Die Regierung schlägt einen speziellen Mechanismus für Investitionen in Schnellstraßen und Nationalstraßen vor.

Um Investoren anzuziehen, soll das staatliche Kapital für Straßenverkehrsprojekte erhöht werden. Gemeinden können das Budget auch für den Bau von Straßen durch andere Provinzen nutzen.

Dies sind zwei der spezifischen Mechanismen für Investitionen in Straßenverkehrsprojekte (Nationalstraßen und Schnellstraßen), die von der Regierung der Nationalversammlung vorgelegt und am Nachmittag des 27. Oktober in der Gruppe diskutiert werden.

Der vom Premierminister autorisierte Minister für Planung und Investitionen, Nguyen Chi Dung, legte einen Bericht vor, in dem es hieß, die Regierung habe zunächst vorgeschlagen, den Anteil staatlicher Kapitalbeteiligungen an Straßenverkehrsprojekten in Form öffentlich-privater Partnerschaften (ÖPP) auf maximal 70 % der gesamten Projektinvestitionen zu „lockern“, was einer Steigerung von 20 % gegenüber den aktuellen Bestimmungen entspricht.

Minister Nguyen Chi Dung erklärte, dass einige Straßenverkehrsprojekte in der Realität hohe Gesamtinvestitionen erfordern, während die Nachfrage nach Transportmitteln gering ist. Daher sei mehr staatliches Kapital erforderlich, um die Durchführbarkeit der Investitionen sicherzustellen. Darüber hinaus mache bei manchen Projekten die Finanzierung der Baulücken einen hohen Anteil der Gesamtinvestition aus. Bei geringem staatlichen Kapital werde es schwierig, finanziell effektiv zu sein, und das Projekt sei für Investoren unattraktiv.

Die Erhöhung des staatlichen Kapitalanteils bei PPP-Projekten im Straßenverkehr soll daher Anreize für die Mobilisierung von Privatkapital schaffen und Investoren und Banken für Investitionen gewinnen, sofern die finanzielle Effizienz des Projekts gewährleistet ist. Gemäß Resolution 98 hat die Nationalversammlung die Anwendung dieser Politik in Ho-Chi-Minh-Stadt zugelassen.

Darüber hinaus schlug die Regierung vor, dass die Volkskomitees der Provinzen befugt sein sollten, Investitionsprojekte für Schnellstraßen und Nationalstraßen mit Hilfe lokaler Budgets (einschließlich gegebenenfalls zentraler Fördermittel) umzusetzen. Diese Politik zielt darauf ab, das Potenzial, die Vorteile und die Verantwortung lokaler Führungskräfte zu fördern und die Planung und Infrastrukturanbindung zu erleichtern, so Minister Nguyen Chi Dung.

Ein Abschnitt der Schnellstraße Ben Luc – Long Thanh, der durch die Gemeinde Hung Long (Bezirk Binh Chanh, Ho-Chi-Minh-Stadt) führt, März 2023. Foto: Thanh Tung

Bei Verkehrsprojekten, die durch mehrere Ortschaften verlaufen, soll der Premierminister die Einsetzung eines Volkskomitees der Provinz als Investitionsverwaltungsbehörde in Erwägung ziehen und beschließen. Außerdem soll er den lokalen Haushalt nutzen, um Investitionskapital für andere Provinzen bereitzustellen, damit diese das Projekt durchführen können.

Herr Dung erklärte, dass die derzeitigen Vorschriften es den Gemeinden nicht erlaubten, über Investitionspolitiken zu entscheiden oder Kapital für Projekte zuzuweisen, die durch andere Provinzen führen. Tatsächlich verlaufen viele Verkehrsprojekte durch mehrere Gemeinden oder überqueren die Grenzen zweier Gemeinden über Brücken oder Tunnel. „Wenn jede Gemeinde in die Hälfte der Brücke oder des Tunnels investiert, ist das für das Projektmanagement ungünstig und verschwendet Apparate, Zeit und Investitionsverfahren. Daher zielt diese Richtlinie darauf ab, die Zuständigkeiten zu vereinheitlichen und Hindernisse für Verkehrsprojekte, die durch mehrere Gemeinden führen, zu beseitigen“, sagte der Minister für Planung und Investitionen.

Als nächste Maßnahme schlägt die Regierung einen Sondermechanismus für die Gewinnung gängiger Baumaterialien vor, da bei vielen laufenden Projekten die Materialien fehlen und die Preise in die Höhe getrieben werden.

Die Regierung schlägt vor, diese spezifischen Mechanismen und Richtlinien bis Ende 2025 anzuwenden. Jedem Mechanismus wird eine Liste spezifischer Projekte beigefügt, die vor Ort umgesetzt werden sollen.

Schließlich schlug die Regierung der Nationalversammlung vor, eine einmalige Anwendung eines Sondermechanismus auf Projekte aus zusätzlichen Einnahmen des Zentralhaushalts 2022 zuzulassen. Zu den Projekten, für die diese Regelung gelten soll, gehören neu bewilligte und begonnene Projekte im Zeitraum 2021–2025 sowie von Kommunen verwaltete Projekte, die im mittelfristigen öffentlichen Investitionsplan (2021–2025) enthalten sind.

