Förderung der Dezentralisierung und Machtübertragung in Planung und Investitionen.

Kinhtedothi - Am Morgen des 30. Oktober hörte die Nationalversammlung in ihrer 8. Sitzung der 15. Nationalversammlung die Präsentation und den Prüfbericht zum Gesetzentwurf zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln des Planungsgesetzes, des Investitionsgesetzes, des Gesetzes über Investitionen im Rahmen öffentlich-privater Partnerschaften und des Vergabegesetzes an.

Bei der Vorstellung des Berichts über den Gesetzentwurf zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln des Planungsgesetzes, des Investitionsgesetzes, des Gesetzes über Investitionen im Rahmen öffentlich-privater Partnerschaften und des Vergaberechts erklärte der Minister für Planung und Investitionen , Nguyen Chi Dung, dass das Gesetz entwickelt wurde, um dringende institutionelle Schwierigkeiten und Hindernisse umgehend zu beheben, administrative Verfahren zu vereinfachen und die Dezentralisierung und Machtübertragung in den Bereichen Planung, Investitionen und Wirtschaft, Investitionen im Rahmen öffentlich-privater Partnerschaften und Vergabeverfahren zu fördern.

Der Gesetzgebungsprozess folgt dem Grundsatz, sich auf die Änderung widersprüchlicher, hinderlicher und dringend überarbeitungsbedürftiger Vorschriften zu konzentrieren, um Investitionen, Produktion und Geschäftstätigkeit zu erleichtern. Er gewährleistet die Kohärenz und Einheitlichkeit des Rechtssystems im Einklang mit Vietnams internationalen Verträgen und Verpflichtungen.

Planungs- und Investitionsminister Nguyen Chi Dung stellt den Vorschlag vor. Foto: Quochoi.vn

Bezüglich des Planungsgesetzes definiert dieser Gesetzentwurf klar das Verhältnis zwischen technischer und fachlicher Planung und Plänen innerhalb des nationalen Planungssystems. Ziel ist es, Schwierigkeiten bei der Schaffung einer Planungsgrundlage zu beheben, solange übergeordnete Pläne noch nicht genehmigt sind. Die Definition von „Stadt- und Landplanung“ als „technische und fachliche Planung“ entspricht dem Wesen dieser Planungsart und steht im Einklang mit den Bestimmungen des Gesetzentwurfs zur Stadt- und Landplanung.

Bezüglich des Investitionsgesetzes sieht der Gesetzentwurf vor, dass die Befugnis zur Genehmigung von Investitionspolitiken des Premierministers an die Volkskomitees der Provinzen delegiert wird für: Investitionsprojekte für den Bau und Betrieb der Infrastruktur von Industrieparks und Exportverarbeitungszonen; Investitionsprojekte für den Bau neuer Häfen und Hafengebiete mit einem Investitionskapital von weniger als 2.300 Milliarden VND innerhalb von Sonderhäfen; und Investitionsprojekte unabhängig von ihrer Größe innerhalb der Schutzgebiete der Zone I und Zone II von Denkmälern, die von den zuständigen Behörden als nationale Denkmäler oder besondere nationale Denkmäler anerkannt sind, mit Ausnahme von Investitionsprojekten in Zone I von besonderen nationalen Denkmälern, die auf der Welterbeliste stehen, um die lokalen Gemeinschaften zu stärken.

Dieser Gesetzentwurf ändert mehrere Bestimmungen des Gesetzes über öffentlich-private Partnerschaftsinvestitionen, um die Umsetzung von ÖPP für alle öffentlichen Investitionsprojekte zur Bereitstellung öffentlicher Güter und Dienstleistungen zu fördern. Ausgenommen sind Projekte in Sektoren mit Staatsmonopol sowie Projekte im Bereich der nationalen Verteidigung, Sicherheit und öffentlichen Ordnung. Die Mindestinvestitionskapitalschwelle für ÖPP-Projekte wird aufgehoben. Ministerien, Sektoren und Kommunen werden beauftragt, Projekte zu prüfen und auszuwählen, die den Bedürfnissen und Bedingungen der Investoren entsprechen.

Der Vorsitzende des Wirtschaftsausschusses der Nationalversammlung, Vu Hong Thanh, präsentiert den Prüfbericht. Foto: Quochoi.vn

Bezüglich des Vergabegesetzes werden Änderungen bestimmter Bestimmungen vorgeschlagen, um die Genehmigung der Ergebnisse der Auftragnehmerauswahl vor der Projektgenehmigung oder den Vertragsabschluss mit Auftragnehmern vor der Unterzeichnung internationaler Abkommen oder ausländischer Kreditvereinbarungen zu ermöglichen. Dies trägt dazu bei, Zeit zu sparen und den Projekt- und Vergabeprozess zu beschleunigen. Das Gesetz sieht außerdem die Anwendung von beschränkten, internationalen und nationalen Vergabeverfahren vor, wenn Entwicklungspartner oder ausländische Geber diese Formen als verbindliche Bedingungen während der Verhandlung und Unterzeichnung internationaler Abkommen und ausländischer Kreditvereinbarungen fordern. Dadurch wird der Verhandlungs- und Unterzeichnungsprozess beschleunigt.

Der Vorsitzende des Wirtschaftsausschusses, Vu Hong Thanh, erklärte zu diesem Thema, dass der Wirtschaftsausschuss grundsätzlich der Notwendigkeit zustimme, die im Gesetzentwurf enthaltenen Gesetze zu ändern und zu ergänzen.

