ASEAN und Fragen der menschlichen Sicherheit

In den letzten Jahren ist die menschliche Sicherheit zu einem der Kernthemen der ASEAN geworden, weil der Kerngedanke der ASEAN „menschenzentriert und menschenorientiert“ ist, was auch Ziel und Triebkraft des Prozesses des Aufbaus der ASEAN-Gemeinschaft ist.

Delegierte nehmen am 11. Juli an einer Dialogsitzung mit der ASEAN-Zwischenstaatlichen Kommission für Menschenrechte (AICHR) teil. (Foto: Tuan Anh)

Das Thema der „menschlichen Sicherheit“ im Entwicklungsprozess der ASEAN

Seit ihrer Gründung zählt die menschliche Sicherheit zu den zentralen Themen der ASEAN und zu den Zielen des Aufbaus der ASEAN-Gemeinschaft. Die ASEAN übernahm den Begriff „Sicherheit“ bereits während des Kalten Krieges, obwohl die Erklärung von Bangkok den Begriff „Sicherheit“ nicht explizit erwähnte.

Zu jener Zeit lag der Schwerpunkt der regionalen Zusammenarbeit im Sicherheitsbereich auf der Kooperation im militärischen Bereich, wobei der Grundsatz der nationalen Souveränität und der Grundsatz der Nichteinmischung, wie sie im Vertrag über Freundschaft und Zusammenarbeit (TAC) von 1976 festgelegt sind, gewahrt blieben.

Mit dem Wandel der Sicherheitskonzepte konzentriert sich die aktuelle ASEAN-Politik nicht nur auf traditionelle Sicherheitskonzepte, sondern auch auf nicht-traditionelle Sicherheit, obwohl dieser Inhalt in der ASEAN-Charta nicht klar formuliert ist.

Daher ist die Frage der menschlichen Sicherheit nicht nur eine Sicherheitsfrage, sondern umfasst auch politische , wirtschaftliche, soziale und kulturelle Aspekte. Dies ist in Artikel 8 der ASEAN-Charta zum Prinzip der umfassenden Sicherheit verankert.

Darüber hinaus gelten Naturkatastrophen in Südostasien als wichtiges Thema der menschlichen Sicherheit. Im Strategiepapier der ASEAN-Politik- und Sicherheitsgemeinschaft (APSC) wird das Konzept der nicht-traditionellen Sicherheit in Abschnitt 9 des Kapitels über die Merkmale und Elemente der APSC erwähnt.

Das Thema Katastrophenmanagement wird im zweiten Merkmal explizit angesprochen, das eine zusammenhängende, friedliche und widerstandsfähige Region mit gemeinsamer Verantwortung für umfassende Sicherheit darstellt.

Einer der wichtigsten Meilensteine ​​im Katastrophenmanagement der ASEAN nach der Verkündung der ASEAN-Charta war die Annahme des ASEAN-Abkommens über Katastrophenmanagement und Notfallmaßnahmen (AADMER) im Jahr 2009, obwohl es bereits 2005 eingebracht worden war.

Zur Erfüllung dieser Aufgabe gründete die ASEAN das ASEAN-Koordinierungszentrum für humanitäre Hilfe bei Katastrophen (AHA-Zentrum), das im November 2011 seine Tätigkeit aufnahm und die Aufgabe hat, das Katastrophenmanagement in der ASEAN zu koordinieren.

In den letzten Jahren haben die Mitgliedsländer des ASEAN-Blocks aufgrund der Notwendigkeit, die ASEAN-Gemeinschaft aufzubauen, auch ihre Sicherheitsansätze schrittweise angepasst und dabei den menschlichen Faktor als eine der Hauptkomponenten der nationalen Sicherheit betrachtet sowie die regionale und globale Integration gefördert.

Dies spiegelt sich in der im November 2007 verabschiedeten ASEAN-Charta und in den nationalen Entwicklungsprogrammen der Mitgliedsländer wider.

