Zwei-Ebenen-Regierung in Yen Binh: Von der Organisationsstruktur zum Zielmanagement

Nach mehr als drei Monaten der Umsetzung des Zwei-Ebenen-Regierungsmodells hat die Gemeinde Yen Binh (Provinz Lao Cai) ihre Organisation schnell stabilisiert. Von der Perfektionierung des politischen Systems über die Personalplanung bis hin zu innovativen Managementkonzepten zeigt Yen Binh erste Erfolge des rationalisierten, professionellen Regierungsmodells und strebt ein zielgerichtetes Management an.

Das Servicezentrum für öffentliche Verwaltung der Gemeinde Yen Binh nahm mit 13 Beamten und Staatsbediensteten seinen Betrieb auf.

Neu gebildeter Apparat, synchrone Organisation

In Umsetzung der Resolution des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung zur Einrichtung von Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene wurde die Gemeinde Yen Binh ab dem 1. Juli 2025 durch die Zusammenlegung von vier Verwaltungseinheiten gegründet: Dai Dong, Tan Huong, Thinh Hung und der Stadt Yen Binh. Dies ist eine großflächige Verwaltungseinheit mit einer natürlichen Fläche von 150,83 km², einer Bevölkerung von fast 29.000 Menschen und 7.581 Haushalten, darunter acht zusammenlebende ethnische Gruppen (Kinh, Dao, Nung, Cao Lan, Ha Nhi, H'Mong, Tay, Giay).

Yen Binh hat eine strategisch günstige geografische Lage und ist ein Handelszentrum zwischen den nördlichen Mittel- und Bergregionen und der Hauptstadt Hanoi. Es verfügt über ein bequemes Verkehrssystem, darunter die Nationalstraßen 37 und 70 sowie die Wasserstraßen des Thac Ba-Sees. Landfonds, grundlegende technische Infrastruktur und Ökotourismuspotenzial sind wichtige Grundlagen für die sozioökonomische Entwicklung. Die große Fläche, die verstreute Bevölkerung, das schwierige Leben eines Teils der Bevölkerung sowie potenziell komplizierte Sicherheits- und Ordnungsfragen stellen jedoch auch erhebliche Herausforderungen für den neuen Apparat dar.

Unmittelbar nach seiner Gründung konzentrierte sich das Parteikomitee der Kommune Yen Binh auf die Konsolidierung seiner Organisation und seiner Managementmethoden. In nur zwei Monaten veröffentlichte die Kommune 329 Führungs- und Richtliniendokumente und konkretisierte damit umgehend die Politik der Vorgesetzten entsprechend den lokalen Gegebenheiten. Der erste Kongress des Parteikomitees der Kommune (Legislaturperiode 2025–2030), ein Modellkongress der Provinz Lao Cai , fand im Juli 2025 erfolgreich statt und markierte einen wichtigen ersten Schritt für das neue Regierungsmodell.

Die Einwohner der Gemeinde Yen Binh melden sich für Verwaltungsverfahren im Servicezentrum der Gemeinde für öffentliche Verwaltung an.

Die politischen Behörden stabilisierten ihre Arbeit rasch. Der Volksrat der Gemeinde hielt drei Sitzungen ab (eine reguläre Sitzung und zwei thematische Sitzungen) und verabschiedete zwölf Resolutionen, darunter viele sehr praktikable Resolutionen zur wirtschaftlichen Entwicklung sowie zur Planung und Überwachung der Regierungstätigkeit. Das Volkskomitee der Gemeinde veröffentlichte außerdem fast 1.000 Exekutivdokumente, darunter den Beschluss 446/QD-UBND vom 13. August 2025 zur Festlegung sozioökonomischer Entwicklungsziele für 2025 und den Plan 43/KH-UBND vom 14. August 2025 für die letzten sechs Monate des Jahres.

Die Organisationsstruktur wurde gestrafft und die Aufgaben klar definiert. Die Kommune verfügt über fast 500 Kader, Beamte, öffentliche Angestellte und Arbeiter; davon arbeiten 59 im öffentlichen Sektor, 39 in der Partei und in Massenorganisationen, 28 im Zentrum für Kommunikation und Kultur und der Rest sind Lehrer an Schulen. Das Fachpersonal wird nach Fähigkeiten und Ausbildungsniveau eingeteilt, um seine Stärken in den einzelnen Bereichen zu fördern. Zwei Kader auf Provinzebene wurden der Kommune zur Unterstützung der kulturellen und sozialen Arbeit zugeteilt.

Der neue Apparat ist nicht nur personell stabil, sondern auch mit einem relativ synchronen System von Einrichtungen und Informationstechnologie ausgestattet. Die Arbeitszentralen des Parteikomitees, des Volksrats, des Volkskomitees, der Vaterländischen Front und der Organisationen wurden auf der Grundlage der alten Bezirkseinrichtungen sinnvoll neu geordnet. In den Arbeitsräumen kommen LAN, dedizierte Hochgeschwindigkeits-Datenübertragungsleitungen, Firewall-Systeme, Anti-Malware-Software und elektronische Meetings zum Einsatz. 100 % der Mitarbeiter erhalten digitale Zertifikate und digitale Signaturen zur Verwaltung elektronischer Dokumente.

