Die Einführung eines zweistufigen Kommunalverwaltungssystems ist eine bedeutende und wegweisende Maßnahme von Partei und Staat zur Verbesserung der Qualität, Effektivität und Effizienz des öffentlichen Dienstes. Nach fast einem Jahr Betrieb bestätigen erste Ergebnisse die Richtigkeit dieser Maßnahme.
Der Bericht, der die Meinungen und Empfehlungen der Wähler und der Öffentlichkeit zusammenfasst und der ersten Sitzung der 16. Nationalversammlung vorgelegt wurde, stellt klar: „Die Bevölkerung schätzt die sehr positiven ersten Ergebnisse nach mehr als 8 Monaten Betrieb der optimierten und effizienten zweistufigen Kommunalverwaltung, die Reduzierung der Zwischenebenen, die Erleichterung einer schnellen und direkten Steuerung und Verwaltung auf lokaler Ebene, die Stärkung der Verantwortung und der Kompetenzen der Führungskräfte nach dem Motto klare Verantwortlichkeiten, klare Aufgaben, klare Rechenschaftspflicht; die Förderung des Einsatzes von Informationstechnologie in Steuerung, Verwaltung und Umsetzung, was zu mehr Komfort, Transparenz und Effizienz beiträgt.“
Allerdings treten auch immer mehr Einschränkungen und Schwierigkeiten zutage, die dringend angegangen werden müssen. In der jüngsten ersten Sitzung der Nationalversammlung wiesen die Abgeordneten zudem auf mehrere grundlegende Schwachstellen hin, die die operative Effizienz des zweistufigen Kommunalverwaltungsmodells unmittelbar beeinträchtigen.
Zunächst einmal hat die Dezentralisierung zwar Aufmerksamkeit erfahren und viele Verbesserungen erzielt, weist aber weiterhin erhebliche Mängel auf. Viele Aufgaben wurden zwar auf die lokale Verwaltungsebene verlagert, die endgültige Entscheidung liegt jedoch nach wie vor bei den höheren Ebenen. Wenn der lokalen Ebene, die den Bürgern am nächsten steht und die praktischen Gegebenheiten am besten kennt, die Entscheidungsgewalt fehlt, argumentiert die Abgeordnete der Nationalversammlung, Tran Thi Hoa Ry ( Ca Mau ), dass das zweistufige Kommunalverwaltungsmodell zwar die Anzahl der Ebenen reduziert, aber die Qualität der Regierungsführung nicht wirklich verbessert hat.
Zweitens herrscht auf Gemeindeebene eine Überlastung. Bei 1.084 Aufgaben auf lokaler Ebene muss ein Gemeindebeamter derzeit viele Aufgaben gleichzeitig bearbeiten. Die Anzahl der Verwaltungsakten auf Gemeindeebene hat stark zugenommen, doch der Personalbestand ist unzureichend, was zu Bearbeitungsrückständen und langen Bearbeitungszeiten führt.
Drittens hat die Leistungsfähigkeit der Beamten nicht Schritt gehalten. Delegierte Tran Thi Hoa Ry erkannte dies als „Engpass, der über Erfolg oder Misserfolg des zweistufigen Kommunalverwaltungsmodells entscheidet“ und wies darauf hin, dass viele Beamte auf lokaler Ebene in der Praxis bei Fragen zu Investitionen, Planung oder digitaler Transformation aufgrund fehlender Fachkenntnisse nach wie vor zögern. Es gibt Situationen, in denen Beamte trotz Dezentralisierung aus Angst vor Fehlverhalten und mangelndem Selbstschutz keine Entscheidungen treffen. Zudem sind die politischen Rahmenbedingungen nicht ausreichend, um qualifizierte Fachkräfte für die lokale Ebene zu gewinnen.
Wichtiger noch: Laut Einschätzung der Abgeordneten der Nationalversammlung handelt es sich bei diesen Mängeln und Schwierigkeiten nicht um Einzelfälle in wenigen Regionen. Daher erfordert die einjährige Überprüfung des zweistufigen Kommunalverwaltungssystems, dass alle Ebenen – von der Basis über die Provinzen bis hin zu den zentralen Ministerien und Behörden – die Realität direkt betrachten, umfassend, objektiv und gründlich bewerten und die erreichten Erfolge sowie die bestehenden Probleme anhand der Effektivität der Dienstleistungen für Bürger und Unternehmen als wichtigstem Maßstab analysieren. Die Überprüfung muss mit der Rechenschaftspflicht jeder Ebene, Behörde und Einheit verknüpft werden.
Darüber hinaus muss die Vorprüfung mit der Überprüfung und Verbesserung der Institutionen verknüpft werden, insbesondere der Regelungen zur Dezentralisierung und Machtübertragung, um klare Zuständigkeiten, Verantwortlichkeiten, Ergebnisse, Produkte und Zeitpläne zu gewährleisten. Eine gründliche Evaluierung ist notwendig, um überflüssige und oberflächliche Konsultationsmechanismen vollständig zu eliminieren und konsequent auf ein nachgelagertes Prüfverfahren umzustellen, das dem Prinzip „Lokale Behörden entscheiden, lokale Behörden handeln, lokale Behörden sind verantwortlich“ folgt. Nur so kann Dezentralisierung wirklich wirksam werden.
Es ist unerlässlich, die Reform der Verwaltungsverfahren und die digitale Transformation weiter voranzutreiben, da dies ein Schlüsselfaktor ist, um das System zu entlasten, die Transparenz zu erhöhen und die Effizienz der Dienstleistungen zu verbessern. Besonderes Augenmerk sollte dabei auf Maßnahmen für Beamte an der Basis gelegt werden – von Aus- und Weiterbildung bis hin zu Vergütungs- und Schutzmechanismen. So müssen Bedingungen geschaffen werden, unter denen Beamte unbesorgt arbeiten und ihre Kompetenzen weiterentwickeln können.
Das zweistufige lokale Regierungssystem ist eine strategische Maßnahme im Rahmen der Reform und Reorganisation des politischen Systemapparats hin zu einem effizienteren, effektiveren und reibungsloseren Betrieb, ganz im Sinne der Erfordernisse des Aufbaus eines sozialistischen Rechtsstaats in Vietnam in der neuen Ära.
Die Wirksamkeit des Modells hängt jedoch nicht nur von der Organisationsstruktur, sondern auch von der Qualität seiner praktischen Umsetzung ab. Daher bilden die ersten Ergebnisse nach einem Jahr der Anwendung eine wichtige Grundlage für die weitere Verbesserung des zweistufigen Kommunalverwaltungsmodells. Ziel ist der Aufbau einer wirklich effektiven Verwaltung von der Basis an, die den Bedürfnissen der Bevölkerung und der lokalen Entwicklung bestmöglich gerecht wird.
Quelle: https://daibieunhandan.vn/danh-gia-toan-dien-de-van-hanh-thong-suot-hieu-qua-10415032.html
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