Deutsche Nationale Sicherheitsstrategie: Notwendig, aber ausreichend?

Experten halten die Ankündigung der ersten Nationalen Sicherheitsstrategie Deutschlands in der Geschichte der Bundesrepublik trotz anhaltender Zweifel für notwendig.

Bundeskanzler Olaf Scholz (Mitte) und Kabinettsmitglieder geben am 14. Juni die Nationale Sicherheitsstrategie bekannt. (Quelle: Reuters)

Besonderer Kontext

Deutschland hat letzte Woche seine erste nationale Sicherheitsstrategie in der Geschichte der Bundesrepublik veröffentlicht.

Laut DW (Deutschland) verfügt Berlin zwar über zahlreiche sicherheitspolitische Dokumente, jedoch nicht über eine nationale Sicherheitsstrategie. Daher beschloss die Bundesregierung unter Bundeskanzler Olaf Scholz Ende 2021 die Ausarbeitung einer „umfassenderen Strategie“ zur Bewältigung der neuen globalen traditionellen und nicht-traditionellen Sicherheitsherausforderungen. Aufgrund verschiedener Gründe, von externen Faktoren wie der regionalen und weltweiten Sicherheitslage bis hin zu internen Differenzen, verzögerte sich die Ausarbeitung dieser Strategie jedoch mehrfach. Daher wurde das 76-seitige Dokument erst letzte Woche offiziell veröffentlicht.

Darüber hinaus erschien die deutsche Nationale Sicherheitsstrategie vor dem Hintergrund, dass Ende letzten Jahres und Anfang dieses Jahres Verbündete wie die Vereinigten Staaten (Oktober 2022), Frankreich (November 2022) oder einige wichtige Partner, insbesondere Japan (April 2023) und Südkorea (Juni 2023), ebenfalls ähnliche Dokumente veröffentlicht hatten.

Insbesondere erkennen alle diese Dokumente an, dass sich die regionale und globale Lage schnell, komplex und unvorhersehbar verändert – beispiellos seit dem Kalten Krieg. Dies ist auf den Russland-Ukraine-Konflikt, den Wettbewerb der Großmächte, die globale wirtschaftliche Erholung, Lieferkettenunterbrechungen und das Auftreten einer Reihe von Krisenherden und ungewöhnlichen Sicherheitsherausforderungen zurückzuführen. Die deutsche Nationale Sicherheitsstrategie bildet hier keine Ausnahme.

Der Unterschied liegt jedoch im Ansatz der einzelnen Länder. Mit der deutschen Nationalen Sicherheitsstrategie soll „integrierte Sicherheit“ gewährleistet und „strategische Anpassungen“ ermöglicht werden, wie Scholz in der Zusammenfassung des Dokuments erklärte. Jedes Handeln Berlins soll die Sicherheit in diesen Aspekten gewährleisten und deutsche Werte bewahren und fördern.

Mit der deutschen Nationalen Sicherheitsstrategie geht es darum, „integrierte Sicherheit“ zu gewährleisten und sich „an strategische Anpassungen anzupassen“, wie Herr Scholz in der Zusammenfassung des Dokuments erklärte. Jedes Handeln Berlins soll die Sicherheit in diesen Aspekten gewährleisten und deutsche Werte bewahren und fördern.

Drei Hauptmerkmale

Mit diesem Ziel vor Augen weist die Nationale Sicherheitsstrategie Deutschlands drei Hauptmerkmale auf.

Zunächst einmal ist es unschwer zu erkennen, dass „integrierte Sicherheit“ das zentrale Thema dieses Dokuments ist und 35 Mal erwähnt wird. Dieses Konzept geht davon aus, dass Sicherheit nicht nur diplomatische und militärische Aspekte umfasst, sondern auch andere Bereiche wie Wirtschaft, Energie, Technologie oder Gesundheit einbezieht. Umgekehrt trägt die Entwicklung dieser Bereiche zur Verbesserung der Gesamtsicherheit bei. Dieses Motto wird deutlich, wie Berlin in der Nationalen Sicherheitsstrategie die drei Säulen der Sicherheit – „aktiv“ (Wehrhaft), „resilient“ und „nachhaltig“ – aufbaut.

Im Mittelpunkt steht insbesondere die Stärkung der aktiven Verteidigungsfähigkeiten. Dabei spielt die Nordatlantikvertrags-Organisation (NATO) eine Schlüsselrolle. Das Stichwort „NATO“ taucht im gesamten Dokument 36 Mal auf. Deutschland bekräftigte insbesondere, neben seiner Verpflichtung zur Förderung der Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedern, seine Verteidigungsausgaben ab 2024 gemäß den NATO-Normen von 1,5 % auf 2 % zu erhöhen und das Strategische Konzept des Blocks weiter umzusetzen.

Interessanterweise war die Berliner Führung zwar mit dem von Paris initiierten Vorschlag einer Ausweitung der „strategischen Autonomie“ einverstanden, doch dieser Satz tauchte in der deutschen Nationalen Sicherheitsstrategie nicht auf.

