Unerwartete Vorteile der kontinuierlichen elektronischen Mauterhebung

Wenn wir die herausragendsten Leistungen der Transportbranche der letzten zehn Jahre auswählen müssten, könnten wir das ETC-Mautsystem, das erfolgreich im Rahmen einer öffentlich-privaten Partnerschaft (ÖPP) eingeführt wurde, sicherlich nicht ignorieren.

„Ein wesentlicher Bestandteil“ der Teilnahme am Verkehr

Bis heute ist Herr Pham Van Khoi, Vorsitzender des Verwaltungsrats der Phuong Thanh Transport Investment and Construction Joint Stock Company – dem Investor des Phap Van – Cau Gie Expressway Upgrade and Expansion Project –, sehr zufrieden mit der Entscheidung, frühzeitig mit der VETC Automatic Toll Collection Company Limited zusammenzuarbeiten, um Anfang Juni 2020 die elektronische Mauterhebung (ETC) an der BOT-Mautstation Phap Van einzuführen.

Anfang Mai 2020 suchten die Phuong Thanh Transport Investment and Construction Joint Stock Company und VETC proaktiv den Anschluss an das ETC-System im Rahmen des landesweiten Projekts zur automatischen Mauterhebung und Fahrzeuglastkontrolle (Phase 1) für die Nationalstraße 1 und die Ho-Chi-Minh -Straße durch das zentrale Hochland. Das Projekt wurde als BOO-Vertrag (BOO1-Projekt) mit dem TASCO - VETC Joint Venture als Investor realisiert.

Obwohl in diesem Zeitraum nur 2 von 44 Mautspuren an der BOT-Mautstation Phap Van in Betrieb genommen wurden, ist die Schnellstraße Phap Van – Ninh Binh die Hauptverkehrsader ins Zentrum von Hanoi und weist das zweithöchste Verkehrsaufkommen des Landes auf. Die praktischen Vorteile der elektronischen Mauterhebung (ETC) an dieser Mautstation hatten daher einen großen Einfluss auf die Fahrzeughalter und förderten die Nutzung von ETC-Karten im Schnellstraßennetz – ein modernes Bauverfahren, das eine sehr große Anzahl von Kraftfahrzeugen zur Teilnahme am Straßenverkehr animierte.

Nach dem Aufschwung am BOT-Bahnhof Phap Van engagierten sich auch weitere BOT-Investoren für Schnellstraßen, wie zum Beispiel: die Vietnam Infrastructure Development and Finance Investment Corporation (VIDIFI) mit der Schnellstraße Hanoi - Hai Phong; die Vietnam Expressway Corporation (VEC) mit den Schnellstraßen: Noi Bai - Lao Cai; Cau Gie - Ninh Binh; Da Nang - Quang Ngai; Ho Chi Minh City - Long Thanh - Dau Giay... obwohl jede Schnellstraße nur etwa 2 ETC-Spuren bereitstellen kann.

Bis Juli 2022 wird die Phuong Thanh Transport Investment and Construction Joint Stock Company weiterhin mit VEC und VETC zusammenarbeiten, um die ETC-Mauterhebung auf der gesamten, etwa 80 km langen Schnellstraße Phap Van - Cau Gie - Ninh Binh umzusetzen.

Nach einer Vorbereitungsphase wurde am 1. August 2022 auf der gesamten Schnellstraße Phap Van - Cau Gie - Ninh Binh die ETC-Maut auf allen Fahrspuren eingeführt, mit Ausnahme von je einer Fahrspur in jeder Richtung für Notfälle.

*Kontinuierliche Mauterhebung am Bahnhof Phap Van – Cau Gie*

Dank des Einsatzes moderner Mauterfassungstechnologie fließt der Kraftfahrzeugverkehr auf der Schnellstraße Phap Van - Cau Gie - Ninh Binh kontinuierlich, schnell, effizient und sicher; gleichzeitig werden Verkehrsstaus an den Mautstellen reduziert.

Laut Herrn Pham Van Khoi wird das Verkehrsaufkommen auf der Strecke Phap Van – Cau Gie bis Juni 2024 85.000 Standardfahrzeuge pro Tag und Nacht erreichen und damit rund 40 % der geplanten Kapazität übersteigen. An Spitzentagen wie Tet und an Feiertagen kann das Verkehrsaufkommen sogar 180.000 bis 200.000 Fahrzeuge pro Tag und Nacht betragen.

