Die 28. Konferenz der Vertragsparteien des Rahmenübereinkommens der Vereinten Nationen über Klimaänderungen (COP28) in den Vereinigten Arabischen Emiraten (VAE) ist offiziell mit einer Reihe herausragender Ergebnisse zu Ende gegangen. Zum ersten Mal legte die COP einen Text vor, der einen schrittweisen „Übergang“ weg von fossilen Brennstoffen – der Hauptursache der globalen Erwärmung – vorschlug. |
Hintergrund der COP28
Das globale Klimasystem nähert sich seinem kritischen Punkt. Im heißesten Jahr der jüngeren Geschichte schmilzt das Eis schneller als je zuvor. Der Meeresspiegel steigt, Dürren, Überschwemmungen, Erdrutsche und Waldbrände werden immer verheerender. Viele Gebiete und Gemeinden sind von Überschwemmungen und Überflutungen bedroht. Die Ernährungs- und Energiesicherheit sind gefährdet, und Entwicklungserfolge drohen zunichtegemacht zu werden. Hinzu kommen die Probleme der Bevölkerungsalterung und der Ressourcenknappheit, die die Schwierigkeiten und Herausforderungen für die Welt weiter verschärfen.
Die Auswirkungen des Klimawandels und der Epidemien der letzten Jahre haben erneut bewiesen, dass es sich um ein globales Problem handelt, das alle Menschen betrifft. Wir brauchen ein neues, proaktives, positives, praktisches und wirksames Bewusstsein, Denken, Methodik, Vorgehen und einheitliches globales Handeln. Jedes Land muss für ein effektives Management und die Umsetzung verantwortlich sein und dabei die inneren Stärken seiner Bevölkerung als grundlegend, strategisch, langfristig und entscheidend nutzen. Wichtig ist die Verbindung mit internationaler Solidarität und die Förderung des Multilateralismus. Die Menschen und die globalen Gemeinwohlinteressen müssen im Mittelpunkt stehen, und kein Land oder Volk darf zurückgelassen werden. Die Ressourcenmobilisierung muss diversifiziert werden, öffentliche und private, inländische und ausländische, bilaterale und multilaterale sowie andere legitime, insbesondere private Ressourcen müssen kombiniert werden.
Die COP28 gilt als letzte Chance für die Länder der Welt, das Ziel zu erreichen, den globalen Temperaturanstieg im Vergleich zum vorindustriellen Zeitalter auf unter 1,5 Grad Celsius zu begrenzen. Manche sehen darin einen Kampf ums Überleben. Denn in der vergangenen Woche gestaltete es sich schwierig, Lösungen zu finden, um die Erderwärmung auf unter 1,5 Grad Celsius zu begrenzen. Auch die Finanzierung dieser Maßnahmen ist ein großes Problem.
Die Teilnahme an der COP28 ist die Verantwortung und Verpflichtung jedes Vertragsstaates des Rahmenübereinkommens der Vereinten Nationen über Klimaänderungen, des Kyoto-Protokolls und des Pariser Abkommens. Vietnam hat sich aktiv an der Gestaltung der Beschlüsse und Aktivitäten der COP28-Konferenz beteiligt und dabei die Grundsätze der Fairness und Gerechtigkeit im Umgang mit dem Klimawandel sowie die Interessen der Entwicklungsländer im Einklang mit den Interessen anderer Länder, insbesondere jener mit engen Beziehungen zu Vietnam, sichergestellt.
Auf der COP28 informierte Vietnam die internationale Gemeinschaft über die Herausforderungen und negativen Auswirkungen des Klimawandels auf Vietnam sowie über Vietnams proaktive und positive Rolle bei der Bekämpfung des Klimawandels.
Es lässt sich bestätigen, dass Vietnam viel geleistet und die auf der COP26 und COP27 eingegangenen Verpflichtungen ernsthaft umgesetzt hat. Dies ist eine wichtige Voraussetzung dafür, dass Vietnam sich zu Fragen der Umsetzung der Verpflichtungen und der Energiewende – die wichtige Themen der diesjährigen COP28 sind – mit Nachdruck äußern kann.