Die Annahme der ASEAN-Charta, die das Thema der menschlichen Sicherheit betont, wie es in der Erklärung heißt: „Die Einhaltung der Grundsätze der Demokratie, der Rechtsstaatlichkeit und der guten Regierungsführung, die Achtung und der Schutz der Menschenrechte und Grundfreiheiten“ (in Abschnitt 9 der Präambel), und die Einrichtung eines Menschenrechtsgremiums im Einklang mit den Zielen und Grundsätzen der ASEAN-Charta zur Förderung und zum Schutz der Menschenrechte und Grundfreiheiten haben die schrittweise Bestätigung der Rolle der menschlichen Sicherheit durch die ASEAN verdeutlicht.

Die Entstehung von AC und die Bestätigung des Ziels, eine menschenorientierte und auf den Menschen ausgerichtete Gemeinschaft aufzubauen, ist der deutlichste Beweis für die Bedeutung von Fragen der menschlichen Sicherheit für die Entwicklungsziele der ASEAN.

Hindernisse des „ASEAN-Weges“ bei der Bewältigung von Herausforderungen der menschlichen Sicherheit

Die ASEAN wurde ursprünglich gegründet, um die Sicherheit in Südostasien zu gewährleisten und nicht, um die Wirtschaftssektoren ihrer Mitgliedstaaten zu integrieren oder supranationale Organisationen zu gründen. Die ASEAN verstärkte die Zusammenarbeit im Bereich Verteidigung und Sicherheit weiter, insbesondere durch die Erklärung der Zone des Friedens, der Freiheit und der Neutralität (ZOPFAN) von 1971 und zweitens durch die Konferenz von Bali 1976, auf der der Taktische Aktionsausschuss (TAC) ins Leben gerufen wurde.

Die ASEAN strebt regionale Sicherheit und Verteidigungsstabilität durch verstärkte Zusammenarbeit in den Bereichen Gesellschaft, Wirtschaft und Kultur an. Damals konzentrierte sich die regionale Sicherheitskooperation auf die militärische Zusammenarbeit unter Wahrung der im Taktischen Aktionsabkommen von 1976 festgelegten Grundsätze der Nichteinmischung und nationalen Souveränität.

Die im TAC festgelegten Grundsätze der nationalen Souveränität und der Nichteinmischung bilden die rechtliche Grundlage für die Mechanismen der ASEAN zur Lösung von Problemen in Südostasien sowie im Umgang mit den Mitgliedstaaten.

Dieser ASEAN-Mechanismus wird als „ASEAN-Weg“ bezeichnet. Er bildet den Kern der ASEAN-Sicherheitskultur und umfasst mehrere Elemente, nämlich: souveräne Gleichheit, Gewaltverzicht, Nichteinmischung der ASEAN in bilaterale Konflikte, stille Diplomatie, gegenseitiger Respekt und Toleranz.

Das Konzept des ASEAN-Weges selbst ist ein Prinzip, das sich aus der Tradition südostasiatischer Länder, insbesondere Indonesiens, bei der Lösung von Problemen entwickelt hat, nämlich dem Prinzip der Diskussion und des Konsenses.

Es zeigt sich, dass das Prinzip der nationalen Souveränität und der Nichteinmischung im Zentrum des „ASEAN-Weges“ steht. Dieses Prinzip wird von den ASEAN-Mitgliedstaaten in Südostasien konsequent umgesetzt.

In einigen Fällen, etwa in den Beziehungen zwischen Staaten oder bei der Beilegung von Konflikten innerhalb des Territoriums eines ASEAN-Mitgliedstaates, gilt dieser Grundsatz als eine recht wirksame Richtlinie, um Konflikte in den Beziehungen zwischen diesen Staaten zu verhindern.

Wenn es jedoch um den Umgang mit Fragen der menschlichen Sicherheit in Südostasien geht, insbesondere um die Reaktion auf Naturkatastrophen, steht die Anwendung der Grundsätze der nationalen Souveränität und der absoluten Nichteinmischung in Südostasien durch die ASEAN-Mitgliedstaaten nach wie vor vor gewissen Herausforderungen.

