. Foto: Ho Long

Zajištění publicity a transparentnosti při plánování

Podle poslankyně Národního shromáždění Nguyen Thi Suu (město Hue ) ukazuje porovnání tří návrhů („zákon o plánování“, „zákon o změně a doplnění zákona o městském a venkovském plánování“ a „usnesení o úpravě Národního územního plánu 2021–2030“), že existují podobnosti, překrývání a nesrovnalosti, které je třeba upravit.

Pokud jde o plánovací období a vizi, poslankyně Národního shromáždění Nguyen Thi Suu uvedla, že současné návrhy zákonů stanoví různá období a vize, což vede k nekonzistenci. Konkrétně zákon o plánování (článek 7) stanoví období 10 let, vizi 30 let; zákon o městském a venkovském plánování (ve znění pozdějších předpisů) stanoví obecné plánovací období 20–25 let, vizi až 50 let; zatímco usnesení, kterým se upravuje Národní územní plán, stanoví cíl do roku 2030, vizi do roku 2050 (ekvivalent 10 let a 30 let). „Tento rozdíl způsobuje, že zákon o plánování a zákon o městském a venkovském plánování nejsou synchronizované, zatímco usnesení je s druhým zákonem v souladu, ale od prvního se odchyluje,“ zdůraznila delegátka.

Pro zajištění konzistence delegáti navrhli, že je nutné stanovit období a vizi podle stejného standardu, nebo že by zákon o plánování měl toto období prodloužit na 20–25 let a zákon o územním plánování zkrátit na 10 let. Nejvhodnější variantou je však sjednocení s usnesením, tj. období 10 let, vize 30 let, aby byla zajištěna synchronizace mezi národním územním plánem a plány nižší úrovně.

Delegátka Národního shromáždění Nguyen Thi Suu (město Hue) hovoří na zasedání skupiny 6. Foto: Ho Long

Pokud jde o vztah a řešení konfliktů mezi typy plánování, delegáti rovněž uvedli, že v současné době všechny návrhy zákonů obsahují ustanovení týkající se řešení překrývání a konfliktů mezi úrovněmi a typy plánování. Konkrétně článek 6 návrhu zákona o plánování (ve znění pozdějších předpisů) stanoví zásady pro řešení konfliktů mezi národním, regionálním, provinčním a odvětvovým plánováním; článek 5 návrhu zákona, kterým se mění a doplňuje řada článků zákona o městském a venkovském plánování, zmiňuje řešení překrývání mezi městským, venkovským, ekonomickým a národním turistickým plánováním; a usnesení, kterým se upravuje národní územní plán, zdůrazňuje požadavek na „efektivné využití nového rozvojového prostoru po sloučení a přeskupení správních jednotek“. Mezi dokumenty však stále existují právní mezery: neexistují žádné konkrétní předpisy pro řešení plánování při změně správních hranic a chybí také mechanismus pro propojení národních územních plánů a podrobných územních plánů pro města a venkova.

Delegáti proto navrhli doplnit do článku 6 návrhu zákona o plánování (ve znění pozdějších předpisů) ustanovení o přezkumu a úpravě plánování v případě slučování, oddělování a úpravy správních jednotek; zároveň doplnit do návrhu zákona o změně a doplnění řady článků zákona o městském a venkovském plánování koordinační mechanismus, který zajistí soulad a synchronizaci mezi úrovněmi plánování.

Promluvil delegát Národního shromáždění Le Hoang Hai (Dong Nai). Foto: Ho Long

Souhlasil s potřebou vyhlásit zákon o plánování (ve znění pozdějších předpisů) dle vládního podání a uvedl, že návrh zákona je třeba dále vylepšovat směrem ke zvýšení publicity, transparentnosti a veřejného dohledu a zároveň zajistit soulad mezi úrovněmi a typy plánování. Pokud jde o dohled nad plánovacími činnostmi (článek 14), delegát poznamenal, že stávající předpisy jsou stále obecné a odkazují pouze na jiné zákony, aniž by vytvořily proaktivní a věcný mechanismus dohledu. Delegát navrhl, že je nutné jasně definovat roli Vietnamské vlasti v dohledu a sociální kritice fází přípravy, hodnocení, schvalování a úprav plánování, které se přímo dotýkají lidí. Zároveň je nutné doplnit odpovědnost agentury pro přípravu a schvalování plánování při přijímání, řešení a veřejném vyřizování doporučení, úvah a stížností příslušných organizací a jednotlivců.

Pokud jde o konzultace o plánování, delegát Le Hoang Hai rovněž uznal, že současná forma konzultací je stále formální, převážně online nebo písemně, což nevytváří podmínky pro účast osob přímo dotčených. V zájmu zajištění transparentnosti delegát navrhl zavést povinnost konzultovat s komunitou plánování, které ovlivňuje životy lidí. Plánování musí být veřejně zveřejněno v sídle lidového výboru na úrovni obce a na místech setkávání komunit. Kromě toho musí plánovací agentura konkrétně vysvětlit každou připomínku a jasně uvést důvody jejího nepřijetí, zejména připomínky komunity a sociálních organizací.

