ASEAN und die Frage der menschlichen Sicherheit.

In den letzten Jahren ist die menschliche Sicherheit zu einem der zentralen Themen der ASEAN geworden, weil der Kerngedanke der ASEAN „menschenzentriert und menschenorientiert“ ist, was auch Ziel und Triebkraft des ASEAN-Gemeinschaftsbildungsprozesses ist.

Delegierte nehmen am 11. Juli an einer Dialogsitzung mit der ASEAN-Zwischenstaatlichen Kommission für Menschenrechte (AICHR) teil. (Foto: Tuan Anh)

Das Thema der „menschlichen Sicherheit“ im Entwicklungsprozess der ASEAN.

Seit ihrer Gründung ist die menschliche Sicherheit ein zentrales Thema für die ASEAN und ein Ziel beim Aufbau der ASEAN-Gemeinschaft. Die ASEAN befürwortete das Konzept der „Sicherheit“ bereits während des Kalten Krieges, obwohl die Erklärung von Bangkok den Begriff „Sicherheit“ nicht explizit erwähnte.

Zu jener Zeit lag der Schwerpunkt der regionalen Zusammenarbeit im Sicherheitsbereich auf der Kooperation im militärischen Sektor unter Wahrung der im Freundschafts- und Kooperationsvertrag (TAC) von 1976 festgelegten Grundsätze der nationalen Souveränität und Nichteinmischung.

Mit dem Wandel der Sicherheitskonzepte konzentriert sich die aktuelle ASEAN-Politik nicht nur auf traditionelle Sicherheitskonzepte, sondern auch auf nicht-traditionelle Sicherheitsbereiche, obwohl dies in der ASEAN-Charta nicht explizit erwähnt wird.

Daher ist menschliche Sicherheit nicht nur eine Frage der Sicherheit, sondern betrifft auch politische , wirtschaftliche, soziale und kulturelle Aspekte. Dies ist in Artikel 8 der ASEAN-Charta, basierend auf dem Prinzip der umfassenden Sicherheit, verankert.

Darüber hinaus gelten Naturkatastrophen in Südostasien als ein bedeutendes Problem der menschlichen Sicherheit. Im Masterplan der ASEAN-Politik- und Sicherheitsgemeinschaft (APSC) wird das Konzept der nicht-traditionellen Sicherheit in Abschnitt 9 des Kapitels über die Merkmale und Komponenten der APSC behandelt.

Das Thema Katastrophenmanagement wird in der zweiten Charakteristik klar angesprochen, nämlich in einer zusammenhängenden, friedlichen und standhaften Region mit einer gemeinsamen Verantwortung für umfassende Sicherheit.

Einer der bedeutendsten Meilensteine ​​im Katastrophenmanagement der ASEAN nach der Verkündung der ASEAN-Charta war die Annahme des ASEAN-Abkommens über Katastrophenmanagement und Notfallmaßnahmen (AADMER) im Jahr 2009, obwohl dieses Abkommen bereits 2005 vorgeschlagen worden war.

Zur Erfüllung dieser Funktion richtete die ASEAN das ASEAN-Koordinierungszentrum für humanitäre Hilfe und Katastrophenmanagement (AHA-Zentrum) ein, das im November 2011 seine Tätigkeit aufnahm und für die Koordinierung des Katastrophenmanagements innerhalb der ASEAN zuständig ist.

In den letzten Jahren haben die Mitgliedstaaten des ASEAN-Blocks aufgrund der Notwendigkeit, die ASEAN-Gemeinschaft aufzubauen, ihren Sicherheitsansatz schrittweise angepasst und dabei den menschlichen Faktor als eine der Hauptkomponenten der nationalen Sicherheit betrachtet sowie die regionale und globale Integration gefördert.

Dies spiegelt sich in der im November 2007 verabschiedeten ASEAN-Charta und in den nationalen Entwicklungsprogrammen der Mitgliedstaaten wider.

