 |
| Gouverneurin der Staatsbank von Vietnam, Nguyen Thi Hong, spricht auf dem Treffen |
Die strategische Rolle der Genossenschaftsbanken und die dringende Notwendigkeit einer Kapitalerhöhung
Die NHHTB wurde 2013 aus dem Central People's Credit Fund gegründet und fungiert als zentrale Bank eines Systems aus fast 1.200 People's Credit Funds, die 1,9 Millionen Kunden in 57 Provinzen und Städten im ganzen Land bedienen. Mit ihrer Aufgabe, das Kapital zu regulieren, finanzielle Unterstützung zu leisten und die Sicherheit der Volkskreditfonds zu gewährleisten, ist die Genossenschaftsbank ein wichtiges Instrument zur Umsetzung der Drei-Agrar-Politik, zur Förderung der ländlichen Wirtschaft und zur Begrenzung der Schwarzkreditvergabe.
Im Zeitraum 2015–2024 verzeichnete das QTDND-System ein starkes Wachstum mit einem Gesamtvolumen ausstehender Kredite von 139 Billionen VND, was 13,6 % der ausstehenden Kredite im Agrar-, Forst- und Fischereisektor entspricht. Bis Ende 2024 wird das Stammkapital der Genossenschaftsbank allerdings nur 3.029,55 Milliarden VND erreichen, was in etwa dem gesetzlichen Kapital von 3.000 Milliarden VND entspricht, dem niedrigsten Wert im Bankensystem und nur 38,5 % des Stammkapitals des gesamten Volkskreditfonds.
Die begrenzte Finanzkraft der Genossenschaftsbanken konnte mit der Wachstumsrate des QTDND-Systems nicht Schritt halten. Die Wachstumsrate der ausstehenden Kredite betrug nur drei Viertel und die der Gesamtaktiva ein Drittel der Mitgliederfonds. Die Eigenkapitalquote (CAR) der Genossenschaftsbanken liegt im Jahr 2024 zwischen 9,2 und 12,1 Prozent und damit unter dem Durchschnitt der inländischen Geschäftsbanken von 12,15 Prozent und weit unter regionalen Standards wie Indonesien (23,27 Prozent) oder Thailand (20,24 Prozent). Um das CAR-Ziel von 13,5 % bis 2026 zu erreichen, benötigt die Genossenschaftsbank Eigenkapital in Höhe von rund 9.419 Milliarden VND, während ohne zusätzliches Kapital voraussichtlich nur 4.416 Milliarden VND erreicht werden. Daher ist die Regierung der Ansicht, dass die Unterstützung von 5.000 Milliarden VND aus dem Zentralhaushalt für die Genossenschaftsbank dringend erforderlich ist, um den Bedarf an Kapitalregulierung zu decken, Liquidität sicherzustellen und die Volkskreditfonds zu unterstützen, insbesondere während Spitzenzeiten wie dem chinesischen Neujahrsfest.
Diese Politik steht im Einklang mit den wichtigsten politischen Zielen der Partei und des Staates, wie etwa dem Beschluss 70-KL/TW aus dem Jahr 2020 zur gemeinsamen Wirtschaftsentwicklung, der Resolution 19-NQ/TW aus dem Jahr 2022 zu Landwirtschaft und ländlichen Gebieten und der Entscheidung 340/QD-TTg aus dem Jahr 2021 zur Strategie der gemeinsamen Wirtschaftsentwicklung für den Zeitraum 2021–2030. Die Genossenschaftsbank, deren Stammkapital zu 99,34 % vom Staat stammt, ist nicht nur ein Kreditinstitut, sondern auch ein Instrument zur Umsetzung von Mikrokreditpolitiken und trägt so zur Armutsbekämpfung und sozioökonomischen Entwicklung bei.