Wichtigste Diskussionspunkte der COP28
Im Anschluss an die Ergebnisse der COP27 im Jahr 2022 erörterte die COP28 die Entwicklung einer Erklärung zum Ausstieg aus fossilen Brennstoffen und zur Förderung der Energiewende als zentrale Maßnahme zur Emissionsreduzierung, um das 1,5-Grad-Ziel bis zum Ende des Jahrhunderts zu erreichen. Im Hinblick auf die Anpassung an den Klimawandel schloss die Konferenz die Arbeiten am globalen Rahmenwerk für Anpassungsziele ab und diskutierte weiterhin Lösungen zur Bewältigung von Verlusten und Schäden, operative Mechanismen sowie Ressourcenbeiträge zum auf der COP27 eingerichteten Verlust- und Schadensfonds.
Im Bereich der Klimafinanzierung überprüfte die Konferenz weiterhin die Fortschritte bei der Erreichung des Ziels, jährlich 100 Milliarden US-Dollar zu mobilisieren, das bis 2020 hätte erreicht werden sollen; sie erörterte das Ziel der Ressourcenmobilisierung bis 2025 sowie die langfristige Strategie. Darüber hinaus werden die Vertragsparteien die detaillierten Regelungen und Leitlinien für die Länder zur Umsetzung des Emissionshandels und der Kompensationsmechanismen im Rahmen des Pariser Abkommens finalisieren.
Auf der COP28 bewerteten die Vertragsparteien erstmals umfassend die Fortschritte bei der weltweiten Umsetzung des Pariser Abkommens. Sie erörterten außerdem die Ergebnisse der Synthese der Bemühungen zur Anpassung an den Klimawandel, zur Reduzierung von Treibhausgasemissionen, der finanziellen und technologischen Beiträge sowie des Kapazitätsaufbaus zur Bekämpfung des Klimawandels, die von den Ländern in Form nationaler Berichte und national festgelegter Beiträge (NDCs) eingereicht wurden. Ziel war es, die Fortschritte und Lücken bei der Umsetzung der globalen Klimaschutzziele zu ermitteln.
Die erfolgreichste Konferenz war die COP28, die ein historisches Abkommen zum Ausstieg der Weltwirtschaft aus fossilen Brennstoffen erzielte und damit eine neue Grundlage für den Kampf gegen den Klimawandel schuf. Das auf der COP28 erzielte Klimaabkommen, das als wissenschaftlich fundierter Plan beschrieben wird, verwendet nicht den Begriff „Ausstieg“ aus fossilen Brennstoffen, sondern fordert stattdessen einen „gerechten, geordneten und gleichberechtigten Übergang weg von fossilen Brennstoffen in den Energiesystemen, um die Maßnahmen in diesem entscheidenden Jahrzehnt zu beschleunigen“.
Das Abkommen skizziert außerdem einen Übergang hin zu dem Ziel globaler Netto-Null-Treibhausgasemissionen bis 2050, einschließlich einer Emissionsreduktion von 43 % bis 2030 gegenüber dem Niveau von 2019. Das Dokument fordert zudem eine Verdreifachung der globalen Kapazität erneuerbarer Energien bis 2030, beschleunigte Bemühungen zur Reduzierung des Kohleverbrauchs und den Ausbau von Technologien wie der CO₂-Abscheidung und -Speicherung, die zur Dekarbonisierung schwer zu dekarbonisierender Industrien beitragen können.
Das bahnbrechende Abkommen der Konferenz zum Ausstieg aus fossilen Brennstoffen dürfte ein starkes Signal an Investoren und politische Entscheidungsträger senden, dass die Welt nun vereint ist im Bestreben, die Nutzung fossiler Brennstoffe zu beenden – etwas, das laut Wissenschaftlern die letzte und beste Chance ist, eine Klimakatastrophe abzuwenden.
