Plan zur Dezentralisierung der Genehmigungsbefugnis für Investitionsprojekte auf kommunaler Ebene

Das Finanzministerium bittet um Stellungnahmen zum Entwurf des neuen Investitionsgesetzes. Eine bemerkenswerte vorgeschlagene Änderung betrifft die Vereinfachung von Investitions- und Geschäftsverfahren sowie die weitere Stärkung der Dezentralisierung der Genehmigungsbefugnisse für Investitionspolitiken.

Viele Engpässe müssen beseitigt werden.

Die Verfahren zur Genehmigung von Investitionsrichtlinien und zur Ausstellung von Investitionsregistrierungszertifikaten weisen noch einige ungelöste Probleme auf. Es gibt Stimmen, die die Abschaffung dieser Verfahren fordern, da sie als unklare Ziele, ineffektiv, mit zahlreichen anderen Vorschriften überschneidend und als Investitionshemmnis angesehen werden.

Viele Kritiker argumentieren jedoch, dass die Abschaffung dieses Verfahrens die Risiken der staatlichen Verwaltung erhöhen, Unternehmen schädigen und das Investitions- und Geschäftsumfeld beeinträchtigen wird.

Angesichts der ständigen Änderungen von Gesetzen zu Investitionen, Grundstücken, Ausschreibungen, Planung usw. sind die Verfahren zur Genehmigung von Investitionspolitiken und zur Auswahl von Investoren auf zahlreiche Schwierigkeiten und Probleme gestoßen, wie beispielsweise: Schwierigkeiten bei der Bestimmung von Fällen, in denen Verfahren durchzuführen sind (z. B. bei Industrieclusterprojekten, Projekten zur Rohstoffgewinnung oder wenn nur ein interessierter Investor vorhanden ist); Unzulänglichkeiten im Inhalt der Bewertung der Übereinstimmung mit Planung, Technologie, finanzieller Leistungsfähigkeit usw., die zu komplizierten und langwierigen Verfahren führen; sowie ein Mangel an klaren Richtlinien für die Auswahl von Investoren in Fällen der Sonderbezeichnung und -auswahl gemäß dem Ausschreibungsgesetz.

Der Entwurf sieht vor, Investitions- und Geschäftsverfahren zu ändern, zu verbessern und zu vereinfachen.

Darüber hinaus legen die Artikel 30 bis 32 des Investitionsgesetzes fest, dass die Genehmigungsbefugnis für Investitionspolitiken bei der Nationalversammlung , dem Premierminister und den Volkskomitees der Provinzen liegt. Obwohl die geänderten Gesetze eine deutlichere Dezentralisierung vorsehen, ist weitere Forschung zu einer umfassenderen Dezentralisierung, insbesondere für Projekte, die in die Zuständigkeit der Nationalversammlung und des Premierministers fallen, weiterhin notwendig, um die Dezentralisierung zu fördern und die Managementeffizienz zu verbessern.

Die Verfahren zur Erteilung von Investitionsregistrierungsbescheinigungen betreffen hauptsächlich Projekte ausländischer Investoren und ausländischer Wirtschaftsunternehmen . In der Praxis bestehen jedoch zahlreiche Schwierigkeiten bei der Feststellung der Einhaltung von Planungsauflagen (insbesondere bei kleineren Projekten), Investitionsquoten, Mitarbeiterzahlen usw. Viele frühere Bestimmungen wurden im neuen Gesetz gestrichen, und die detaillierte Ausgestaltung obliegt der Regierung. Daher ist es notwendig, die entsprechenden Regelungen im Durchführungsgesetz weiterhin zu ändern und zu ergänzen.

Hinsichtlich der Verfahren zur Gründung von Wirtschaftsorganisationen durch ausländische Investoren schafft die derzeitige Regelung, die ein Investitionsprojekt oder eine Investitionsbescheinigung vor der Gründung einer Organisation verlangt, keine Gleichstellung zwischen inländischen und ausländischen Investoren und beeinträchtigt somit die Attraktivität der Investitionsform der Gründung von Wirtschaftsorganisationen.

