Neue Punkte zu den Aufgaben und Befugnissen der Regierung gegenüber den lokalen Behörden

Der Gesetzentwurf besteht aus 5 Kapiteln und 32 Artikeln (2 Kapitel und 18 Artikel weniger als das derzeitige Gesetz) und gewährleistet so eine hohe Kontinuität und Allgemeingültigkeit gemäß den Anforderungen der Gesetzgebungsinnovation des Generalsekretärs und der Nationalversammlung sowie die Stabilität und langfristige Funktionsfähigkeit des Rechtssystems.

Laut Innenminister ist einer der Höhepunkte die Fertigstellung der prinzipiellen Inhalte zur Dezentralisierung, zur Delegation von Befugnissen und zur Delegation zwischen der Regierung, dem Premierminister, den Ministern, den Leitern der nachgeordneten Behörden und den lokalen Behörden (Artikel 7, 8 und 9 des Gesetzentwurfs).

Innenministerin Pham Thi Thanh Tra präsentierte den Entwurf des geänderten Gesetzes über die Regierungsorganisation . Foto: Quochoi.vn

Hinsichtlich der Dezentralisierung hat der Gesetzentwurf den Grundsatz der Dezentralisierung sowie die Verantwortlichkeiten der zentralen staatlichen Stellen und der lokalen Behörden bei der Wahrnehmung dezentralisierter Aufgaben und Befugnisse festgelegt.

Die Dezentralisierung erfolgt nach dem Prinzip, dass die dezentralisierten Stellen, Organisationen, Einheiten und Personen die volle Verantwortung für die Ergebnisse der Ausübung ihrer dezentralisierten Aufgaben und Befugnisse tragen. Der Gesetzentwurf präzisiert zudem: die Akteure der Dezentralisierung; die Dezentralisierungsprinzipien; sowie die Befugnisse und Verantwortlichkeiten der Akteure bei der Umsetzung der Dezentralisierung.

Hinsichtlich der Genehmigung hat der Gesetzentwurf Gegenstand, Methode, Inhalt, Umfang und Dauer der Genehmigung sowie die grundlegenden Bedingungen für deren Durchführung präzisiert.

Laut Ministerin Pham Thi Thanh Tra handelt es sich dabei um einen wichtigen neuen Punkt, ein grundlegendes und zentrales Prinzip für andere Gesetze im Rechtssystem, das als Grundlage für Regelungen zur Dezentralisierung dient und erstmals im Gesetz über die Organisation der Regierung (geändert) geregelt ist. Damit werden dringende Anforderungen bei der Wahrnehmung der Funktionen und Aufgaben der Regierung, des Premierministers, der Minister, der Leiter der nachgeordneten Behörden und der lokalen Behörden erfüllt.

Bei der Prüfung dieses Gesetzentwurfs stimmte der Vorsitzende des Rechtsausschusses der Nationalversammlung, Hoang Thanh Tung, der Ergänzung der Artikel 7, 8 und 9 um Bestimmungen zur Dezentralisierung, zur Übertragung von Befugnissen und zur Ermächtigung zu, um die Politik der Partei zur Umsetzung einer starken und angemessenen Dezentralisierung und Übertragung von Befugnissen zwischen der zentralen und der lokalen Ebene zügig zu institutionalisieren.

Darüber hinaus stehen die im Entwurf des Gesetzes über die Organisation der Regierung (geändert) und im Entwurf des Gesetzes über die Organisation der Kommunalverwaltung (geändert) enthaltenen Inhalte zur Dezentralisierung, Delegation und Ermächtigung in engem Zusammenhang und müssen weiterhin überprüft werden, um Konsistenz und Einheitlichkeit zu gewährleisten, insbesondere:

Vorsitzender des Rechtsausschusses der Nationalversammlung – Hoang Thanh Tung. Foto: Quochoi.vn

Hinsichtlich der von der Dezentralisierung betroffenen Akteure nennt Absatz 1, Artikel 8 des Entwurfs des Gesetzes über die Organisation der Regierung (geändert) die auf lokaler Ebene dezentralisierten Akteure: Volksräte, Volkskomitees und Vorsitzende der Volkskomitees; Absatz 5, Artikel 14 des Entwurfs des Gesetzes über die Organisation der Kommunalverwaltung (geändert) legt hingegen fest: „Die Volkskomitees auf Provinzebene sind befugt, der Regierung, dem Premierminister, den Ministern und den Leitern der Behörden auf Ministeriumsebene vorzuschlagen, Aufgaben und Befugnisse an zuständige Behörden, Organisationen und Einzelpersonen auf lokaler Ebene zu dezentralen, damit diese entsprechend den Kapazitäten und praktischen Gegebenheiten der jeweiligen Region wahrgenommen werden können.“ Dies könnte zu einer Ausweitung des Kreises der von der zentralen Ebene dezentralisierten lokalen Akteure führen.

Gleichzeitig legt Artikel 50 des Gesetzes über die Hauptstadt die Zuständigkeiten der Ministerien, der nachgeordneten Behörden und der Regierungsbehörden bei der Prüfung und Entscheidung über die Dezentralisierung und die Übertragung von Befugnissen an das Volkskomitee der Stadt, an Fachbehörden und an andere Verwaltungsorganisationen unter dem Volkskomitee der Stadt fest.

Der Entwurf des Gesetzes über die Organisation der lokalen Selbstverwaltung (geändert) enthält eine Reihe von Bestimmungen zur Dezentralisierung und Ermächtigung, die sich vom Entwurf des Gesetzes über die Organisation der Regierung (geändert) unterscheiden.

Daher schlug der Vorsitzende des Rechtsausschusses der Nationalversammlung, Hoang Thanh Tung, vor, dass die zuständige Behörde die Überprüfung fortsetzen solle, um die Bereiche der Dezentralisierung auf lokaler Ebene sowie die allgemeinen Grundsätze der Dezentralisierung und der Ermächtigung einheitlich zu regeln und so die Umsetzung der Politik der Förderung der Dezentralisierung und der angemessenen Machtübertragung zwischen Zentral- und Lokalebene zu gewährleisten. Spezifische Fragen, die unter die Regelung anderer Gesetze fallen oder die flexibel an die Realität angepasst werden müssen, sollten nicht starr in diesen beiden Gesetzen geregelt werden, sondern durch Fachgesetze und Untergesetze.

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