„Wenn die ETC-Maut nicht erhoben wird, wird die Schnellstraße Phap Van – Cau Gie – Ninh Binh mit Sicherheit den ganzen Tag über verstopft sein, was sowohl den Verkehrsteilnehmern als auch den BOT-Unternehmen sowie den Behörden, die Personal zur Verkehrsregelung bei Sonne und Regen entsenden müssen, großes Leid zufügen wird“, sagte Herr Pham Van Khoi.

Die Phuong Thanh Transport Investment and Construction Joint Stock Company und VEC selbst reduzierten ebenfalls die Betriebskosten der Mauterhebung erheblich, da die Mauterhebung von VETC durchgeführt wurde.

Ein weiterer großer Vorteil des ETC-Systems für die Verantwortlichen von BOT-Straßenbauprojekten ist die Transparenz. Vor der Einführung des ETC-Systems mussten die Verantwortlichen zwar monatlich schriftliche Erinnerungen versenden und die Mauterheber zur Unterzeichnung einer Verpflichtungserklärung auffordern, doch die Verantwortlichen von BOT-Investoren, wie beispielsweise der Projektleiter der Schnellstraße Phap Van – Cau Gie, befürchteten stets, dass die Mauterheber „die Kontrolle verlieren“, in rechtliche Schwierigkeiten geraten und dem Ruf des Unternehmens schaden könnten.

„Dank ETC begegnen die Menschen uns, den BOT-Investoren, mit mehr Sympathie und Fairness“, resümierte Herr Pham Van Khoi.

Die Erwartungen wurden übertroffen.

Dank der „Pioniere“ wie der Phuong Thanh Transport Investment and Construction Joint Stock Company, VIDIFI, VETC... ist die Mauterhebung im ETC-System tatsächlich in Gang gekommen und zu einem „wesentlichen Bestandteil“ der Verkehrsteilnahme geworden.

Laut Herrn Nguyen Duy Lam, stellvertretender Verkehrsminister, wurde das landesweite elektronische Mauterhebungssystem bisher vollständig installiert und synchron in Betrieb genommen, um den geforderten Fortschritt und die geforderte Qualität zu erreichen (an den Mautstationen auf den Nationalstraßen wird die Mauterhebung auf allen Mautspuren ohne Unterbrechung durchgeführt, wobei nur eine gemischte Mautspur pro Verkehrsrichtung eingerichtet ist; auf den Schnellstraßen ist die Mauterhebung vollständig ohne Unterbrechung organisiert).

Konkret sind ab dem 30. Juni 2024 alle 163 Mautstationen landesweit (davon 73 unter der Verwaltung des Verkehrsministeriums, 61 unter der Verwaltung der Kommunen und 29 unter der Verwaltung der VEC) berechtigt, insgesamt 925 Mautspuren mit Investitionen und der Installation von elektronischer Mauterhebungstechnik für den Nonstop-Betrieb einzurichten.

Während des Betriebs des ETC-Mautsystems haben die Dienstleister das System kontinuierlich verbessert und die Servicequalität erhöht, um den Bedürfnissen der Nutzer noch besser gerecht zu werden. Dank bequemer und vielfältiger Zahlungsmöglichkeiten (Direktzahlung an den Transaktionsstellen, per SMS, über die Service-Software, E-Wallets, Verknüpfung von Verkehrskonten und Bankkonten etc.) und eines landesweiten Kundenservice ist die kontinuierliche Mauterhebung für die am Verkehr teilnehmenden Fahrzeughalter mittlerweile selbstverständlich.

Dies spiegelt sich in der Anzahl der Fahrzeuge mit Transpondern und der Eröffnung von Mautkonten zur Teilnahme am Service wider, die über 96 % der Gesamtzahl der Fahrzeuge landesweit erreicht (über 5,6 Millionen Fahrzeuge verfügen über Transponder zur Teilnahme am Service). Die Anzahl der Transaktionen über das Nonstop-Mautsystem beträgt 95 % der Gesamtzahl der Transaktionen an Mautstationen landesweit.

*„Statistiken zufolge wurden seit der Einführung des ETC-Mautsystems über eine Milliarde Fahrzeugtransaktionen abgewickelt“, informierte Herr Nguyen Duy Lam.*

Laut Associate Professor Dr. Vu Minh Khuong - Dozent an der Lee Kuan Yew School of Public Policy, National University of Singapore (NUS), wurden die bemerkenswerten wirtschaftlichen Erfolge des Doi Moi-Prozesses seit 1986 maßgeblich durch starke Investitionen in strategische Infrastruktur motiviert, wobei die Entwicklung des Schnellstraßensystems eine der obersten Prioritäten darstellt.