Der Vorsitzende des Volkskomitees der Gemeinde Yen Binh, Nguyen Duy Khiem, spricht mit einem Reporter der Zeitung Nhan Dan.

Das Servicezentrum der öffentlichen Verwaltung der Gemeinde Yen Binh nahm mit 13 Beamten und Staatsbediensteten den Betrieb auf. Bis zum 12. September 2025 belief sich die Gesamtzahl der eingegangenen Unterlagen auf 1.762, davon 95,9 % online. Die pünktliche Bearbeitungsquote lag bei über 99 %, nur fünf Unterlagen waren überfällig. Dieses Ergebnis zeigt die schnelle Anpassung der lokalen Regierung an ein modernes Governance-Modell, bei dem die Menschen im Mittelpunkt stehen.

Wirksamkeit in der Praxis bei Einführung des Zwei-Ebenen-Systems

Der Vorsitzende des Volkskomitees der Gemeinde Yen Binh, Nguyen Duy Khiem, erklärte, dass die Einführung des Zwei-Ebenen-Regierungsmodells grundlegende Veränderungen in der Verwaltungsmethode und im Verhältnis zwischen Regierung und Bevölkerung mit sich gebracht habe. Früher mussten Bürger und Unternehmen oft viele Verwaltungsebenen durchlaufen. Dank der Straffung der Anlaufstellen sei der Bearbeitungsprozess nun schneller und transparenter geworden.

Herr Khiem ist überzeugt, dass das System der Dörfer und Wohngruppen der wichtigste Faktor für die effektive Arbeit des Apparats ist. „Dörfer und Weiler sind keine Verwaltungsebenen, aber sie sind unverzichtbare Bindeglieder bei der Umsetzung politischer Maßnahmen gegenüber der Bevölkerung“, sagte er. Mit 35 Dörfern und Wohngruppen spielt das Team der Parteizellensekretäre und Dorfvorsteher weiterhin eine zentrale Rolle bei der Massenmobilisierung, Propaganda und der Organisation der Umsetzung politischer Aufgaben.

In Notsituationen wie der Prävention von Naturkatastrophen, Epidemien oder der Umsetzung von Sozialversicherungsmaßnahmen stehen die Kräfte in den Dörfern und Weilern stets an vorderster Front und unterstützen die Gemeindeverwaltung bei der schnellen und effektiven Umsetzung. Wenn die Gemeindeverwaltung auf die Basisebene gelangt, muss sie über den Sekretär und den Dorfvorsteher erfolgen – diejenigen, die „vor Ort bleiben, die Meinung der Bevölkerung verstehen und eine angesehene Stimme haben“.

Für die Geschäftswelt ist das neue Modell vorteilhafter. Lokale Unternehmen, die am Treffen am Vietnamesischen Unternehmertag teilnahmen, erklärten alle, dass ihnen die Reduzierung der Verwaltungskontakte Zeit und Kosten spart. Die Gemeindeverwaltung ist nun der einzige Ansprechpartner für sie, was zu mehr Transparenz und Effizienz beiträgt.

Bis zum 12. September sind beim Servicezentrum für öffentliche Verwaltung der Gemeinde Yen Binh insgesamt 1.762 Bewerbungen eingegangen, von denen 95,9 % online eingereicht wurden.

Für die Mitarbeiter und Beamten hat sich die Arbeitsbelastung nach der Fusion deutlich erhöht, doch die Mehrheit hat sich im Großen und Ganzen schnell angepasst. Herr Khiem kommentierte: „Die Kader sind nun gut ausgebildet. Es reicht nicht mehr aus, ihnen die Arbeit zu zeigen. Im neuen Kontext muss jeder Kader proaktiv lernen, sich weiterentwickeln und seine Fähigkeiten verbessern, um den Anforderungen gerecht zu werden und sich an die Arbeit anzupassen.“ Dieser Ansatz trägt dazu bei, dass der neue Apparat professioneller, disziplinierter und verantwortungsvoller arbeitet.

Dennoch gibt es weiterhin zahlreiche Schwierigkeiten. Die Einrichtungen und Arbeitsmittel vieler Abteilungen sind in einem schlechten Zustand und nicht einheitlich; einige Mitarbeiter verfügen nicht über die erforderlichen Fachkenntnisse in den Bereichen Land, Planung und Informationstechnologie. Die Menge an Berichten, Dokumenten und Statistiken der Vorgesetzten ist nach wie vor groß, was großen Druck auf die Basis ausübt.

Herr Khiem erklärte offen, dass allein eine einfache Berichtsanfrage eines Vorgesetzten dazu führen könne, dass „99 Personen auf Gemeindeebene gleichzeitig arbeiten müssen“, um den Bericht manuell zu erstellen, was Zeit und Ressourcen verschwendet. Daher ist er davon überzeugt, dass die digitale Transformation nicht nur ein Trend, sondern eine dringende Notwendigkeit ist, „Energie für die Basis freizusetzen und der Regierung Zeit zu geben, sich auf strategische Fragen zu konzentrieren“.