Neben der historischen Vereinbarung zur Reduzierung des Verbrauchs fossiler Brennstoffe verzeichnete die COP28 auch eine Reihe weiterer herausragender Ergebnisse, insbesondere im Bereich der Klimafinanzierung: Die COP28 mobilisierte Zusagen für Klimafinanzierungen in Höhe von rund 80 Milliarden US-Dollar für verschiedene Klimaschutzprogramme.
Der Grüne Klimafonds, der Entwicklungsländer bei Klimaschutzmaßnahmen unterstützt, hat eine zweite Aufstockung um 3,5 Milliarden US-Dollar erhalten, davon 3 Milliarden US-Dollar von den Vereinigten Staaten. Neben der Unterstützung von Klimaanpassungsmaßnahmen finanziert der Fonds auch Projekte, die Ländern den Übergang zu sauberer Energie erleichtern. Diese Projekte werden zwischen 2024 und 2027 umgesetzt.
Darüber hinaus unterzeichneten mehr als 120 Länder die Klima- und Gesundheitserklärung: Die COP28 war die erste Gesundheitsministerkonferenz und schuf eine Verbindung zwischen den Bereichen Umwelt, Klimawandel und Gesundheit. Außerdem verpflichteten sich 63 Länder zur Globalen Kühlungserklärung, auch bekannt als Energiesparerklärung.
Darüber hinaus haben mehr als 130 Länder die Erklärung angenommen und damit die Priorität der Entwicklung nachhaltiger und klimaresistenter Lebensmittel-, Landwirtschafts- und Ernährungssysteme unterstrichen. Die Erklärung bekräftigte, dass die Länder die Transformation ihrer Ernährungssysteme beschleunigen und diese Bemühungen mit nationalen Plänen zur Emissionsreduzierung verknüpfen werden.
Zu überwindende Meinungsverschiedenheiten
Das Problem der fossilen Energie
Kern des Abkommens ist die Forderung, „fossile Brennstoffe in den Energiesystemen auf faire, geordnete und gerechte Weise schrittweise abzuschaffen… mit dem Ziel, bis 2050 im Einklang mit den wissenschaftlichen Erkenntnissen Netto-Null-Emissionen zu erreichen“. Die Zusage bleibt vage, doch es ist das erste Mal, dass die internationale Gemeinschaft den gemeinsamen Wunsch geäußert hat, das Ölzeitalter zu verlassen. Dies hat ein starkes Signal an die Finanzmärkte gesendet.
Offensichtlich würde ein solches Versprechen kurzfristig weder den Ölverbrauch senken noch die Preise reduzieren. Führt es jedoch zu schrittweisen Änderungen in der Regierungspolitik und einer Neuausrichtung der Investitionen, könnte es einen grundlegenden Wandel im globalen Energiesystem bewirken.
Zum Implementierungsprozess
Das Abkommen ist ein Kompromiss. Um die Zustimmung der Ölförderländer zu erhalten, sind Zugeständnisse nötig, da diese sich gegen jegliche Erwähnung eines schrittweisen Übergangs weg von fossilen Brennstoffen aussprechen werden. Daher erkennt der Text die Existenz von Technologien an, die die Auswirkungen von Öl, Erdgas und Kohle auf das Klima reduzieren können – vor allem CO₂-Abscheidungstechnologien, die Länder installieren, um zu verhindern, dass Treibhausgase bei der Verbrennung fossiler Brennstoffe in die Atmosphäre gelangen. Zu den Maßnahmen, die Länder zur Bekämpfung des Klimawandels ergreifen sollen, gehören: „Beschleunigung der Entwicklung emissionsarmer und emissionsfreier Technologien, einschließlich erneuerbarer Energien, Kernenergie sowie Technologien zur Minderung und Entfernung von Emissionen wie CO₂-Abscheidung, -Nutzung und -Speicherung.“
Die Technologie zur CO₂-Abscheidung gibt es schon lange, doch in manchen Regionen ist ihre Installation nach wie vor sehr teuer. Sie hat sich bisher nicht als geeignete Lösung für die globale Klimakrise erwiesen. Dennoch nutzen die Ölförderländer weiterhin die These von „potenziellen Verbesserungen in der Branche“ als Hauptargument, um ihren Öl- und Gasverbrauch zu rechtfertigen. Laut einer mit der Angelegenheit vertrauten Quelle betonte OPEC-Chef Saudi-Arabien am Verhandlungstisch, dass den Ländern verschiedene Handlungsoptionen zur Verfügung stünden, um ihren eigenen Weg zu gehen.
