Překonávání rozporů a překrývání v systému plánování

V diskusi na zasedání Skupiny 14 (včetně delegací Národního shromáždění provincií Quang Ninh, Ha Tinh a An Giang) o návrhu zákona o plánování (ve znění pozdějších předpisů) a návrhu zákona o změně a doplnění řady článků zákona o městském a venkovském plánování se delegáti shodli na potřebě synchronně novelizovat příslušné právní předpisy, aby se překonaly rozpory a překrývání v systému plánování.

Jasně definovat funkce provinčního plánování a obecného stavebního plánování

Pokud jde o návrh zákona o plánování (ve znění pozdějších předpisů), místopředseda Národního shromáždění Vu Hong Thanh poukázal na to, že současné problémy v systému plánování se netýkají jen problémů v rámci zákona o plánování, ale i dalších vyhlášek a zákonů souvisejících s plánováním. Například posouzení souladu investičního projektu s plánováním je nyní pro implementační orgán velmi matoucí, protože náš systém plánování je velmi četný a bohatý, obzvláště obtížný v tom, že není jednotný, nesynchronizovaný, je protichůdný a překrývá se.

Místopředseda Národního shromáždění Vu Hong Thanh hovoří na zasedání Skupiny 14. Foto: Lam Hien

Místopředseda Národního shromáždění rovněž poznamenal, že ačkoliv byl zákon o územním plánování z roku 2017 velmi aktivní a progresivní ve směru zkrácení a výrazného snížení počtu plánů, z více než 19 000 typů plánů na přibližně 110–111 typů plánů na všech úrovních, způsob čtení a provádění plánů stále není zaručen.

Za účelem odstranění překážek a podpory pokroku v dokončení systému plánování na období 2021–2030 vydal Stálý výbor Národního shromáždění usnesení č. 751/2019/UBTVQH14, kterým vysvětluje řadu článků zákona o plánování; zároveň umožňuje vydávání usnesení před vydáním zákona a později, když je zákon vydán a usnesení již není v souladu se zákonem, bude usnesení upraveno podle zákona.

Národní shromáždění rovněž vydalo usnesení 61/2022/QH15 o dalším posilování účinnosti a účinnosti provádění politik a zákonů v oblasti plánování a řešení k odstranění obtíží a překážek, urychlení postupu plánování a zlepšení kvality plánování na období 2021–2030.

Diskusní scéna ve skupině 14. Foto: Lam Hien

V současné době je požadována synchronní novela zákona o plánování, zákona o městském a venkovském plánování a dalších předpisů týkajících se pozemků, plánování a územních plánů, což se provádí na desátém zasedání.

Pokud jde o integraci plánování, místopředseda Národního shromáždění poukázal na to, že ve skutečnosti se současný proces integrace plánování provádí metodou mechanické akumulace, nikoli vědeckou a organickou metodou integrace, což vede k mnoha obtížím a překrývání během implementace.

Revizní agentura proto navrhla, aby návrh zákona o plánování (ve znění pozdějších předpisů) jasně stanovil metodu integrace plánování, která by dosáhla potřebné revoluce. Prostřednictvím průzkumů v některých dalších lokalitách a zemích je proveditelnou metodou překrýt mapy (překrytí) sektorových a terénních plánů na stejném prostoru. Rada se bude při řešení konfliktů a překrývání na křižovatkách spoléhat na regionální rozvojové orientace, jako je upřednostňování ochrany životního prostředí nebo průmyslového rozvoje.

Delegáti účastnící se schůze skupiny. Foto: Lam Hien

Pokud jde o jednotu a synchronizaci, místopředseda Národního shromáždění zjistil, že jedním z požadavků je vytvoření plánovacího období, které by zajistilo jednotu a synchronizaci právního systému, ale při přezkumu se ukázalo, že i pravomoci jsou odlišné. Například při diskusi o plánování v centrálně řízených městech je nutné vytvořit dva plány, jeden je provinční plánování podle zákona o plánování a druhý je obecné stavební plánování podle zákona o městském a venkovském plánování.