Die Annahme der ASEAN-Charta, die die menschliche Sicherheit betont, wie es in der Erklärung heißt: „Einhaltung der Grundsätze der Demokratie, der Rechtsstaatlichkeit und der guten Regierungsführung, Achtung und Schutz der Menschenrechte und Grundfreiheiten“ (Artikel 9 der Präambel), und die Einrichtung einer Menschenrechtsinstitution im Einklang mit den Zielen und Grundsätzen der ASEAN-Charta zur Förderung und zum Schutz der Menschenrechte und Grundfreiheiten, demonstriert die fortschreitende Anerkennung der Bedeutung der menschlichen Sicherheit durch die ASEAN.

Die Gründung der ASEAN-Gemeinschaft (AC) und die Bestätigung des Ziels, eine menschenzentrierte und menschenorientierte Gemeinschaft aufzubauen, sind der deutlichste Beweis für die Bedeutung der menschlichen Sicherheit für die Entwicklungsziele der ASEAN.

Hindernisse für den „ASEAN-Weg“ bei der Bewältigung von Herausforderungen im Bereich der menschlichen Sicherheit.

Die ASEAN wurde ursprünglich mit dem Ziel gegründet, die Sicherheit in Südostasien zu gewährleisten und nicht, die Wirtschaftssektoren ihrer Mitgliedstaaten zu integrieren oder supranationale Organisationen zu errichten. Die ASEAN verstärkte die Zusammenarbeit im Bereich Verteidigung und Sicherheit weiter, insbesondere durch die Verabschiedung der Erklärung über die Zone des Friedens, der Freiheit und der Neutralität (ZOPFAN) im Jahr 1971 und zweitens auf der Konferenz von Bali im Jahr 1976, auf der der Taktische Aktionsausschuss (TAC) ins Leben gerufen wurde.

Die ASEAN strebte nach regionaler Verteidigungs- und Sicherheitsstabilität durch verstärkte Zusammenarbeit in sozialen, wirtschaftlichen und kulturellen Bereichen. Damals konzentrierte sich die regionale Zusammenarbeit im Sicherheitssektor auf die militärische Kooperation unter Wahrung der im Taktischen Aktionsabkommen von 1976 festgelegten Grundsätze der Nichteinmischung und nationalen Souveränität.

Die im TAC festgelegten Grundsätze der nationalen Souveränität und der Nichteinmischung sind zur Rechtsgrundlage für die ASEAN-Mechanismen bei der Bewältigung von Problemen in Südostasien sowie im Umgang mit den Mitgliedstaaten geworden.

Dieser ASEAN-Mechanismus, bekannt als der „ASEAN-Weg“, ist der Kern der Sicherheitskultur der ASEAN und umfasst mehrere Elemente: souveräne Gleichheit, Gewaltverzicht, Nichteinmischung der ASEAN in bilaterale Konflikte, stille Diplomatie, gegenseitiger Respekt und Toleranz.

Das Konzept des ASEAN-Weges selbst ist ein Entwicklungsprinzip, das in den Traditionen südostasiatischer Nationen, insbesondere Indonesiens, bei der Bewältigung von Problemen verwurzelt ist, insbesondere im Prinzip der Diskussion und des Konsenses.

Wie ersichtlich, ist der Grundsatz der nationalen Souveränität und der Nichteinmischung zentral für den „ASEAN-Weg“. Dieser Grundsatz wird von den ASEAN-Mitgliedstaaten in Südostasien konsequent umgesetzt.

In einigen Fällen, etwa in den Beziehungen zwischen Staaten oder bei der Beilegung von Konflikten innerhalb des Territoriums eines ASEAN-Mitgliedstaates, gilt dieser Grundsatz als eine recht wirksame Richtlinie, um Reibungen in den Beziehungen zwischen diesen Ländern zu vermeiden.

Wenn es jedoch um die Bewältigung von Problemen der menschlichen Sicherheit in Südostasien geht, insbesondere um die Katastrophenhilfe, steht die Anwendung des Grundsatzes der nationalen Souveränität und der absoluten Nichteinmischung in Südostasien durch die ASEAN-Mitgliedstaaten nach wie vor vor gewissen Herausforderungen.

