Förderung der Dezentralisierung und Machtübertragung bei Planung und Investitionen

Kinhtedothi – Am Morgen des 30. Oktober hörte die 15. Nationalversammlung in ihrer 8. Sitzung den Präsentations- und Prüfbericht zum Gesetzentwurf zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln des Planungsgesetzes, des Investitionsgesetzes, des Gesetzes über Investitionen im Rahmen öffentlich-privater Partnerschaften und des Vergabegesetzes an.

Bei der Vorstellung des Berichts über den Gesetzentwurf zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln des Planungsgesetzes, des Investitionsgesetzes, des Gesetzes über Investitionen in Form von öffentlich-privater Partnerschaft und des Ausschreibungsgesetzes erklärte der Minister für Planung und Investitionen , Nguyen Chi Dung, dass das Gesetz geschaffen wurde, um dringende Schwierigkeiten und Hindernisse in den Institutionen rasch zu beseitigen, die Verwaltungsverfahren zu vereinfachen und die Dezentralisierung und Machtübertragung in den Bereichen Planung, Unternehmensinvestitionen, Investitionen in Form von öffentlich-privater Partnerschaft und Ausschreibungen zu fördern.

Der Gesetzgebungsprozess orientiert sich an dem Grundsatz, widersprüchliche Regelungen, die Schwierigkeiten verursachen, zu ändern und dringende Änderungsanforderungen zu erfüllen, um Investitionen, Produktion und Geschäftstätigkeit zu erleichtern. Die Kohärenz und Einheitlichkeit des Rechtssystems soll im Einklang mit Vietnams internationalen Verträgen und Verpflichtungen gewährleistet werden.

Planungs- und Investitionsminister Nguyen Chi Dung stellt den Bericht vor. Foto: Quochoi.vn

Bezüglich des Planungsgesetzes legt dieser Gesetzentwurf klar das Verhältnis zwischen technischer und fachlicher Planung und der Planung im nationalen Planungssystem fest, um Probleme hinsichtlich der Planungsgrundlage zu lösen, wenn die übergeordnete Planung noch nicht genehmigt wurde. Die Regelung der „Stadt- und Landplanung“ als „technische und fachliche Planung“ entspricht dem Wesen dieser Planungsart und steht im Einklang mit den Bestimmungen des Gesetzentwurfs zur Stadt- und Landplanung.

Bezüglich des Investitionsgesetzes sieht der Gesetzentwurf die Befugnis des Premierministers vor, Investitionspolitiken für die Volkskomitees der Provinzen zu genehmigen, und zwar für: Investitionsprojekte zum Bau und Betrieb der Infrastruktur von Industrieparks und Exportverarbeitungszonen; Investitionsprojekte zum Bau neuer Häfen und Hafengebiete mit einem Investitionsvolumen von weniger als 2.300 Milliarden VND in besonderen Seehäfen sowie Investitionsprojekte unabhängig von ihrer Größe innerhalb des Schutzbereichs der Zone I und Zone II von Denkmälern, die von den zuständigen Behörden als nationale Denkmäler und besondere nationale Denkmäler anerkannt sind, mit Ausnahme von Investitionsprojekten innerhalb der Schutzzone I von besonderen nationalen Denkmälern der Welterbeliste zur Schaffung von Initiativen für die jeweiligen Regionen.

Dieser Gesetzentwurf ändert mehrere Bestimmungen des Investitionsgesetzes im Rahmen öffentlich-privater Partnerschaften (ÖPP), um die Anwendung des ÖPP-Modells für alle Projekte im öffentlichen Investitionssektor zur Bereitstellung öffentlicher Güter und Dienstleistungen zu fördern. Ausgenommen sind Projekte im staatlichen Monopolsektor sowie Projekte in den Bereichen Landesverteidigung, Sicherheit, öffentliche Ordnung und öffentliche Sicherheit. Die Begrenzung des Mindestinvestitionskapitals für ÖPP-Projekte wird aufgehoben. Ministerien, Behörden und Kommunen werden beauftragt, die Auswahl geeigneter Projekte entsprechend den Bedürfnissen und Umsetzungsbedingungen der Investoren zu prüfen und zu entscheiden.

Der Vorsitzende des Wirtschaftsausschusses der Nationalversammlung, Vu Hong Thanh, präsentiert den Prüfbericht. Foto: Quochoi.vn

Das Vergabegesetz soll dahingehend geändert werden, dass die Genehmigung der Auftragnehmerauswahl vor der Projektgenehmigung oder der Vertragsabschluss mit Auftragnehmern vor der Unterzeichnung internationaler Verträge und ausländischer Kreditabkommen ermöglicht wird. Dies soll Zeit sparen und die Umsetzung von Projekten und Ausschreibungsunterlagen beschleunigen. Die Anwendung von beschränkten, internationalen und nationalen Ausschreibungen soll in Fällen zugelassen werden, in denen Entwicklungspartner und ausländische Geber die Anwendung dieser Formen als verbindliche Bedingung im Verhandlungs- und Unterzeichnungsprozess internationaler Verträge und ausländischer Kreditabkommen fordern. Dies soll den Verhandlungs- und Unterzeichnungsprozess beschleunigen.

Der Vorsitzende des Wirtschaftsausschusses, Vu Hong Thanh, erklärte nach Prüfung des Inhalts, dass der Wirtschaftsausschuss grundsätzlich der Notwendigkeit der Änderung und Ergänzung der Gesetze im Gesetzentwurf zustimme.