Bezüglich konkreter Fragen zur Vereinbarkeit des Gesetzentwurfs mit dem geltenden Recht erklärte der Vorsitzende des Wirtschaftsausschusses der Nationalversammlung, dass der Gesetzentwurf Änderungen und Ergänzungen mehrerer Bestimmungen zum Planungsprozess, Planungsinhalt und zur Anpassung nationaler, regionaler und provinzieller Pläne vorsieht. Diese Pläne werden gemäß den Bestimmungen des Planungsgesetzes erstellt, geprüft, genehmigt und angepasst. In der 7. und 8. Sitzung schlug die Regierung jedoch gleichzeitig die Verkündung des Gesetzes über Geologie und Mineralien sowie Änderungen des Elektrizitätsgesetzes und des Gesetzes über das Kulturerbe vor, um die Verfahren zur Erstellung, Prüfung, Genehmigung und Anpassung nationaler, regionaler und provinzieller Pläne zu modifizieren, ohne unmittelbar im Anschluss entsprechende Änderungen und Ergänzungen der relevanten Bestimmungen im Planungsgesetz vorzuschlagen. Dies stellt einen Widerspruch dar.

Mitglieder der Nationalversammlung bei der Sitzung. Foto: Quochoi.vn

Der Wirtschaftsausschuss schlug vor, dass die Regierung die zuständigen Behörden anweisen solle, die Gesetzesentwürfe zu überprüfen und zu überarbeiten, um die Einheitlichkeit des Rechtssystems zu gewährleisten; zu vermeiden, dass die gleiche Bestimmung in mehreren Gesetzen vorkommt, was zu Überschneidungen, Konflikten und Schwierigkeiten bei der Anwendung des Gesetzes führen könnte; und die Verfahren zu vereinfachen, um den Prozess der Ausarbeitung, Bewertung, Genehmigung und Anpassung der Planung zu beschleunigen.

Hinsichtlich der Inhalte zu Projektkategorien in nationalen, regionalen und provinziellen Planungsdokumenten im überarbeiteten Planungsgesetz schlägt der Wirtschaftsausschuss vor, die Vorschriften zur Beurteilung der Plankonformität im Gesetz über öffentliche Investitionen, im Investitionsgesetz, im Gesetz über Investitionen im Rahmen öffentlich-privater Partnerschaften sowie in mehreren der Nationalversammlung vorgelegten Gesetzesentwürfen, wie beispielsweise dem Entwurf des Elektrizitätsgesetzes, weiterhin zu überprüfen und zu überarbeiten, um die Durchführbarkeit und Konsistenz zu gewährleisten, Hindernisse im Umsetzungsprozess zu vermeiden und so zur Lösung dringender Schwierigkeiten und Hindernisse bei der praktischen Umsetzung von Investitions- und Geschäftstätigkeiten beizutragen.

Bezüglich der Sonderinvestitionsverfahren im Investitionsgesetz schlug der Vorsitzende des Wirtschaftsausschusses vor, dass die Regierung die Anwendungsbereiche dieser Sonderinvestitionsverfahren sorgfältig prüft und klar und präzise definiert; gründliche Untersuchungen und Folgenabschätzungen durchführt, um sicherzustellen, dass die Dezentralisierung der Zuständigkeit für die Erteilung von Sonderinvestitionszertifikaten der Entscheidungskapazität, den organisatorischen Fähigkeiten und den personellen Ressourcen jeder Managementebene entspricht und die Konsistenz innerhalb des Rechtssystems gewährleistet ist; und gleichzeitig Sanktionen mit spezifischen Verantwortlichkeiten und Strafen für Verstöße hinzufügt, um die Durchführbarkeit und Effektivität der Umsetzung zu gewährleisten, insbesondere bei großen, wichtigen Projekten mit komplexen Fachmerkmalen und weitreichenden Auswirkungen auf die sozioökonomische Entwicklung von Orten, Regionen und dem ganzen Land.

Bezüglich des Umfangs und der Größenordnung der Investitionen im Rahmen von öffentlich-privaten Partnerschaften (ÖPP) sowie des erforderlichen Mindestinvestitionskapitals für die Umsetzung von ÖPP-Projekten erklärte der Vorsitzende des Wirtschaftsausschusses, dass die Ausweitung des Anwendungsbereichs auf einige Gebiete, die sich derzeit in der Pilotphase befinden, noch nicht abschließend bewertet wurde. Daher bat er um eine gründliche Prüfung und sorgfältige Abwägung dieses Vorschlags sowie um eine umfassende Bewertung.

Hinsichtlich der Bestimmungen zur Vorabprüfung von Ausschreibungen in der Änderung des Vergabegesetzes ersucht der Wirtschaftsausschuss die Regierung um eine detaillierte Erläuterung und Folgenabschätzung der Anwendung der Vorabprüfungsvorschriften; dies sollte die Berücksichtigung der Rechte und Pflichten des Investors und des Auftragnehmers umfassen, um geeignete Vorschriften zu erlassen, die die legitimen Rechte und Interessen beider Parteien schützen und Beschwerden und Anschuldigungen vorbeugen.

Am frühen Morgen desselben Tages werden die Delegierten der Nationalversammlung Gruppendiskussionen über den Gesetzentwurf zur Änderung und Ergänzung mehrerer Artikel des Planungsgesetzes, des Investitionsgesetzes, des Gesetzes über Investitionen im Rahmen öffentlich-privater Partnerschaften und des Vergabegesetzes abhalten.

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