Obwohl sich die ASEAN der Bedeutung der „menschlichen Sicherheit“ in der Region sehr wohl bewusst ist, steht sie vor einer zentralen Herausforderung bei der Gewährleistung der menschlichen Sicherheit: dem „ASEAN-Weg“ mit seinen Kernprinzipien der „staatlichen Souveränität“ und der „Nichteinmischung“.

Die Schwäche des „ASEAN-Weges“ als „ASEAN-Mechanismus für Katastrophenmanagement in Südostasien“ liegt in dem Prinzip, dass der Staat die Hauptverantwortung für die Bewältigung von Katastrophen auf seinem Territorium trägt. Der Staat hat die uneingeschränkte Verantwortung, seine von Katastrophen betroffenen Bürger zu schützen und die Wahrung der Menschenrechte zu gewährleisten.

Allerdings wird der Grundsatz der absoluten staatlichen Souveränität und Nichteinmischung im Rahmen des „ASEAN-Weges“ nicht zur Lösung von Problemen der menschlichen Sicherheit beitragen, insbesondere im Falle von großen Naturkatastrophen an den Landesgrenzen sowie bei bewaffneten Konflikten, wenn das Land nicht in der Lage oder nicht willens ist, diese zu bewältigen.

Dies wird auch durch die unterschiedlichen Perspektiven und Ziele des Konzepts des „ASEAN-Weges“ und des Konzepts der menschlichen Sicherheit beeinflusst, wie sich an mehreren Punkten zeigt:

(i) Der „ASEAN-Weg“ betont, dass das Ziel der Sicherheit die souveränen Nationalstaaten und in einigen Fällen die „Völker“ Südostasiens sind. Die „menschliche Sicherheit“ hingegen betont, dass das Ziel das Individuum ist;

(ii) Der „ASEAN-Weg“ definiert den Nationalstaat als den geeigneten Garanten und Vollstrecker der Sicherheit, während die „menschliche Sicherheit“ die Weltgemeinschaft als Garanten der Sicherheit definiert;

(iii) Der „ASEAN-Weg“ fördert die schrittweise und freiwillige Zusammenarbeit der Staaten, um eine umfassende Sicherheit zu erreichen, während die „menschliche Sicherheit“ für ein kurz- und mittelfristiges entschlossenes Vorgehen mit oder ohne Zusammenarbeit zwischen den Staaten plädiert.

Delegierte, die vom 22. bis 26. Mai an der 37. Sitzung des ASEAN-Regierungsausschusses für Menschenrechte in Bali, Indonesien, teilnahmen. (Quelle: asean.org)

Die ASEAN-Perspektive zu Fragen der menschlichen Sicherheit.

Obwohl die ASEAN bei der Bewältigung von Problemen der menschlichen Sicherheit vor gewissen Herausforderungen steht, bietet der Staatenbund auch viele Perspektiven zur Förderung der menschlichen Sicherheit in der Region. So kann die ASEAN beispielsweise die von ihr selbst initiierten Kooperationsmechanismen in der Region nutzen, um die Zusammenarbeit mit Partnern in Fragen der menschlichen Sicherheit zu intensivieren.

Ein Paradebeispiel dafür ist, dass die ASEAN beim Ausbruch der Covid-19-Pandemie relativ erfolgreich darin war, die Zusammenarbeit mit Partnern bei der Bekämpfung und der Erholung von der Pandemie zu fördern.

Darüber hinaus kann die ASEAN ihre Institutionen zur Gewährleistung der menschlichen Sicherheit nutzen. Beispielsweise ist das ASEAN-Zentrum für humanitäre Hilfe (AHA) die ASEAN-Behörde, die für die Reaktion auf Naturkatastrophen in der Region zuständig ist.

Darüber hinaus ist es auch notwendig, die Rolle des ASEAN-Generalsekretärs (der die ASEAN als unabhängige internationale Organisation vertritt, die von ihren Mitgliedstaaten unterschieden ist) bei humanitären Notfallsituationen zu stärken.