Obwohl sich die ASEAN der Bedeutung der „menschlichen Sicherheit“ in der Region sehr bewusst ist, steht sie vor der zentralen Herausforderung, die menschliche Sicherheit zu gewährleisten. Dies entspricht dem „ASEAN-Weg“ mit seinen Kernprinzipien der „staatlichen Souveränität“ und der „Nichteinmischung“.

Die Schwäche des „ASEAN-Weges“ als „ASEAN-Mechanismus für Katastrophenmanagement in Südostasien“ liegt in dem Prinzip, dass der Staat primär für die Bewältigung von Katastrophen in einem bestimmten Gebiet des Landes verantwortlich ist. Der Staat trägt die letztendliche Verantwortung für den Schutz seiner von Katastrophen betroffenen Bürger durch die Gewährleistung der Menschenrechte.

Allerdings wird der Grundsatz der absoluten staatlichen Souveränität und Nichteinmischung gemäß dem „ASEAN-Weg“ nicht zur Lösung von Problemen der menschlichen Sicherheit beitragen, insbesondere im Falle von großen Naturkatastrophen an den Landesgrenzen sowie bei bewaffneten Konflikten, die das Land nicht bewältigen kann oder will.

Dies wird auch durch die unterschiedlichen Perspektiven und Ziele des Konzepts des „ASEAN-Weges“ und des Konzepts der menschlichen Sicherheit beeinflusst, was sich in einer Reihe von Punkten widerspiegelt, wie zum Beispiel:

(i) Der „ASEAN-Weg“ betont, dass das Ziel der Sicherheit die souveränen Nationalstaaten und in einigen Fällen die „Völker“ Südostasiens sind. Die „menschliche Sicherheit“ hingegen betont das Individuum;

(ii) Der „ASEAN-Weg“ sieht den Nationalstaat als geeigneten Sicherheitsgaranten und -vollstrecker, während die „menschliche Sicherheit“ die Weltgemeinschaft als Sicherheitsgaranten identifiziert;

(iii) Der „ASEAN-Weg“ fördert die schrittweise und freiwillige Zusammenarbeit der Staaten, um eine umfassende Sicherheit zu erreichen, während die „menschliche Sicherheit“ ein entschlossenes kurz- und mittelfristiges Vorgehen mit oder ohne Zusammenarbeit der Staaten befürwortet.

Delegierte, die vom 22. bis 26. Mai an der 37. Sitzung der ASEAN-Regierungskommission für Menschenrechte in Bali, Indonesien, teilnahmen. (Quelle: asean.org)

Die ASEAN-Perspektive zur menschlichen Sicherheit

Obwohl die ASEAN bei der Bewältigung von Problemen der menschlichen Sicherheit vor gewissen Herausforderungen steht, birgt sie auch großes Potenzial für deren Förderung in der Region. So kann die ASEAN beispielsweise die von ihr selbst initiierten Kooperationsmechanismen in der Region nutzen, um die Zusammenarbeit mit Partnern in Fragen der menschlichen Sicherheit zu intensivieren.

Ein typisches Beispiel dafür ist, dass die ASEAN beim Ausbruch der Covid-19-Pandemie relativ erfolgreich darin war, die Zusammenarbeit mit Partnern bei der Bekämpfung der Pandemie und der Erholung davon zu fördern.

Darüber hinaus kann die ASEAN ihre eigenen Behörden nutzen, um die menschliche Sicherheit zu gewährleisten. Beispielsweise ist das ASEAN-Zentrum für humanitäre Hilfe (AHA) die ASEAN-Behörde, die für die Reaktion auf Naturkatastrophen in der Region zuständig ist.

Darüber hinaus muss die Rolle des ASEAN-Generalsekretärs (die Manifestation der ASEAN als unabhängige internationale Organisation, die sich von ihren Mitgliedsländern unterscheidet) bei der Reaktion auf humanitäre Notfälle ebenfalls gestärkt werden.

Derzeit liegt die Rolle des ASEAN-Generalsekretärs weiterhin in der Hand der Mitgliedstaaten und beschränkt sich auf die Koordinierung humanitärer Hilfe bei Katastrophen. Der ASEAN-Generalsekretär könnte jedoch eine aktivere Rolle bei der Gewährleistung der menschlichen Sicherheit in Südostasien spielen.