Pokud jde o oznámení o plánování a národní informační systém pro plánování (články 42–45), delegát Le Hoang Hai rovněž uvedl, že oznámení o plánování je v současné době jednosměrné, což ztěžuje lidem – zejména v odlehlých oblastech – přístup k informacím. Delegát proto navrhl, aby obsah oznámení byl prezentován vizuálně, snadno srozumitelně a aby k němu bylo připojeno stručné vysvětlení. Národní informační systém pro plánování by měl být navržen tak, aby byl uživatelsky přívětivý a umožňoval vyhledávání dat podle lokality pozemku; zároveň by měly být doplněny povinné předpisy týkající se kvality, aktualizace a zákonnosti vstupních dat. Delegát rovněž navrhl využití moderních technologií, jako je umělá inteligence, k automatickému porovnávání a varování před konflikty mezi plány.

Překrývající se manipulace, integrované plánování

Poslanec Národního shromáždění Trinh Xuan An (Dong Nai) souhlasil s duchem úpravy s cílem překonat překrývání a nedostatky v systému plánování a vysoce ocenil ustanovení v článcích 5 a 6 návrhu zákona o plánování (ve znění pozdějších předpisů), která považuje za základ pro řešení konfliktů mezi typy plánování. Delegát však také uvedl, že je nutné vyjasnit mechanismus priorit v případě konfliktů mezi typy plánování, protože stávající předpisy jasně nedefinují, která úroveň bude mít přednost.

Delegát Národního shromáždění Trinh Xuan An (Dong Nai) hovoří na zasedání skupiny 6 o návrhu zákona o plánování (ve znění pozdějších předpisů). Foto: Ho Long

Pokud jde o urbanistické a územní plánování, delegáti navrhli, aby pro specifické městské oblasti, jako je Hanoj ​​a Ho Či Minovo Město, byly všechny typy plánování integrovány a aby se zachoval pouze jeden nebo dva hlavní typy, aby se zabránilo překrývání. Územní plánování by mělo být převedeno na kvantitativní ukazatele namísto samostatného plánování a měla by být ukončena situace specializovaného technického plánování (jako je letectví, železnice atd.), které probíhá paralelně a postrádá propojení s celkovým plánováním.

Pokud jde o obsah Národního generálního plánu, poslanec Trinh Xuan An navrhl odstranit seznam klíčových projektů, protože v části o infrastruktuře bylo jasně identifikováno mnoho velkých projektů. Pokud bude seznam i nadále zachován, je nutné jej kompletně a postupně doplnit, propojit se zdroji kapitálu a upravit strategické cíle tak, aby se více přibližovaly realitě.

Pokud jde o regionální strukturu a regionální propojení, delegáti zdůraznili: je nutné vyjasnit rozvojovou orientaci a mechanismus propojení při změně regionálních hranic. Je třeba hlouběji prostudovat přepracování regionů Jižní centrální pobřeží a Centrální vysočiny, aby se vytvořil koridor spojující moře a náhorní plošinu a zabránilo se situaci, kdy je regionální obsah stále roztříštěný a propojuje se pouze v turistické části.

Zejména pokud jde o národní obranu a bezpečnost, poslanec Národního shromáždění Trinh Xuan An navrhl doplnit princip zajištění národní obrany a bezpečnosti do Národního generálního plánu, úzce jej propojit s postavením obranné zóny, reorganizovat pravidelné a místní síly a zajistit uspořádání rozvojového prostoru souběžně s územní bezpečností a národní bezpečností.

Poslanec Národního shromáždění Nguyen Hai Nam (město Hue) souhlasil s výše uvedeným názorem a uvedl, že po mnoha letech implementace odhalil zákon o plánování z roku 2017 mnoho problémů a nedostatků, zejména ve třech aspektech: pomalý postup implementace, překrývání typů plánování a nedostatek databází a implementačních zdrojů. Delegát zdůraznil potřebu důrazné reformy administrativních postupů tak, aby úpravy a změny plánování byly flexibilnější a včasnější a zároveň aby ​​se důkladně vyřešily konflikty mezi plánováním socioekonomického rozvoje a plánováním zdrojů, jako je těžba nerostných surovin.

Současně s tím musí Návrhová komise při přechodu ze tří úrovní na dvě přezkoumat a upravit model administrativní decentralizace, aby byla zajištěna konzistence a transparentnost v řízení plánování. „Aby bylo plánování efektivní, je nutné podporovat mobilizaci sociálních zdrojů, nikoli se spoléhat pouze na státní rozpočet, aby byly splněny požadavky na efektivní, synchronní a včasné rozvoj a implementaci plánování,“ zdůraznil delegát.

Zdroj: https://daibieunhandan.vn/lay-y-kien-cong-dong-dan-cu-doi-voi-cac-quy-hoach-tac-dong-den-doi-song-dan-sinh-10394813.html