Derzeit liegt die Rolle des ASEAN-Generalsekretärs weiterhin in der Hand der Mitgliedstaaten und beschränkt sich auf die Koordinierung humanitärer Hilfe bei Katastrophen. Der ASEAN-Generalsekretär könnte eine aktivere Rolle bei der Gewährleistung der menschlichen Sicherheit in Südostasien spielen.

Der ASEAN-Generalsekretär kann beispielsweise rasch Entscheidungen treffen und mit anderen Akteuren zusammenarbeiten, um humanitäre Hilfe für von Naturkatastrophen betroffene Mitgliedstaaten zu organisieren und zu erhalten, wenn diese Staaten nicht in der Lage oder nicht willens sind, selbst zu helfen. Dies geschieht ausschließlich, um die Wahrung der Menschenrechte der Katastrophenopfer zu gewährleisten.

Darüber hinaus könnte die ASEAN die Rolle der im Oktober 2009 gegründeten ASEAN-Zwischenstaatlichen Kommission für Menschenrechte (AICHR) als beratendes Gremium der ASEAN stärken. Die Kommission fördert und schützt die Menschenrechte und stärkt die regionale Zusammenarbeit der ASEAN-Mitglieder im Bereich der Menschenrechte.

Die menschliche Sicherheit ist eines der zentralen Themen der ASEAN, insbesondere für die zukünftige Entwicklung der ASEAN-Gemeinschaft hin zu einem menschenzentrierten Ansatz. Die ASEAN muss der Sicherstellung der Nahrungsmittel-Selbstversorgung und der regionalen Sicherheit durch innovative Lösungen Priorität einräumen, um umfassende menschliche Sicherheit zu erreichen.

Gleichzeitig ist die menschliche Sicherheit auch eines der wichtigen Ziele, die Vietnam laut Beschluss des 13. Nationalkongresses der Partei verfolgt. In der nationalen Entwicklungsstrategie für den Zeitraum 2021–2030 hat die Partei Folgendes festgelegt: „Stärkung des Managements der sozialen Entwicklung, Gewährleistung von sozialem Fortschritt und Gerechtigkeit, Nachhaltigkeit der Sozialpolitik, insbesondere der Sozialfürsorge, der sozialen Sicherheit und der menschlichen Sicherheit.“

Zu den sechs Kernaufgaben der 13. Legislaturperiode des Nationalkongresses gehört die Aufgabe, „das Streben nach einer prosperierenden und glücklichen Nation zu wecken; die kulturellen Werte und die menschliche Stärke Vietnams im Sinne des nationalen Aufbaus und der Verteidigung sowie der internationalen Integration zu bewahren und zu fördern; die Sozialpolitik wirksam umzusetzen, die soziale Sicherheit und die menschliche Sicherheit zu gewährleisten; die Lebensqualität und den Glücksindex des vietnamesischen Volkes zu verbessern“...

Die Klärung der Frage der menschlichen Sicherheit für die ASEAN trägt daher dazu bei, den Zusammenhalt zwischen Vietnam und der ASEAN hinsichtlich der gemeinsamen Entwicklungsziele der Region zu fördern.

Die Schwäche des „ASEAN-Weges“ als „ASEAN-Mechanismus für Katastrophenmanagement in Südostasien“ liegt in dem Prinzip, dass der Staat die Hauptverantwortung für die Bewältigung von Katastrophen auf seinem Territorium trägt. Der Staat hat die uneingeschränkte Verantwortung, seine von Katastrophen betroffenen Bürger durch die Gewährleistung der Menschenrechte zu schützen. Das Prinzip der absoluten staatlichen Souveränität und Nichteinmischung im Rahmen des „ASEAN-Weges“ wird jedoch bei der Bewältigung nationaler Sicherheitsfragen nicht erfolgreich sein, insbesondere bei schweren Katastrophen an den Landesgrenzen oder bei bewaffneten Konflikten, da es dem Land unmöglich oder unvorbereitet ist, die Situation zu bewältigen.

(*) Institut für Südostasienstudien

(**) Akademie für Volkssicherheit

Quelle: https://baoquocte.vn/asean-voi-van-de-an-ninh-con-nguoi-237570.html