Budget für die Umsetzung
Selbst die Delegationen, die dem Abkommen am positivsten gegenüberstanden, räumten das Problem ein. Insbesondere wurden keine zusätzlichen Mittel bereitgestellt, um Entwicklungsländer bei der Bewältigung der enormen Kosten des Ausstiegs aus fossilen Brennstoffen zu unterstützen. Das Abkommen sah auch keine Finanzierung vor, die notwendig wäre, um armen und gefährdeten Ländern die Anpassung an die Folgen des Klimawandels zu ermöglichen.
„Anpassung ist letztlich eine Frage des Überlebens“, sagte Saber Hossain Chowdhury, Sondergesandter für Klimafragen in Bangladesch. „Wir dürfen bei der Anpassung keine Kompromisse eingehen. Wir dürfen keine Kompromisse bei Menschenleben und Lebensgrundlagen eingehen.“ Doch diese Fragen müssen warten. Sie könnten auf der COP29 im nächsten Jahr in Baku, Aserbaidschan, einem weiteren Ölförderland, zur Sprache kommen. Die Gespräche in Dubai haben jedoch bereits einen Durchbruch erzielt: Es wurde ein „Verlust- und Schadensfonds“ angekündigt, der armen Ländern helfen soll, die Folgen von Naturkatastrophen infolge des Klimawandels zu bewältigen.
Machbarkeit des 1,5°-Ziels
Insgesamt zeigten sich die Europäische Union, die Vereinigten Staaten und viele andere Länder mit dem Ergebnis zufrieden. Sie erklärten, das in Dubai erzielte Abkommen trage dazu bei, die Chance zu wahren, den globalen Temperaturanstieg auf maximal 1,5 °C über dem vorindustriellen Niveau zu begrenzen. Dies zu erreichen, wird jedoch schwierig sein: Es erfordert eine Halbierung der CO₂-Emissionen innerhalb von nur sechs Jahren und Klimaneutralität bis 2050. Der Entwurf fordert die Länder dazu auf, doch die Allianz der kleinen Inselstaaten (AOSIS), zu der auch vom Anstieg des Meeresspiegels bedrohte Länder gehören, erklärte, es sei zu spät. Anne Rasmussen aus Samoa, die AOSIS-Vertreterin in Dubai, sagte zum Abschluss der COP, das Abkommen enthalte nicht die „notwendigen Anpassungen“ für dieses Ziel.
In seinen Schlussbemerkungen betonte COP28-Präsident Sultan Al Jaber: „Wir sind alle zusammengekommen, um der Realität ins Auge zu sehen und die Welt auf den richtigen Weg zu bringen. Wir haben einen ambitionierten Aktionsplan vorgelegt, um das 1,5°C-Ziel erreichbar zu halten. Es handelt sich um einen umfassenden Plan, der Emissionen reduziert, die Anpassungslücke schließt, die globalen Finanzströme neu gestaltet und Verluste und Schäden angeht.“
Teil 2: Verpflichtung zur Reduzierung von Treibhausgasemissionen: Vietnams Maßnahmen
Dr. Nguyen Dinh Dap
Vietnamesische Akademie der Sozialwissenschaften
Quelle
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