Um einen neuen Wendepunkt bei der Reform der Verwaltungsverfahren im Zusammenhang mit Investitionstätigkeiten zu erreichen, gleichzeitig die Effektivität und Effizienz der staatlichen Investitionssteuerung zu verbessern und den Mechanismus der Dezentralisierung der Investitionssteuerung zu perfektionieren, um zur Beseitigung von Schwierigkeiten und zur Schaffung günstiger Bedingungen für Investoren durch einfachere Verfahren und niedrigere Kosten beizutragen, bittet das Finanzministerium um Stellungnahmen zum Entwurf des Investitionsgesetzes (Ersatz).

Der Entwurf sieht Änderungen, Verbesserungen und Vereinfachungen von Investitions- und Geschäftsverfahren vor. Dies umfasst Verfahren zur Genehmigung von Investitionspolitiken, zur Auswahl von Investoren, zur Erteilung von Investitionsregistrierungsbescheinigungen sowie Verfahren zur Gründung von Wirtschaftsorganisationen durch ausländische Investoren. Ziel ist es, Engpässe zu beseitigen, die Umsetzung zu beschleunigen und Projekte in Betrieb zu nehmen.

Gleichzeitig soll die Dezentralisierung der Investitionsgenehmigungsbefugnis von der Nationalversammlung und dem Premierminister hin zu den Kommunen weiter vorangetrieben werden, wobei die Politik „Kommunen entscheiden, Kommunen handeln, Kommunen sind verantwortlich“ umgesetzt wird.

Für Belüftung sorgen und gleichzeitig ein effektives Management gewährleisten

Hinsichtlich der Umsetzung von politischen Maßnahmen schlägt der Entwurf des Finanzministeriums drei Optionen vor.

Die erste Option ist sehr umfassend. Der Entwurf sieht vor, dass die Verfahren zur Genehmigung von Investitionspolitiken und zur Erteilung von Investitionsregistrierungszertifikaten nur für Projekte gelten, die erhebliche Auswirkungen auf Umwelt, Landesverteidigung und Sicherheit sowie die Nutzung von Ressourcen wie Land, Wäldern, Meeren, Mineralien oder Großprojekte in den Bereichen Seehäfen, Flughäfen usw. haben. Dieses Verfahren ist vereinfacht, beseitigt Hindernisse, beschleunigt den Fortschritt und nutzt gesellschaftliche Investitionsressourcen effektiv.

Die Dezentralisierung und die Übertragung von Befugnissen wurden verstärkt, wodurch der Umfang der genehmigungspflichtigen Projekte eingeschränkt wurde. Die Nationalversammlung behält die Zuständigkeit für Projekte mit besonderen Richtlinien sowie für große, komplexe Projekte von strategischer Bedeutung. Der Premierminister hat die Zuständigkeit für die Festlegung von Richtlinien für ausländische Investitionsprojekte in den Bereichen Aufforstung, Wettbüros, Casinos, Offshore-Windkraft und Projekte, die Ressourcen in sensiblen Gebieten oder in großem Umfang in wichtigen Wirtschaftszweigen nutzen, an die Volkskomitees der Provinzen delegiert.

Der Bewertungsinhalt wird von unnötigen Aspekten wie Technologie, Wohnraum und Fortschritt befreit und konzentriert sich auf die Einhaltung der Planungsvorgaben im direkten Zusammenhang mit dem Projekt. Auch das Verfahren zur Investorenauswahl wird klarer dargestellt, einschließlich der Benennung oder Auswahl in Sonderfällen gemäß dem Vergaberecht.

Die Verfahren zur Erteilung von Investitionsregistrierungsbescheinigungen für Projekte, die keiner Genehmigung durch die Investitionspolitik unterliegen und bei denen ausländische Investoren oder Organisationen mit ausländischem Kapital mehr als 50 % des Stammkapitals kontrollieren, werden in der entsprechenden Verordnung einheitlich geregelt. Dabei werden die Übereinstimmung mit der Planung, die Investitionsquote pro Flächeneinheit und die Anzahl der Beschäftigten festgelegt.