In ihrer Rede bei der Sitzung sagte die Gouverneurin der Staatsbank von Vietnam, Nguyen Thi Hong, dass die staatliche Kapitalunterstützung für Genossenschaftsbanken auf einer soliden Rechtsgrundlage basiere, die auf dem Staatshaushaltsgesetz von 2015, dem Gesetz über Kreditinstitute von 2024 und dem Gesetz über Genossenschaften von 2023 basiere. Gemäß dem Staatshaushaltsgesetz ist der Zentralhaushalt für Investitionen und die Bereitstellung von Kapital für Wirtschaftsorganisationen zuständig. Genossenschaftsbanken sind dabei förderungswürdige genossenschaftliche Kreditinstitute. Das Gesetz über Kreditinstitute legt fest, dass das Stammkapital von Genossenschaftsbanken staatlich gefördertes Kapital umfasst, während das Genossenschaftsgesetz bekräftigt, dass Genossenschaften, die im Finanz- und Bankensektor tätig sind, bei der Verbesserung ihrer Finanzkraft aus dem Haushalt unterstützt werden.
Allerdings sind in diesen Gesetzen die Befugnisse, die Reihenfolge und die Verfahren zur Bereitstellung von Kapitalunterstützung für Genossenschaftsbanken nicht klar festgelegt. Daher schlägt die Regierung vor, die Bestimmungen von Artikel 17 des Gesetzes über die Verwaltung und Verwendung von in Produktion und Geschäft von Unternehmen investiertem Staatskapital (Gesetz 69) und Artikel 14 des Dekrets 91/2015/ND-CP (geändert und ergänzt durch Dekret 140/2020/ND-CP) anzuwenden. Diese für Aktiengesellschaften und Gesellschaften mit beschränkter Haftung geltenden Bestimmungen finden Anwendung, weil die NHHTC zu 99,34 % über staatliches Kapital verfügt und ähnlich verwaltet und beaufsichtigt wird wie staatliche Geschäftsbanken wie Agribank, Vietcombank, VietinBank und BIDV.
Die Regierung schlug vor, dass die Nationalversammlung die Unterstützungspolitik in Höhe von 5.000 Milliarden VND billigt und die Regierung mit der Leitung der Umsetzung beauftragt. Dabei übernimmt sie gegenüber der Nationalversammlung die Verantwortung für die Richtigkeit der Daten und den Umfang der Unterstützung. Die Ausgestaltung der Haushaltsvoranschläge erfolgt im Einklang mit dem Staatshaushaltsgesetz, um eine effiziente Kapitalverwendung zu gewährleisten.
Im Zeitraum 2021–2023 erreichte die NHHTB hinsichtlich ihrer Betriebseffizienz, der Erfüllung finanzieller Ziele und des Fehlens uneinbringlicher Forderungen die Bewertung A und bewies damit ihre Fähigkeit, staatliches Kapital effektiv zu verwalten. Der Resolutionsentwurf der Nationalversammlung betont auch die Aufsichtsfunktion des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung, der Ausschüsse und der Vietnamesischen Vaterlandsfront, um Transparenz und Verantwortung im Umsetzungsprozess sicherzustellen.
Rechtsgrundlagen und Notwendigkeit der Kapitalhilfepolitik
Der Wirtschafts- und Finanzausschuss der Nationalversammlung kam zu dem Schluss, dass die Unterstützung des Staatskapitals zur Erhöhung des Stammkapitals für Genossenschaftsbanken notwendig sei, um die Politik der Partei zur gemeinsamen Wirtschaftsentwicklung umzusetzen, und dass dies mit den Beschlüssen der Nationalversammlung im Einklang stehe. Diese Politik hilft der Genossenschaftsbank, die Mindestkapitalsicherheitsquote einzuhalten, die Rolle der Kapitalregulierung zu erfüllen und die Betriebssicherheit des Systems der fast 1.200 Volkskreditfonds zu gewährleisten. Dadurch wird die wirtschaftliche Entwicklung im ländlichen Raum unterstützt und die Schwarzkreditvergabe eingeschränkt.
