Prognose des Reisimportbedarfs der Philippinen im Jahr 2025

Da die heimische Produktion die Verbrauchernachfrage nicht decken kann, gehören die Philippinen seit Jahren zu den größten Reisimporteuren der Welt. Prognosen zufolge wird der Reisimportbedarf der Philippinen auch 2025 angesichts des Klimawandels, der Wetterextreme und unvorhersehbarer Naturkatastrophen und Epidemien hoch bleiben, und die Philippinen werden weiterhin der weltweit führende Reisimporteur sein.

Bộ Công thương•14/04/2025

1. Situation der Reisproduktion auf den Philippinen und Prognose für 2025

Die Philippinen sind ein Agrarland , in dem auch Reis angebaut wird. Seit vielen Jahren kann die heimische Reisproduktion jedoch den Bedarf nicht decken. Zahlreiche Studien haben die Ursachen dafür aufgezeigt, und eine der von der Welternährungsorganisation (WFO) identifizierten Ursachen ist, dass die Philippinen – ein Land, das aus Tausenden von Inseln besteht – nicht über ausreichend Land für den Reisanbau verfügen, insbesondere nicht über große und fruchtbare Flussmündungsebenen.

Je nach Anbaubedingungen und Wetterlage lag die jährliche Inlandsproduktion auf den Philippinen in den letzten Jahren bei etwa 19 bis 20 Millionen Tonnen ungeschältem Reis, was etwa 12 bis 13 Millionen Tonnen Reis entspricht.

Konkret belief sich die philippinische Reisproduktion laut Angaben des Landwirtschaftsministeriums im Jahr 2022 auf rund 19,75 Millionen Tonnen, was etwa 12,74 Millionen Tonnen Rohreis entspricht. Im Jahr 2023 überstieg die philippinische Reisproduktion erstmals die Marke von 20 Millionen Tonnen Rohreis (genauer gesagt 20,06 Millionen Tonnen), ein Anstieg von 1,5 % gegenüber 2022 und ein Übertreffen des Höchstwertes von 2021 (19,96 Millionen Tonnen). Im Jahr 2024 erreichte die philippinische Reisproduktion jedoch nur noch 19,30 Millionen Tonnen und lag damit unter dem Vorjahreswert.

Bis 2025 soll die philippinische Reisproduktion dank verstärkter staatlicher Unterstützung und Investitionen in die Landwirte 20,46 Millionen Tonnen erreichen. Selbst bei Erreichen dieses Ziels wird dieser bescheidene Anstieg die Philippinen jedoch nicht vor Versorgungsengpässen und der Abhängigkeit von Reisimporten bewahren.

2. Reisverbrauch und -reserven der Philippinen sowie Prognose für 2025

Der Inlandsverbrauch von Reis auf den Philippinen steigt tendenziell jährlich, von unter 15 Millionen Tonnen im Jahr 2019 auf 17 Millionen Tonnen im Jahr 2024. Konkret betrug der gesamte Inlandsverbrauch von Reis auf den Philippinen in den Jahren 2019, 2020, 2021, 2022, 2023 und 2024 jeweils 14,4 Millionen Tonnen, 14,8 Millionen Tonnen, 15,4 Millionen Tonnen, 16,1 Millionen Tonnen, 16,6 Millionen Tonnen und 17,2 Millionen Tonnen. Prognosen zufolge wird der Inlandsverbrauch von Reis auf den Philippinen im Jahr 2025 bei etwa 17,8 Millionen Tonnen liegen.

Darüber hinaus beträgt die Mindestreserve für Nahrungsmittel, die für 30 Tage ausreicht, um die Ernährungssicherheit im Inland zu gewährleisten, etwa 1,0 bis 1,2 Millionen Tonnen. Daher liegt der Gesamtbedarf an Reis auf den Philippinen bei etwa 18 bis 19 Millionen Tonnen.

3. Reisimportbedarf der Philippinen und Prognose für 2025

Da sich die heimische Reisproduktion bei gleichzeitig steigender Nachfrage nicht verbessert hat, haben die Reisimporte der Philippinen über die Jahre zugenommen. Die Einführung einer 35-prozentigen Reisimportsteuer vor Juni 2024 hat den Reiskonsum und die Importe auf die Philippinen etwas eingeschränkt, obwohl die Nachfrage nach Reis stets hoch war.

In den Jahren 2019, 2020, 2021, 2022 und 2023 importierten die Philippinen 3,256 Millionen Tonnen, 2,662 Millionen Tonnen, 2,988 Millionen Tonnen, 3,788 Millionen Tonnen bzw. 3,932 Millionen Tonnen.