Bezüglich der konkreten Inhalte zur Vereinbarkeit des Gesetzesentwurfs mit dem geltenden Recht erklärte der Vorsitzende des Wirtschaftsausschusses der Nationalversammlung, dass der Gesetzesentwurf Änderungen und Ergänzungen mehrerer Bestimmungen zur Planungsordnung, zum Planungsinhalt und zur Anpassung der nationalen, regionalen und provinziellen Planung vorsieht. Diese Pläne werden gemäß dem Planungsgesetz erstellt, geprüft, genehmigt und angepasst. Allerdings schlug die Regierung in der 7. und 8. Sitzung auch die Verkündung des Geologie- und Mineraliengesetzes sowie Änderungen des Elektrizitätsgesetzes und des Gesetzes zum Kulturerbe vor, um die Inhalte zur Ordnung und zu den Verfahren der Erstellung, Prüfung, Genehmigung und Anpassung der nationalen, regionalen und provinziellen Planung anzupassen, ohne gleichzeitig die entsprechenden Bestimmungen im Planungsgesetz zu ändern oder zu ergänzen. Dies ist unangemessen.

Abgeordnete der Nationalversammlung nehmen an der Sitzung teil. Foto: Quochoi.vn

Der Wirtschaftsausschuss empfiehlt der Regierung, die zuständigen Behörden anzuweisen, die Gesetzesentwürfe zu überprüfen und zu überarbeiten, um die Kohärenz des Rechtssystems zu gewährleisten; zu vermeiden, dass derselbe Inhalt in vielen Gesetzen geregelt wird, was zu Überschneidungen und Konflikten führt und Schwierigkeiten bei der Rechtsanwendung verursacht; die Ordnung und die Verfahren zu vereinfachen, um den Fortschritt bei Planung, Festlegung, Bewertung, Genehmigung und Anpassung zu beschleunigen.

Hinsichtlich des Inhalts von Projektlisten im Rahmen der nationalen, regionalen und provinziellen Planung bei der Änderung des Planungsgesetzes empfiehlt der Wirtschaftsausschuss, die Überprüfung und das Studium von Änderungen der Vorschriften zur Bewertung der Planübereinstimmung im Gesetz über öffentliche Investitionen, im Investitionsgesetz, im Investitionsgesetz, im Investitionsgesetz im Rahmen des Modells öffentlich-privater Partnerschaften sowie einer Reihe von Gesetzesentwürfen, die der Nationalversammlung vorgelegt werden, wie beispielsweise dem Entwurf des Elektrizitätsgesetzes, fortzusetzen, um die Machbarkeit und Konsistenz zu gewährleisten, Hindernisse im Umsetzungsprozess zu vermeiden und zur Lösung dringender Schwierigkeiten und Hindernisse bei der praktischen Umsetzung von Investitions- und Geschäftstätigkeiten beizutragen.

Bezüglich der Sonderinvestitionsverfahren im Investitionsgesetz schlug der Vorsitzende des Wirtschaftsausschusses vor, dass die Regierung die Anwendungsbereiche dieser Sonderinvestitionsverfahren sorgfältig prüft und klar und streng regelt; die Auswirkungen gründlich untersucht und bewertet, um sicherzustellen, dass die Dezentralisierung der Befugnis zur Erteilung von Sonderinvestitionszertifikaten den Kapazitäten, Entscheidungsbefugnissen, der Organisation und den personellen Ressourcen jeder Managementebene entspricht und die Kohärenz des Rechtssystems gewährleistet ist; gleichzeitig ist es notwendig, Sanktionen durch konkrete Verantwortlichkeiten zu ergänzen und Verstöße zu ahnden, um die Durchführbarkeit und Effektivität der Umsetzung zu gewährleisten, insbesondere bei großen, wichtigen Projekten komplexer und spezialisierter Art mit weitreichenden Auswirkungen auf die sozioökonomische Entwicklung von Orten, Regionen und dem ganzen Land.

Impressionen der Sitzung. Foto: Quochoi.vn

Bezüglich des Anwendungsbereichs, des Investitionsvolumens im Rahmen von öffentlich-privaten Partnerschaften (ÖPP) und des Mindestinvestitionskapitals für die Umsetzung eines ÖPP-Projekts erklärte der Vorsitzende des Wirtschaftsausschusses, dass die Ausweitung des Anwendungsbereichs in einigen Gebieten während der Pilotphase noch nicht zusammenfassend dargestellt und bewertet worden sei. Daher werde empfohlen, diesen Vorschlag zu prüfen, sorgfältig abzuwägen und mit Vorsicht zu behandeln sowie ihn durch eine gründliche Bewertung zu ergänzen.

Hinsichtlich des Inhalts der Vorabvergabe im Rahmen der Änderung des Vergabegesetzes ersuchte der Wirtschaftsausschuss die Regierung, die konkreten Auswirkungen der Vorschriften zur Vorabvergabe zu erläutern und zu bewerten; dabei müssen die Rechte und Pflichten von Investoren und Auftragnehmern berücksichtigt werden, um geeignete Regelungen zum Schutz der legitimen Rechte und Interessen beider Parteien zu schaffen und Beschwerden und Anzeigen zu vermeiden.

Am selben Vormittag werden die Abgeordneten der Nationalversammlung in Gruppen über den Gesetzentwurf zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln des Planungsgesetzes, des Investitionsgesetzes, des Investitionsgesetzes im Rahmen des öffentlich-privaten Partnerschaftsmodells und des Vergabegesetzes beraten.

Quelle: https://kinhtedothi.vn/mot-luat-sua-bon-luat-day-manh-phan-cap-phan-quyen-trong-quy-hoach-dau-tu.html