Beseitigung von Haushaltsengpässen, Durchbrüche für das Zwei-Ebenen-Modell der Kommunalverwaltung

VTV.vn – Der neue Finanzmechanismus hat sowohl Budgetengpässe für die Kommunen beseitigt als auch einen grundlegenden Wandel im Governance-Denken eingeleitet – von der Zuteilung zur Autonomie, vom Management zur Schaffung.

Den Weg für die lokale Haushaltsautonomie ebnen

Das Modell der zweistufigen Kommunalverwaltung (LGO), eine wichtige Strategie zur Straffung des Verwaltungsapparats und zur Stärkung der Autonomie der lokalen Regierungen, wird in vielen städtischen Gebieten und Pilotgebieten des Landes bereits flächendeckend umgesetzt. Obwohl dieses Modell viele Möglichkeiten bietet, die Effizienz der Verwaltungsführung zu optimieren, Überschneidungen zu minimieren und Entscheidungsprozesse zu verkürzen, bleiben finanzielle Probleme der größte Engpass im Transformationsprozess.

Die größte Herausforderung besteht in der Abschaffung der mittleren Verwaltungsebene (Bezirk/Kreis) in einigen Pilotgebieten. Dadurch wird die Verteilung von Budget, Einnahmequellen und Ausgaben komplizierter und problematischer. Diese Änderung betrifft nicht nur die Ressourcenverteilung zwischen Provinz-/Stadt- und Gemeinde-/Bezirksebene, sondern stellt auch neu zusammengelegte oder gegründete Verwaltungseinheiten vor große Herausforderungen bei der Aufrechterhaltung des regulären Betriebs, der Gehaltszahlung und der Erfüllung dringender Sozialversicherungsaufgaben. Erforderlich ist ein klarer, flexibler und gesetzlich festgelegter Finanzmechanismus, damit die Gemeinde-/Bezirksebene proaktiv agieren, mehr Verantwortung bei der Budgetverwaltung übernehmen und umgehend auf die Bedürfnisse der Bevölkerung reagieren kann.

Wesentliche technische Engpässe in den lokalen Haushalten werden beseitigt.

Angesichts dieser Realität hat das Finanzministerium die Regierungsanweisung zur Perfektionierung der Dezentralisierung von Einnahmequellen und Ausgaben zwischen den Regierungsebenen umgesetzt und am 23. Oktober 2025 die offizielle Mitteilung Nr. 16419/BTC-KTDP herausgegeben, die den Umgang mit Schwierigkeiten bei der Haushaltsführung und dem Betrieb des zweistufigen lokalen Regierungsmodells (Provinz und Stadt unter der Provinz) regelt. Dieses Dokument spielt eine Schlüsselrolle bei der Aufteilung des Haushalts zwischen Stadt- und Gemeindeebene, insbesondere bei Einnahmequellen, die direkt auf der Basisebene entstehen.

Die wesentlichen Inhalte dieser Richtlinie schaffen einen klaren Rechtsrahmen. Sie umfasst eine klare Aufteilung der Einnahmequellen und Ausgaben zwischen den Regierungsebenen, um Konflikte oder Überschneidungen im Finanzmanagement zu vermeiden. Gleichzeitig konzentriert sich die Richtlinie auf die Lösung offener Fragen im Zusammenhang mit öffentlichem Vermögen, Investitionen in den Grundausbau und der öffentlichen Verschuldung alter Verwaltungseinheiten nach der Fusion. Schließlich fordert das Finanzministerium eine Verbesserung der Haushaltsvorbereitung, -umsetzung und -abrechnung nach einem neuen, rationalisierten Verfahren, um Kontinuität, Transparenz und Effizienz im öffentlichen Finanzmanagement zu gewährleisten.

Die rechtzeitige Veröffentlichung dieser Dokumente hat dazu beigetragen, große Engpässe in der Haushaltsführung zu beseitigen. Nach Einschätzung des Finanzministeriums hat die Quote der Gemeinden/Bezirke, die bis Ende September 2025 die Eröffnung von Haushaltskonten und die Auszahlung von Gehältern an Beamte abgeschlossen haben, dank dieser rechtzeitigen Anleitung ein sehr hohes Niveau erreicht. Dies zeigt, dass das neue Modell schnell zur Routine geworden ist und Haushaltsstörungen auf der Basisebene vermieden wurden.

Im zweistufigen Modell der Kommunalverwaltung werden die Einnahmequellen auf Gemeinde- und Bezirksebene nach dem Prinzip der zunehmenden Eigeninitiative und der Berücksichtigung der Gegebenheiten der Gemeinde ermittelt. Kleine, direkte Einnahmen im Zusammenhang mit dem Leben der Bevölkerung, wie z. B. Bürgersteignutzungsgebühren, Umweltschutzgebühren und Karriereeinnahmen aus öffentlichen Einrichtungen auf Gemeindeebene, werden der Kommunalverwaltung zur Verwaltung und Verwendung zugewiesen.

Wirtschaftsexperten zufolge hilft dieser Ansatz den Gemeinden, Ressourcen proaktiver zu mobilisieren, um den lokalen Bedarf zu decken. Gleichzeitig wird eine effektive Verwaltung gefördert und Einnahmeverluste und -verschwendung vermieden.