Am 20. Juni 2024 unterzeichnete Präsident Ferdinand R. Marcos Jr. das Dekret Nr. 62, das die Einfuhrzölle auf viele Waren senkt. Für Reis wurde der Einfuhrzoll von 35 % auf 15 % reduziert, gültig bis 2028. Dies kann als Maßnahme der philippinischen Regierung zur Bekämpfung der Inflation, insbesondere des Reispreises, der auf dem Markt tendenziell kontinuierlich steigt, interpretiert werden. Die Senkung der Einfuhrzölle hat einen Boom bei den Reisimporten auf den Philippinen ausgelöst, die 2024 einen Rekordwert von 4,68 Millionen Tonnen erreichten und voraussichtlich 2025 weiter steigen und etwa 4,92 Millionen Tonnen erreichen werden.

In den letzten Jahren importierten die Philippinen Reis hauptsächlich aus Vietnam (Marktanteil ca. 80–85 %), aus Thailand (ca. 10 %) und aus Indien, Pakistan, Bangladesch, Japan und anderen Ländern. Die philippinische Regierung bemüht sich um eine Diversifizierung der Reisversorgung und der Importe und schloss sogar ein Handelsabkommen mit Kambodscha ab, obwohl dieses Abkommen voraussichtlich keine wesentlichen Verbesserungen bringen wird.

4. Philippinische Reisimporte aus Vietnam und Prognose für 2025

Die Philippinen sind ein traditioneller Markt für vietnamesische Reisexporte. In den letzten Jahren machten die vietnamesischen Reisexporte auf die Philippinen stets über 40 % bis fast 45 % des gesamten vietnamesischen Reisexportvolumens und -werts aus. Seit 2022 erreichten die vietnamesischen Reisexporte auf den philippinischen Markt jährlich über 3 bis 4 Millionen Tonnen. Konkret werden sie 2022 voraussichtlich 3,214 Millionen Tonnen, 2023 3,150 Millionen Tonnen, 2024 etwa 4,150 Millionen Tonnen und 2025 voraussichtlich etwa 4,350 Millionen Tonnen erreichen.

Obwohl die Philippinen Anstrengungen unternehmen, ihre Bezugsquellen zu diversifizieren, wird vietnamesischer Reis weiterhin eine feste Größe auf dem philippinischen Markt bleiben, da er über eigene Stärken verfügt und wettbewerbsfähig ist. Erstens bietet vietnamesischer Reis angemessene Sorten, Qualität und Preise, wodurch er wettbewerbsfähig ist, dem Geschmack der Verbraucher entspricht und die vielfältigen Bedürfnisse der philippinischen Konsumenten, insbesondere der großen Bevölkerungsgruppe mit mittlerem und niedrigem Einkommen, befriedigen kann. Zweitens decken Vietnams stabile Reisversorgung, die geografische Entfernung, die Kosten und die Transportmöglichkeiten den jährlichen Importbedarf der Philippinen. Drittens unterhalten viele vietnamesische Reisexportunternehmen langjährige Handelsbeziehungen mit philippinischen Reisimporteuren, was zu Prestige und Vertrauen bei den Reisexporten mit philippinischen Partnern geführt hat.

5. Neue Politik bezüglich Reisimport und -konsum auf den Philippinen

Im Jahr 2022 wird auf den Philippinen eine allgemeine Einfuhrsteuer von 35 % auf Reis erhoben, der aus allen Herkunftsländern (innerhalb und außerhalb der ASEAN) importiert wird. Am 20. Juni 2024 erließ der philippinische Präsident Ferdinand R. Marcos die Exekutivanordnung Nr. 62, die eine Senkung der Einfuhrsteuern auf viele Agrarprodukte vorsieht. Für Reis wird die Einfuhrsteuer bis 2028 von 35 % auf 15 % gesenkt, und zwar für Reisimporte aus allen Herkunftsländern. Diese Maßnahme soll der Inflation entgegenwirken, insbesondere da die Reispreise am Markt voraussichtlich ab 2024 kontinuierlich steigen werden. Die Senkung der Einfuhrsteuern soll die Importkosten senken und somit zu niedrigeren Einzelhandelspreisen auf dem Inlandsmarkt beitragen. Beobachtungen und Einschätzungen einiger Forscher und philippinischer Behörden zufolge hatte die Senkung der Einfuhrsteuer auf 15 % jedoch nur geringe Auswirkungen und führte nicht zu einer Senkung der Einzelhandelspreise auf dem Inlandsmarkt.