Darüber hinaus wird das aus den Einnahmen des Zentralhaushalts im Jahr 2022 erhöhte Kapital zur Bezahlung der Räumungskosten (einschließlich verspäteter Zahlungen) abgeschlossener Projekte verwendet.

Nach Prüfung dieses Inhalts kam der Wirtschaftsausschuss zu dem Schluss, dass ein spezieller Mechanismus für Investitionen in Schnellstraßen- und Nationalstraßenprojekte geschaffen werden sollte. Es gab jedoch auch abweichende Meinungen, da die Wirksamkeit dieser Maßnahmen unklar sei. Daher schlug die Behörde vor, dass die Regierung die Auswirkungen der Maßnahmen ergänzen und sorgfältiger bewerten und die für die Umsetzung erforderlichen Mittel klären sollte.

Mit jedem einzelnen Mechanismus stimmte der Wirtschaftsausschuss zu, den Anteil staatlichen Kapitals an PPP-Verkehrsprojekten auf maximal 70 % der gesamten Projektinvestitionen zu erhöhen. Die Agentur stellte jedoch fest, dass diese Politik die Schwierigkeiten aktueller PPP-Verkehrsprojekte noch nicht vollständig gelöst habe. Denn die aktuelle Realität zeigt, dass PPP-Verkehrsprojekte aufgrund instabiler und sich häufig ändernder staatlicher Mechanismen und Richtlinien Schwierigkeiten bei der Kapitalmobilisierung haben, es jedoch keinen zufriedenstellenden Mechanismus zum Schutz der Investoren gibt.

Andererseits wurden die Mängel früherer BOT-Transportprojekte nicht vollständig behoben. Das tatsächliche Verkehrsaufkommen dieser Projekte liegt weit unter dem vorgeschlagenen Finanzplan und die Servicegebühren steigen gemäß Projektvertrag nur langsam an. Dies führt dazu, dass die investierenden Banken Bedenken haben, sich an Investitionen in PPP-Transportprojekte zu beteiligen.

Es gibt Vorschläge, den Anteil des staatlichen Kapitals, das sich an dem Projekt beteiligt, im Vergleich zu den Bestimmungen des PPP-Gesetzes zu erhöhen, jedoch nicht die Kosten für Entschädigungen und Umsiedlungsunterstützung bei der Landrückgewinnung durch den Staat übersteigen und keinen bestimmten Anteil festlegen, um Fälle zu vermeiden, in denen Vorteile ausgenutzt werden, um eine höhere Unterstützung vom Staat zu beantragen.

Was die Übertragung von Investitionsrechten für Straßenverkehrsprojekte an das Volkskomitee der Provinz betrifft, so wurde diese Richtlinie laut Wirtschaftskomitee auf eine Reihe von Projekten im Rahmen des Konjunkturprogramms gemäß Resolution 43 angewendet. Die tatsächliche Umsetzung offenbarte jedoch auch Einschränkungen, beispielsweise ist die Projektverwaltung in den Gemeinden nicht synchron, es gibt Fälle, in denen Gemeinden gut abschneiden, während andere auf Schwierigkeiten stoßen, was leicht dazu führen kann, dass Teilprojekte nicht abgeschlossen werden.

Daher empfiehlt der Wirtschaftsausschuss der Regierung, die vorläufige Bewertung der Umsetzung dieser Politik während der Umsetzung der Resolution 43 zu ergänzen, um die Abgeordneten der Nationalversammlung weiter zu überzeugen.

Ebenso schlug die Bewertungsagentur vor, dass die Regierung den spezifischen Mechanismus für Projekte, die Kapital aus der Erhöhung des zentralen Haushalts von 2022 verwenden, überprüfen sollte, um sicherzustellen, dass es nicht zu Streuung, Verlusten oder Verschwendung kommt und die gesetzlichen Bestimmungen zu öffentlichen Investitionen und dem Haushalt eingehalten werden.

Der Wirtschaftsausschuss schlug vor, die Liste und die konkreten Kapitalbeträge der Projekte nicht zu berücksichtigen und sie nicht dem Resolutionsentwurf der Nationalversammlung beizufügen. Der Grund dafür ist, dass die Investitionspolitik der Projekte noch nicht genehmigt wurde und somit keine Grundlage für die Zuweisung von Mitteln aus dem Zentralhaushalt besteht. In der Projektliste sind die Kapitalbeträge aus den erhöhten Einnahmen des Zentralhaushalts konkret aufgeführt, während der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung die Zuweisung dieser Projekte aus dem Haushalt 2022 noch nicht geprüft und entschieden hat.

Für den Fall, dass der Entschließung eine Liste beigefügt werden muss, um die Themen des Pilotantrags klar zu identifizieren, wird vorgeschlagen, den Kapitalbetrag aus der Einnahmeerhöhungsquelle des zentralen Haushalts 2022 nicht für jedes Projekt anzugeben.

Herr Minh

Quellenlink: https://vnexpress.net/chinh-phu-de-xuat-co-che-dac-thu-dau-tu-cao-toc-quoc-lo-4669761.html