Neues Managementdenken

Nach einer Phase der organisatorischen Stabilisierung vollzieht Yen Binh einen starken Wechsel vom Verwaltungsmanagementmodell hin zu einer Denkweise des „Zielmanagements“. Dies ist auch der Kernpunkt, den Herr Nguyen Duy Khiem wiederholt betont hat: Die Regierung an der Basis kann sich nicht auf die Umsetzung administrativer Anordnungen beschränken, sondern muss wissen, wie sie konkrete Entwicklungsziele identifiziert und verfolgt.

Der erste Parteitag der Gemeinde Yen Binh setzte sich das Ziel, bis 2030 ein zweistelliges Wirtschaftswachstum und Haushaltseinnahmen von 550 Milliarden VND zu erzielen. Um dies zu erreichen, konzentriert sich die Gemeinde auf die Optimierung der Verwaltungsmechanismen, die Förderung der Entwicklung von Produktion, Dienstleistungen und Tourismus sowie die Nutzung lokaler Vorteile. Laut Herrn Khiem „besteht eine konstruktive Regierung nicht nur aus Slogans, sondern muss durch Taten, Resolutionen und spezifische Programme, die mit den einzelnen Zielen verbunden sind, demonstriert werden.“

Wir verwalten nicht nur den Staat, sondern müssen auch lernen, Ziele zu verwalten, sodass jede politische Maßnahme, wenn sie erlassen wird, auf die Menschen, die Unternehmen und die lokale Entwicklung ausgerichtet ist.

Herr Nguyen Duy Khiem, Vorsitzender der Gemeinde Yen Binh, Provinz Lao Cai

Die Denkweise des „Zielmanagements“ breitet sich unter den Mitarbeitern aus. Jeder Beamte erhält eine klare Aufgabe und ist für das Ergebnis verantwortlich, anstatt nur den Prozess abzuschließen. Dies schafft einen proaktiven und kreativen Arbeitsgeist und reduziert die reine Verwaltungsarbeit.

Darüber hinaus gilt die digitale Transformation als Schlüssel zur modernen Verwaltung. Yen Binh hat die Ausstellung digitaler Signaturen und Zertifikate für alle Mitarbeiter abgeschlossen, ein elektronisches Dokumentensystem und Online-Meetings eingeführt und eine Hochgeschwindigkeits-Datenübertragungsleitung angeschlossen. Die Online-Abwicklung von Verwaltungsverfahren, die fast 96 % beträgt, ist ein klarer Beweis für den Fortschritt der E-Government-Maßnahmen auf Gemeindeebene.

Um die Innovationsdynamik aufrechtzuerhalten, empfahl die Kommune dem Volkskomitee der Provinz, in die Modernisierung der technischen Infrastruktur und Ausstattung des Servicezentrums für öffentliche Verwaltung zu investieren. Sie forderte das Innenministerium auf, zusätzliche Beamte mit den Spezialgebieten Informationstechnologie, Land und Planung einzustellen. Gleichzeitig forderte sie das Parteikomitee der Provinz auf, bald spezifische Vorschriften und Anweisungen zur Inspektions- und Aufsichtsarbeit im Zwei-Ebenen-Regierungsmodell herauszugeben, um die Konsistenz zwischen den Ebenen sicherzustellen.

Ein Blick auf die letzten drei Monate zeigt, dass Yen Binh den Grundstein für ein effektives Zwei-Klassen-Regierungsmodell gelegt hat. Die Organisationsstruktur wurde gestrafft, das Personal sinnvoll eingesetzt, in die technologische Infrastruktur investiert und, was noch wichtiger ist, das Führungs- und Managementdenken verändert sich deutlich.

Der erste Parteitag der Kommune von Yen Binh setzte sich das Ziel, bis 2030 ein zweistelliges Wirtschaftswachstum und Haushaltseinnahmen von 550 Milliarden VND zu erzielen.

„Wir verwalten nicht nur den Staat, sondern müssen auch lernen, Ziele zu verwalten, sodass jede politische Maßnahme, wenn sie erlassen wird, auf die Menschen, die Unternehmen und die lokale Entwicklung ausgerichtet ist“, bekräftigte der Vorsitzende der Gemeinde Yen Binh, Nguyen Duy Khiem.

Aus Yen Binhs Praxis lässt sich bestätigen, dass das Zwei-Ebenen-Regierungsmodell nicht nur eine Veränderung der Verwaltungsorganisation, sondern auch einen Wandel im Managementdenken auf der Basisebene bedeutet – wobei jeder Kader und jeder Beamte in einen neuen, transparenteren und effektiveren Arbeitsmechanismus eingebunden wird. Ein rationalisierter Verwaltungsapparat, digitale Technologie und zielgerichtetes Management eröffnen neue Wege für die Basisregierungen und tragen zum Ziel bei, eine professionelle, dienstleistungsorientierte und entwicklungsfördernde Verwaltung aufzubauen.

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Quelle: https://nhandan.vn/chinh-quyen-2-cap-o-yen-binh-tu-to-chuc-bo-may-den-quan-tri-muc-tieu-post917663.html