Um den Einzelhandelspreis für Reis zu kontrollieren und zu senken, schlug der Landwirtschaftsminister am 20. Januar 2025 vor, Importeure, Einzelhändler und Reishändler zur Einhaltung einer unverbindlichen Preisempfehlung (UVP) von maximal 58 Pesos pro Kilogramm Reis zu verpflichten. Die philippinische Regierung ermächtigte die Regierung, diesem Vorschlag Folge zu leisten. Diese Verwaltungsmaßnahme hat jedoch in der Praxis keine positive Wirkung auf die Senkung des Reispreises im Einzelhandel gezeigt.

Im Februar 2025 rief der Landwirtschaftsminister aufgrund der Entwicklungen der Reispreise am Markt und auf Vorschlag des Nationalen Preiskoordinierungsrats (NPCC) den Notstand in der Reisversorgung aus. Diese Erklärung ermöglicht es der Nationalen Lebensmittelbehörde (NFA), die Stabilisierung des Reiseinzelhandelsmarktes zu koordinieren, indem sie Reis aus den nationalen Reserven zu staatlich subventionierten Preisen verkauft. Gleichzeitig beauftragte die philippinische Regierung die zuständigen Behörden mit der Untersuchung der hohen Reispreise im Einzelhandel, insbesondere mit der Feststellung, ob es zu Absprachen oder Preisabsprachen zwischen großen oder wichtigen Unternehmen im Reisimport- und -exportgeschäft gekommen ist, um den Reismarkt zu manipulieren.

Die oben genannten politischen Maßnahmen der philippinischen Regierung zielen einerseits darauf ab, den Einzelhandelspreis für Reis auf dem Markt zu senken, damit sich auch arme Filipinos Reis leisten können. Andererseits soll damit das politische Ziel, den Reispreis auf „29 Pesos/kg“ zu senken, das Präsident Ferdinand R. Marcos Jr. während des Wahlkampfs ausgerufen hatte, teilweise erreicht werden. Gleichzeitig soll die Wählerstimmung im Vorfeld der Zwischenwahlen 2025 stabilisiert werden.

6. Bewertung und Prognose

Aus den obigen Informationen und Analysen geht hervor, dass der Reisimportbedarf der Philippinen im Jahr 2025 weiterhin hoch sein wird und Prognosen zufolge bei rund 4,92 Millionen Tonnen, möglicherweise sogar über 5 Millionen Tonnen, liegen wird. Vietnamesischer Reis wird nach wie vor die wichtigste Importquelle der Philippinen sein. Politische Maßnahmen der Philippinen zur Senkung der Einzelhandelspreise für Reis könnten zu Unsicherheit führen oder die Gewinne philippinischer Reisimporteure als erwartet schmälern und somit die vietnamesischen Exporte beeinträchtigen. Der Reisimportbedarf der Philippinen wird jedoch im Jahr 2025 und in den Folgejahren tatsächlich hoch bleiben, da die Philippinen kurzfristig nicht in der Lage sein werden, ihre heimische Reisproduktionskapazität zu erhöhen, um die Inlandsnachfrage zu decken, während die jährliche Nachfrage weiter steigt.

Daher wird der philippinische Markt auch 2025 und in den Folgejahren ein wichtiger Reisexportmarkt für Vietnam bleiben. Gleichzeitig genießt vietnamesischer Reis im Vergleich zu anderen Reisexportländern wie Indien, Pakistan, Thailand, Japan usw. auf dem philippinischen Markt weiterhin gewisse Vorteile. Ob es uns gefällt oder nicht, die Philippinen werden auch in Zukunft auf vietnamesische Reislieferungen angewiesen sein. Es ist jedoch nicht ausgeschlossen, dass die Philippinen neue Bezugsquellen erschließen, um ihre Abhängigkeit vom einzigen Lieferanten Vietnam zu verringern. Reisexportunternehmen müssen daher neben der Nutzung neuer Marktchancen auch darauf achten, Vietnams Position als Reisexporteur auf den Philippinen zu sichern und auszubauen.

Reisexportunternehmen müssen weiterhin eng mit dem Ministerium für Industrie und Handel sowie dem vietnamesischen Handelsbüro auf den Philippinen zusammenarbeiten, um Programme zur Förderung und Vermarktung vietnamesischer Reisprodukte umzusetzen. Die Qualität von vietnamesischem Reis muss kontinuierlich erhalten, stabilisiert und verbessert werden, um so zu einem höheren Exportumsatz beizutragen. Es ist notwendig, das Reisexportangebot zu diversifizieren und sich nicht ausschließlich auf hochwertige Reisprodukte für einkommensstarke Bevölkerungsgruppen zu konzentrieren, sondern auch das Potenzial von Reis mittlerer und niedrigerer Qualität auszuschöpfen, um eine breite Bevölkerungsschicht mit mittlerem und niedrigem Einkommen zu erreichen.

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