Was die Rechtsgrundlage betrifft, so legt das Gesetz über Kreditinstitute 2024 fest, dass das Gründungskapital einer Genossenschaftsbank das von den Mitgliedern eingezahlte Kapital, staatliches Unterstützungskapital, einen Reservefonds zur Ergänzung des Gründungskapitals und andere gesetzliche Kapitalquellen umfasst. Das Genossenschaftsgesetz von 2023 bekräftigt, dass Genossenschaften, die im Finanz- und Bankensektor tätig sind, bei der Stärkung ihrer finanziellen Leistungsfähigkeit aus dem Staatshaushalt unterstützt werden. Darüber hinaus ermöglicht das Staatshaushaltsgesetz 2015, geändert und ergänzt durch Gesetz Nr. 59/2020/QH14 und Gesetz Nr. 56/2024/QH15, die Nutzung des Zentralhaushalts für Investitionen und die Bereitstellung von Kapital für Wirtschaftsorganisationen wie Genossenschaftsbanken.
Der Wirtschafts- und Finanzausschuss ist der Ansicht, dass diese Regelungen eine solide Rechtsgrundlage für die Kapitalunterstützung bilden. Allerdings muss die Regierung alternative Lösungen zur Erhöhung des Stammkapitals gemäß dem Gesetz über Kreditinstitute sowie Kapitalverwendungspläne, Auszahlungsfahrpläne und Maßnahmen zur Gewährleistung der Effizienz klären, um zu vermeiden, dass zusätzliches Kapital nur zur Erfüllung der Eigenkapitalquote (CAR) benötigt wird, ohne tatsächlich absorbiert zu werden.
Der Wirtschafts- und Finanzausschuss wies darauf hin, dass der Vorschlag, 5.000 Milliarden VND aus dem Zentralhaushalt bereitzustellen, um das Stammkapital von Genossenschaftsbanken zu erhöhen, wie in der Vorlage Nr. 227/TTr-CP vom 17. April 2025 dargelegt, nicht in der Entscheidungsbefugnis der Nationalversammlung liegt. Gemäß dem Gesetz über öffentliche Investitionen aus dem Jahr 2024 ist diese Kapitalebene nicht in der Liste wichtiger nationaler Projekte enthalten und unterliegt daher der Zuständigkeit der Regierung. Darüber hinaus wird in der im Staatshaushaltsgesetz und im Gesetz über öffentliche Investitionen festgelegten Reihenfolge und den Verfahren für die staatliche Kapitalunterstützung die Regierung als zuständige Behörde für die Entscheidung über diesen Inhalt benannt.
Der Wirtschafts- und Finanzausschuss stellte jedoch fest, dass im Vorschlag der Regierung die Möglichkeit zum Ausgleich und zur Kapitalallokation nicht klar dargelegt sei. Obwohl das Finanzministerium angab, den Haushalt bereits 2025 aufstellen zu können, genehmigte die Nationalversammlung den Haushalt 2025 in ihrer 8. Sitzung mit der Resolution Nr. 159/2024/QH15, was eine kurzfristige Kapitalergänzung erschwert. Der Wirtschafts- und Finanzausschuss empfiehlt daher, dass der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung die Regierung beauftragt, auf Grundlage der Bestimmungen des Gesetzes über Kreditinstitute, des Gesetzes über Genossenschaften, des Gesetzes über den Staatshaushalt und des Gesetzes über öffentliche Investitionen eine Kapitalunterstützung zu prüfen und darüber zu entscheiden. Die Regierung muss die Kapitalquellen und Möglichkeiten zum Haushaltsausgleich klären und spezifische Kapitalverwendungspläne entwickeln, um Durchführbarkeit und Effizienz sicherzustellen.
Quelle: https://thoibaonganhang.vn/chinh-phu-de-xuat-ho-tro-5000-ty-dong-von-ngan-sach-de-tang-von-dieu-le-cho-nhhtx-163406.html
Kommentar (0)