Místopředseda Národního shromáždění uvedl, že Národní shromáždění a Stálý výbor Národního shromáždění postupovaly velmi opatrně a žádaly o stanoviska centrálně řízená města. Města sice chtěla mít dva plány, ale zpráva Hospodářského a finančního výboru uvádí, že tyto dva plány jsou si v podstatě z 80 % podobné. Bylo tedy nutné mít dva plány? Názor hodnotící agentury je proto takový, že pro centrálně řízená města stačí vypracovat pouze jeden plán a v případech, kdy jsou vyžadovány dva plány, je nutné jasně definovat funkce každého typu plánu. Provinční plán by měl hrát roli obecné a celkové orientace, zatímco obecný stavební plán bude specifikovat orientaci provinčního plánu.

Pokud jde o pravomoc schvalovat výše uvedené dva typy plánování, místopředseda Národního shromáždění shledal schvalovací pravomoc nedostatečnou. Provinční plánování ve větším měřítku a na větší úrovni je svěřeno ke schválení Provinčnímu lidovému výboru, ale obecné stavební plánování, které je považováno za „nižší úroveň“, schvaluje premiér. Hospodářský a finanční výbor proto navrhl, aby Národní shromáždění povolilo pouze jedno plánování, nebo pokud budou zachována dvě plánování, je nutné zavést jednotnou decentralizaci a delegování pravomocí.

Delegáti účastnící se schůze skupiny. Foto: Lam Hien

Pokud jde o problémy v plánování a územním plánování, místopředseda Národního shromáždění se zeptal: měl by být index územního plánování zahrnut do provinčního plánování nebo do městského a venkovského plánování? Pokud bude zahrnut, bude tento index územního plánování „lokalizován“ pouze na velmi důležitý obsah. V současné době je podle orientace strany a státu nutné zaměřit se na striktní správu řady důležitých typů půdy, včetně: rýžové půdy pro zajištění potravinové bezpečnosti; tří typů lesů: přírodních lesů, ochranných lesů a produkčních lesů pro ochranu životního prostředí; a půdy národní obrany a bezpečnosti. Zbývající typy půdy budou decentralizovány místním úřadům ke správě podle přiděleného indexu.

Pozorně sledujte návrh politické zprávy ze 14. sjezdu Národní strany

Pokud jde o úpravu Národního generálního plánu na období 2021–2030, místopředseda Národního shromáždění zdůraznil, že je to nezbytné, protože došlo k přeskupení administrativních jednotek a rozšíření rozvojového prostoru. Cílem úpravy Národního generálního plánu je využít rozšířený prostor po přeskupení a zároveň zajistit efektivitu prostřednictvím regionálních a vnitroregionálních vazeb a vyhnout se konfliktům a překrývání. Tato úprava má splnit požadavek na hospodářský růst nad dvouciferným tempem v příštím volebním období.

Poslanec Národního shromáždění Vu Dai Thang (Quang Ninh) souhlasil s potřebou upravit Národní generální plán na období 2021–2030 po reorganizaci provinčních administrativních jednotek a shledal, že existují body, které je třeba v souvislosti se společnými cíli růstu velmi jasně zvážit a analyzovat.

Diskusní schůzi ve skupině 14 předsedal vedoucí delegace Národního shromáždění provincie Quang Ninh Vu Dai Thang. Foto: Lam Hien

Delegát Vu Dai Thang navrhl, aby Národní generální plán na období 2021–2030 úzce navazoval na návrh politické zprávy 14. sjezdu Národní strany: od tempa růstu, scénáře rozvoje, hnacích sil k podpoře rozvoje země do roku 2030, aby se zajistilo, že Národní generální plán bude krokem ke konkretizaci obsahu usnesení 14. sjezdu Národní strany.

Delegát Vu Dai Thang také navrhl pečlivě zvážit, zda zahrnout dynamickou zónu do Národního generálního plánu na období 2021–2030, či nikoliv? „Pokud má ekonomické zónování zajistit soulad s předchozími usneseními politbyra, mělo by být zachováno pouze v konceptu ekonomické zóny a dynamická zóna by měla být ponechána na agenturách a obcích, aby v případě potřeby převzaly iniciativu v řízení a propojování mezi ekonomickými centry,“ navrhl delegát.

Zdroj: https://daibieunhandan.vn/khac-phuc-mau-thuan-chong-cheo-trong-he-thong-quy-hoach-10394835.html