Das Projektmanagement, das nicht der Genehmigung durch die Investitionspolitik und der Investitionsregistrierung unterliegt, unterliegt während der Durchführung speziellen Vorschriften in den Bereichen Planung, Land, Umwelt, Bauwesen, Arbeit, Brandschutz und Brandbekämpfung sowie den entsprechenden Gesetzen.

Diese Option ermöglicht es auch ausländischen Investoren, Wirtschaftsorganisationen zu gründen, ohne vor der Gründung ein Investitionsprojekt vorweisen zu müssen, um Investitionstätigkeiten zu erleichtern.

Option 2 sieht die Abschaffung des Genehmigungsverfahrens für Investitionspolitik im Investitionsgesetz vor und stattdessen die Steuerung von Projekten nach spezialisierten Gesetzen. Gleichzeitig sollen die Bestimmungen zur Erteilung von Investitionsregistrierungsbescheinigungen vereinfacht und ergänzt werden, indem eine Reihe von Bedingungen im Zusammenhang mit Planung und Investitionsquoten gestrichen werden. Ausländischen Investoren soll es ermöglicht werden, Wirtschaftsunternehmen zu gründen, ohne dass Verfahren zur Erteilung oder Anpassung von Investitionszertifikaten erforderlich sind.

Option 3 behält die aktuellen Regelungen bei.

Das Finanzministerium empfiehlt aus folgenden Gründen die erste Option: Das Genehmigungsverfahren für Investitionspolitiken ist ein Rechtsdokument, das die legitimen Rechte von Investoren sichert und gleichzeitig als Instrument zur Prüfung sensibler Projekte mit weitreichenden sozioökonomischen Auswirkungen dient, um Sicherheit und nachhaltige Entwicklung zu gewährleisten. Dieses Verfahren ermöglicht die gleichzeitige Bewertung von Aspekten der Planung, des Grundstücks und der Umwelt bereits in der Projektvorbereitungsphase und spart so im Vergleich zu separaten Verfahren Zeit und Kosten.

Die Durchführung von Genehmigungsverfahren für Investitionsrichtlinien trägt dazu bei, die allgemeine Machbarkeit und sozioökonomische Effizienz des Projekts zu überprüfen, die Übereinstimmung zwischen den Fachgesetzen sicherzustellen und ein transparentes, klares und zugängliches Umfeld für Investoren zu schaffen.

Dieses Verfahren dient auch als Grundlage für weitere Verfahren wie die Landzuweisung, die Nutzungsänderung von Grundstücken, die Erteilung von Baugenehmigungen, Umweltverträglichkeitsprüfungen usw. Die Abschaffung dieses Verfahrens würde erhebliche Störungen im relevanten Rechtssystem sowie im Investitions- und Geschäftsumfeld verursachen. Darüber hinaus ist dieses Verfahren auch ein Instrument zur Überprüfung, Überwachung und Bewertung der Investitionstätigkeiten von Investoren und Verwaltungsstellen.

Die Änderung und Aufhebung einiger Anforderungen für die Erteilung von Investitionsregistrierungszertifikaten trägt zur Problemlösung und Beschleunigung der Verfahren bei. Die Verwaltung von Projekten, die keiner Investitionsgenehmigung und der Ausstellung von Investitionsregistrierungszertifikaten unterliegen, wird gemäß spezialisierter Gesetze übertragen, um Transparenz zu schaffen und gleichzeitig eine effektive staatliche Verwaltung zu gewährleisten.

Die Möglichkeit für ausländische Investoren, Wirtschaftsorganisationen ohne Investitionsprojekte oder Verfahren zur Erteilung oder Anpassung von Investitionsregistrierungszertifikaten zu gründen, trägt dazu bei, ein attraktiveres Investitionsumfeld zu schaffen, fördert die Anwerbung von Investitionen und gewährleistet die Gleichbehandlung inländischer und ausländischer Investoren.

Quelle: https://baodautu.vn/du-tinh-phan-cap-tham-quyen-chap-thuan-chu-truong-dau-tu-cac-du-an-cho-dia-phuong-d357800.html