Im Rahmen der Einholung von Kommentaren zum (geänderten) Gesetz über Kader und Beamte hat das Innenministerium die Vorgehensweisen vieler Länder weltweit konsultiert und einige Vorschläge zur Aufwertung der Beamtenränge und Förderung von Berufsbezeichnungen in Vietnam gemacht.
Vorschlag zur Abschaffung der Aufstiegsprüfung
Die Länder führen Beförderungen auf der Grundlage von Arbeitsergebnissen und Erfolgen durch und übertragen die Dezentralisierung auf die Leiter der Behörden auf der Grundlage einer Leistungsbeurteilung.
Das Innenministerium erklärte, dass die Organisation der Aufstiegsprüfungen in Vietnam derzeit einige Mängel aufweise.
Erstens stellt die Prüfung keine wirkliche Beurteilung der Fähigkeiten des Kandidaten dar. Das Allgemeinwissensfach ist immer noch stark auf Auswendiglernen ausgerichtet und spiegelt nicht das Verständnis und die Fähigkeiten von Beamten wider.
Zweitens gibt es das Phänomen, dass Beamte, die ein Zertifikat für die Sprache ethnischer Minderheiten erwerben, von Fremdsprachenprüfungen befreit werden, obwohl für die Stelle die Verwendung von Fremdsprachen oder Sprachen ethnischer Minderheiten nicht erforderlich ist.
Drittens ist die Konkurrenz und die Durchfallquote bei der Beförderungsprüfung sehr gering. Gleichzeitig ist die Organisation der Beförderungsprüfung kostspielig, da sie den Erwerb aller Arten von Zertifikaten in IT, Fremdsprachen, Fremdsprachen und eine dem Rang entsprechende Ausbildung erfordert. Außerdem ist der Zeit- und Arbeitsaufwand sehr hoch, was leicht zu negativen Bewertungen führen kann.
Hinzu kommt, dass Beamte bei der Beförderungsprüfung vor allem auf eine Gehaltserhöhung abzielen, ohne darauf zu achten, ob sie den Anforderungen einer höheren Dienststufe genügen.
Das Innenministerium ist der Ansicht, dass eine Beförderung aufgrund „herausragender, von den zuständigen Behörden anerkannter Leistungen im öffentlichen Dienst während der Ausübung der aktuellen Beamtenposition“ nicht mit den Vorschriften zur Rotation von Kadern und Beamten in Führungs- und Managementpositionen sowie zur Versetzung von Arbeitsplätzen vereinbar sei.
Durch Rotation, Stellenumwandlung und Versetzung von Beamten kommt es zu einer Umwandlung der Beamtenränge (vom Fachangestellten zum Inspektor, Vollstreckungsbeamten, Ermittler usw.), wobei die während der Zeit vor der Umwandlung erzielten Leistungen zwar gleichwertig sind, jedoch nicht den heutigen Beamtenrängen entsprechen.
Daher ist das Innenministerium der Ansicht, dass es möglich sei, die Beförderungsprüfung abzuschaffen und sie durch eine Beförderung im öffentlichen Dienst auf Grundlage der Arbeitsfähigkeit und der Leistungen im alten Dienstgrad zu ersetzen.
Durch die Beförderung von Beamten wird vor allem das Problem der Gehaltserhöhung gelöst.
Derzeit führen nur China, Frankreich und Neuseeland Beförderungen im öffentlichen Dienst durch. In anderen Ländern spiegeln Beförderungen den beruflichen Werdegang der Beamten wider.
In Neuseeland werden nur Dozenten, außerordentliche Professoren und Professoren mit Berufstiteln ausgezeichnet. Die Bildungseinrichtungen dezentralisieren dies und richten eigene Prüfungsausschüsse auf der Grundlage von Standards, Normen und Personalquoten ein.