Der ASEAN-Generalsekretär kann beispielsweise in Abstimmung mit anderen Parteien umgehend beschließen, humanitäre Hilfe für von Naturkatastrophen betroffene Mitgliedsländer zu beantragen und zu erhalten, wenn diese nicht in der Lage oder nicht willens sind, selbst zu helfen. Dies geschieht ausschließlich, um die Wahrung der Menschenrechte der Opfer von Naturkatastrophen zu gewährleisten.

Darüber hinaus kann die ASEAN die Rolle der ASEAN-Zwischenstaatlichen Kommission für Menschenrechte (AICHR), die im Oktober 2009 als beratendes Gremium der ASEAN gegründet wurde, weiter stärken. Die Kommission fördert und schützt die Menschenrechte und die regionale Zusammenarbeit der ASEAN-Mitglieder im Bereich der Menschenrechte.

Die menschliche Sicherheit ist eine der zentralen Herausforderungen für die ASEAN, insbesondere für die zukünftige Entwicklung einer menschenorientierten und auf die Bedürfnisse der Menschen ausgerichteten ASEAN-Gemeinschaft. Die ASEAN muss der Sicherstellung von Selbstversorgung, insbesondere im Bereich der Nahrungsmittel, und Sicherheit in der Region durch innovative Lösungen Priorität einräumen, um umfassende menschliche Sicherheit zu gewährleisten.

Gleichzeitig ist die Frage der menschlichen Sicherheit auch eines der wichtigen Ziele, die Vietnam gemäß der Resolution des 13. Nationalen Parteitags verfolgt. In der Ausrichtung der nationalen Entwicklung für den Zeitraum 2021–2030 hat unsere Partei Folgendes festgelegt: „Stärkung des Managements der sozialen Entwicklung, Gewährleistung von sozialem Fortschritt und Gerechtigkeit, Nachhaltigkeit in der Sozialpolitik, insbesondere in den Bereichen Sozialhilfe, soziale Sicherheit und menschliche Sicherheit“.

Zu den sechs Hauptaufgaben der XIII. Kongressperiode gehört die Aufgabe, „den Wunsch nach einem prosperierenden und glücklichen Land zu wecken; die kulturellen Werte und die Stärke des vietnamesischen Volkes im Sinne des Aufbaus und der Verteidigung des Vaterlandes und der internationalen Integration zu bewahren und zu fördern; eine wirksame Sozialpolitik umzusetzen, die soziale und menschliche Sicherheit zu gewährleisten; die Lebensqualität und den Glücksindex des vietnamesischen Volkes zu verbessern“...

Die Klärung der Frage der menschlichen Sicherheit für die ASEAN trägt daher dazu bei, die Verbindung zwischen Vietnam und der ASEAN im Hinblick auf die gemeinsamen Entwicklungsziele der Region zu fördern.

Die Schwäche des „ASEAN-Weges“ als „ASEAN-Mechanismus für Katastrophenmanagement in Südostasien“ liegt in dem Prinzip, dass der Staat primär für die Bewältigung von Naturkatastrophen in einem bestimmten Gebiet des Landes verantwortlich ist. Der Staat hat die uneingeschränkte Pflicht, seine von Naturkatastrophen betroffenen Bürger zu schützen und die Einhaltung der Menschenrechte zu gewährleisten. Das Prinzip der absoluten staatlichen Souveränität und Nichteinmischung im Rahmen des „ASEAN-Weges“ wird jedoch bei der Lösung von Sicherheitsproblemen nicht erfolgreich sein, insbesondere bei schweren Naturkatastrophen an den Landesgrenzen sowie bei bewaffneten Konflikten, die das Land nicht bewältigen kann oder will.

(*) Institut für Südostasienstudien

(**) Akademie für Volkssicherheit

Quelle: https://baoquocte.vn/asean-voi-van-de-an-ninh-con-nguoi-237570.html