Unterdessen wird in dem Dokument betont, dass das europäische Land die „Widerstandsfähigkeit“ der nationalen Sicherheit stärken werde, indem es „Werte schützt“, die wirtschaftliche Abhängigkeit von „Gegnern“ verringert, Cyberangriffe verhindert, die Weltraumsicherheit aufrechterhält und die Grundprinzipien der Charta der Vereinten Nationen schützt.

Schließlich wird in der Säule „Nachhaltigkeit“ betont, wie man mit nicht-traditionellen Sicherheitsproblemen wie Klimawandel, Energiekrisen und Ernährungssicherheit umgehen kann.

Olaf Scholz inspiziert am 17. Oktober 2022 eine Leopard 2A6-Panzerübung der Bundeswehr in Ostenholz. (Quelle: AP)

Zweitens bleibt Europa ein Schlüsselbereich deutscher Sicherheitspolitik. Russland sei „die größte Herausforderung für Frieden und Sicherheit“. Laut Berlin seien Moskaus militärische Aktivitäten in der Ukraine die Hauptursache für den Verlust der Verteidigungs-, Energie- und Nahrungsmittelsicherheit in der Region.

Berlin betonte jedoch, es wolle weder eine Konfrontation noch einen Zusammenstoß mit Moskau. Gleichzeitig befürworte es die Reduzierung strategischer Risiken und die Aufrechterhaltung politischer und militärischer Notfallkommunikationskanäle zwischen Russland und der Nato.

Schließlich geht es um den Indopazifik und China. Im Jahr 2020 verabschiedete die Regierung der ehemaligen Bundeskanzlerin Angela Merkel die Leitlinien zum Indopazifik. Kürzlich bekräftigte der deutsche Verteidigungsminister Boris Pistorius beim Shangri-La-Dialog am 4. Juni, er werde bis 2024 Kriegsschiffe in den Indopazifik entsenden, um sein Engagement für eine „regelbasierte internationale Ordnung“ in der Region zu demonstrieren.

In der deutschen Sicherheitsstrategie taucht der Begriff „Indo-Pazifik“ allerdings nur einmal auf. Konkret heißt es dort, diese Region sei für Deutschland und Europa „nach wie vor von besonderer Bedeutung“.

China ist eine andere Geschichte. Auf internationaler Ebene ist Peking ein systemischer Rivale und Herausforderer, der laut Berlin versucht, „die regelbasierte internationale Ordnung neu zu gestalten“. Andererseits bleibt China ein wichtiger Handelspartner für Deutschland und unverzichtbar bei der Bewältigung globaler Probleme, insbesondere des Klimawandels, einer Priorität der Regierung Olaf Scholz.

Das Konzept der „integrierten Sicherheit“ geht davon aus, dass Sicherheit nicht nur eine Frage der Diplomatie und des Militärs ist, sondern auch andere Bereiche wie Wirtschaft, Energie, Technologie oder Gesundheit einbezieht. Umgekehrt trägt die Entwicklung dieser Bereiche zur Verbesserung der allgemeinen Sicherheit bei.

Erwartungen und Wille

Der britische Economist erklärte, die Nationale Sicherheitsstrategie habe Deutschlands Sicherheitsansichten und -ziele – sei es in Bezug auf Russland, China oder Europa – klar und zeitnah dargelegt. Einen konkreten Fahrplan für die Umsetzung dieser Ziele enthielt das Dokument jedoch nicht. Auch die Erwartung einer zentralen Behörde, die – ähnlich wie der US-amerikanische Nationale Sicherheitsrat – Strategien synthetisieren und umsetzen soll, wurde nicht erwähnt.

Tim Hildebrandt, wissenschaftlicher Mitarbeiter an der Hochschule Ruhr West, erklärte, China als „Partner, Rivale und systemischer Herausforderer“ zu betrachten, sei in Deutschland und Europa nichts Ungewöhnliches mehr. Allerdings habe die Strategie Pekings Interessen in den Beziehungen zu Berlin nicht analysiert. Gleichzeitig fehle es an konkreten Vorgaben für eine positivere deutsch-chinesische Zukunft.

Thorsten Benner, Direktor des Institute for Global Public Policy in Berlin, meint, die deutsche Sicherheitsstrategie und die darin dargelegten Ziele seien zwar „positiv“, aber „nicht mit der notwendigen politischen Verpflichtung verbunden, Ressourcen für die genannten Ziele zu mobilisieren“.

In der Einleitung des Dokuments schrieb die deutsche Außenministerin Annalena Baerbock: „Diese Strategie ist kein Ziel, sondern nur ein Ausgangspunkt.“

Es heißt oft, die ersten Schritte seien immer die schwersten. Kann Deutschland diese anfänglichen Hürden überwinden und die in seiner ersten Nationalen Sicherheitsstrategie festgelegten Ziele „beschleunigen“? Wie Frau Baerbock sagte, wird die Antwort „von unserem Willen abhängen“.

Quelle: https://baoquocte.vn/chien-luoc-an-ninh-quoc-gia-duc-can-nhung-da-du-231463.html