In Vietnam besuchen Beamte immer noch die Schule, um ihre beruflichen Qualifikationen zu verbessern und Zertifikate gemäß den Standards für Berufsbezeichnungen zu erwerben. Die Beförderung von Beamten dient hauptsächlich der Lösung des Problems der Gehaltserhöhung und spiegelt nicht die Art der Beförderung wider.
So gibt es beispielsweise an allgemeinbildenden Schulen keinen Unterschied in der Unterrichtsqualität zwischen Lehrern dritter und zweiter Klasse; im medizinischen Bereich gibt es keinen Unterschied in der Arbeitsfähigkeit zwischen Ärzten dritter und zweiter Klasse.
Daher schlug das Innenministerium vor, dass Vietnam eine Gehaltserhöhung für Beamte und die Abschaffung des Mechanismus zur Berücksichtigung von Beförderungen aufgrund von Berufstiteln in Erwägung ziehen sollte.
Innovation im Berufungsverfahren
Mit Ausnahme von China gibt es in den meisten Ländern Beförderungen und Leistungsbeurteilungen auf Grundlage von Verdiensten, und Planung wird im Allgemeinen nicht praktiziert.
Stattdessen implementieren sie einen relativ einfachen Beförderungsprozess, der auf Dezentralisierung basiert und auf den Leiter der Behörde ausgerichtet ist, der die Befugnis hat, Ernennungen vorzuschlagen oder darüber zu entscheiden.
Für die Besetzung einer vakanten Führungsposition erstellt die Personalabteilung eine Liste potenzieller Beamter in der Reihenfolge ihrer Leistungen und Fähigkeiten und schlägt diese dem Leiter zur Prüfung und Ernennung vor.
Das Innenministerium ist überzeugt, dass Vietnam diese Erfahrung nutzen kann, um den Prozess der Beamtenernennung zu erneuern. Dies wird Talente anziehen, fördern und belohnen, die Qualität des Beamtenteams in Führung und Management verbessern und den Ernennungsprozess für Führungskräfte auf Abteilungs-, Agentur- und Divisionsebene vereinfachen.
Denn junge Beamte sind zwar talentiert, erfüllen aber nicht die Standards für Positionen im öffentlichen Dienst, wie z. B. für leitende Fachkräfte (ein leitender Spezialist muss über neun Jahre Berufserfahrung verfügen), und die Planungsstandards verlangen, dass sie Parteimitglieder sind und planen. Dynamische und talentierte Beamte neigen zudem zu Konflikten und haben Schwierigkeiten, Vertrauensbekundungen zu erhalten.
Gemäß dem jüngsten Entwurf des Gesetzes über Kader und Beamte (in der geänderten Fassung) hat das Innenministerium in den Artikeln 42 bis 46 die Vorschriften zu den Dienstgraden der Beamten vollständig gestrichen, um dem Modell der Beamtenführung nach Stellenbezeichnungen zu entsprechen.
Stattdessen enthält der Entwurf neue Inhalte zur „Gruppierung der Beamten nach Dienststellen“.
Das System der Beamtenstellen orientiert sich an den Standards für Positionen, Titel, Stellenbeschreibungen und Organisationsstrukturen von Behörden, Organisationen und Einheiten im System der Partei, des Staates, der Vietnamesischen Vaterlandsfront und der gesellschaftspolitischen Organisationen auf zentraler, provinzieller und kommunaler Ebene.
Dementsprechend muss der Wechsel eines Beamten in eine neue Stelle mit höherem Rang im Rahmen einer Prüfung oder Überprüfung erfolgen, die von der Beamtenverwaltungsbehörde entschieden wird. Über den Wechsel eines Beamten in eine neue Stelle mit gleichem oder niedrigerem Rang entscheidet die Beamtenverwaltungsbehörde oder je nach Dezentralisierung die Behörde, bei der der Beamte beschäftigt ist.
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Quelle: https://baohaiduong.vn/cong-chuc-tre-tai-nang-co-the-duoc-thang-chuc-khong-qua-quy-hoach-409274.html
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