Andererseits wird der Ausgabenmechanismus dahingehend erneuert, dass von „Ausgaben nach Normen“ zu „Ausgaben nach Ergebnissen“ übergegangen wird. Anstatt feste Mittel nach Bevölkerungszahl oder Verwaltungsgrenzen zuzuweisen, können Gemeinde- und Bezirksbehörden den Haushalt flexibel anpassen, um dringende Aufgaben der Gemeinschaft zu erfüllen, solange klar definierte öffentliche Ziele erreicht werden – wie etwa die Verbesserung der Qualität öffentlicher Dienstleistungen, die Verbesserung der Infrastruktur oder die Steigerung der Zufriedenheit der Bevölkerung.

Dies gilt als wichtiger Schritt, der einen Wandel in der Denkweise des öffentlichen Finanzmanagements markiert, weg von der administrativen Ausgabe hin zu einer ergebnisorientierten Haushaltsführung, im Einklang mit dem Trend zur Modernisierung des Finanzmanagements in Vietnam.

Förderung von Dezentralisierung, Transparenz und nachhaltiger Entwicklung

Die vom Finanzministerium herausgegebenen Richtlinien zur Beseitigung finanzieller Hindernisse werden von Experten und der Wirtschaft als Schritt zur institutionellen Reform angesehen und tragen zur Stärkung eines transparenten und stabilen Investitionsumfelds bei. Ein Vertreter eines Unternehmens aus dem Infrastrukturinvestitionssektor sagte, die neuen Richtlinien des Finanzministeriums seien ein positives Signal, das Unternehmen mehr Sicherheit bei der Teilnahme an öffentlichen Projekten gebe, insbesondere in der Ausschreibungs- und Auszahlungsphase von Investitionskapital. Die Klarheit bei der Dezentralisierung des Haushalts werde den Prozess verkürzen, Kapitalrückstände beseitigen und Rechtsrisiken für Investoren minimieren.

Wirtschaftsexperten zufolge wird die Straffung des Verwaltungsapparats in Verbindung mit einer klaren Dezentralisierung der Finanzen die Compliance-Kosten für Unternehmen senken und gleichzeitig die Kapazität zur Abwicklung von Verwaltungsverfahren verbessern – insbesondere in den Bereichen Grundstücks- und Investitionsgenehmigungen sowie Infrastrukturmanagement. Dies fördert unmittelbar die Wettbewerbsfähigkeit und die lokale Wirtschaftlichkeit.

Die Kommunen müssen befähigt werden und über die nötigen Mittel verfügen, um den Haushalt effektiv verwalten und den Bedürfnissen der Bevölkerung besser gerecht werden zu können.

Ökonomen sehen den Übergang zu einem zweistufigen Regierungsmodell nicht nur in einer Änderung der Verwaltungsstruktur, sondern in einer Revolution der Dezentralisierung. Die Kommunen müssen mit den entsprechenden Befugnissen und Ressourcen ausgestattet werden, um den Haushalt effektiv verwalten und den Bedürfnissen der Bevölkerung besser gerecht werden zu können. „Eine klare Definition der Einnahmequellen – insbesondere der Einnahmen aus Gebühren, Abgaben und der Nutzung öffentlicher Vermögenswerte – wird den Kommunen helfen, Ressourcen proaktiver zu mobilisieren. Darüber hinaus wird der Einsatz digitaler Technologien bei der Haushaltsplanung, -überwachung und -abrechnung die Transparenz erhöhen, die Kleinkorruption reduzieren und Betriebskosten sparen“, sagte Dr. Mac Quoc Anh, stellvertretender Vorsitzender und Generalsekretär des Hanoi-Verbands für kleine und mittlere Unternehmen.

Aus langfristiger Sicht empfiehlt das Finanzministerium den Kommunen, potenzielle Einnahmequellen zu prüfen und umfassend zu bewerten. Dabei liegt der Schwerpunkt auf der effektiven Verwaltung und Nutzung von Grundstücken sowie dem Umgang mit überschüssigem öffentlichen Vermögen nach der Umstrukturierung der Verwaltungseinheiten. Jüngste Richtlinien des Ministeriums besagen eindeutig, dass der Umgang mit Hauptsitzen und öffentlichem Land öffentlich und transparent erfolgen muss, um Verluste zu vermeiden und gleichzeitig mehr Spielraum für Investitionen in Infrastruktur und öffentliche Dienstleistungen auf lokaler Ebene zu schaffen.

Unter enger Anleitung und Aufsicht des Finanzministeriums bildet das zweistufige Modell der Kommunalverwaltung allmählich eine solide Grundlage für das Finanzmanagement. Dies hilft den Kommunen nicht nur dabei, ihre Haushalte proaktiver auszugleichen, sondern verbessert auch die Qualität der Verwaltungsdienste, um Bürger und Unternehmen besser zu unterstützen und so eine rationalisierte, effektive und moderne öffentliche Verwaltung zu schaffen./.

Quelle: https://vtv.vn/go-nut-that-ngan-sach-tao-dot-pha-cho-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-100251024232023317.htm