Vietnam verfügte im Jahr 2021 über 1.290 km Schnellstraßen und strebt bis 2030 einen Ausbau auf 5.000 km an. Dieser Prozess steht auch im Zusammenhang mit der drastischen Umstellung vom manuellen Mauterhebungssystem (MTC) auf das elektronische Mauterhebungssystem (ETC) auf nationalen Autobahnen und Schnellstraßen von 2019 bis heute.

Die beeindruckenden Ergebnisse sind: deutliche Reduzierung der Reisezeiten, Beseitigung von Staus an Mautstellen, geringerer Kraftstoffverbrauch und niedrigere CO₂-Äquivalentemissionen. Dies führt zu erheblichen Verbesserungen der Transporteffizienz sowie zum Schutz der Umwelt und der öffentlichen Gesundheit.

Im Jahr 2023, dem ersten Jahr der vollständigen Einführung des ETC-Systems auf nationalen Autobahnen, werden die gesamten CO₂-Emissionen um 191.860 Tonnen reduziert, dank einer Verringerung des Benzin- und Dieselverbrauchs an Mautstellen um 60.816 Tonnen. Im selben Jahr spart die Gesellschaft 93,3 Millionen Arbeitsstunden und 37,3 Millionen Fahrzeuglebensdauerstunden. „In Geldwert ausgedrückt belaufen sich die gesamten Kosteneinsparungen für 2023 über vier Bereiche hinweg – Energie, Personal, Fahrzeuglebensdauer und Betriebskosten – auf 442,7 Millionen US-Dollar. Verglichen mit dem Beginn der ETC-Förderung im Jahr 2019 haben sich die Vorteile der CO₂-Äquivalent-Emissionsreduzierung und die gesamten Geldwerteinsparungen um das 14-Fache erhöht. Für den gesamten Zeitraum 2019–2023 werden die Vorteile, die Vietnam durch die Einführung des ETC-Systems erzielen wird, fast 1 Milliarde US-Dollar betragen“, so die Studie von Associate Professor Dr. Vu Minh Khuong.

Die positiven Ergebnisse der Mauterhebung im Rahmen des ETC-Programms haben die Erwartungen der führenden Akteure der Transportbranche sowie der BOT-Investoren und der Verkehrsteilnehmer übertroffen.

Darüber hinaus bietet das VETC-Konto neben der einfachen Zahlungsfunktion nun auch die Möglichkeit, bargeldlos und transparent durchgehend zu parken. Die Rechnungen werden direkt an das Finanzamt übermittelt. Das VETC-Verkehrskonto erweitert sein Angebot um zahlreiche praktische Funktionen wie die Parkplatzreservierung und erfreut sich großer Beliebtheit. Daher wird das VETC-Verkehrskonto-Ökosystem von Kunden zunehmend geschätzt, da es ihnen ermöglicht, ihre gesamte Reise über eine einzige Plattform abzuwickeln. Bislang bietet VETC durchgehendes Parken auf 143 Parkplätzen an, davon 139 im Stadtzentrum von Hanoi, und verzeichnete fast 400.000 Transaktionen.

„Wenn wir die zehn herausragendsten Leistungen des Transportsektors der letzten zehn Jahre auswählen müssten, dürfte die weitreichende positive Wirkung des automatischen, durchgehenden Mauterhebungssystems, das erfolgreich im Rahmen einer öffentlich-privaten Partnerschaft (ÖPP) implementiert wurde, nicht außer Acht gelassen werden. Die Auswirkungen der ETC-Mauterhebung werden noch größer sein, sobald die Nationalversammlung die Mauterhebung für das gesamte staatlich finanzierte Autobahnnetz genehmigt hat“, sagte Tran Chung, Vorsitzender des Verbandes der vietnamesischen Straßenbauinvestoren.

Höhepunkte öffentlich-privater Partnerschaften

Es gibt viele Gründe für den unerwarteten Erfolg der ETC: die klare Führung der Regierung, insbesondere von Premierminister Pham Minh Chinh; die großen Anstrengungen der ETC-Mautdienstleister trotz erheblicher finanzieller Ungleichgewichte; das veränderte Bewusstsein der BOT-Investoren...

Laut Experten ist die Entscheidung der Regierung, im Rahmen einer öffentlich-privaten Partnerschaft (ÖPP) in das ETC-Mautsystem zu investieren, einer der Schlüsselfaktoren für den anfänglichen Erfolg und die breite, tiefgreifende und schnelle Anwendung von ETC im Alltag.

Tatsächlich prüfte das Verkehrsministerium 2017 bei der Einführung der ETC-Mauterfassung zahlreiche Investitionsmöglichkeiten, entschied sich aber schließlich dafür, private Investoren (Dienstleister) mit der Investition in das gesamte, durchgängige automatische Mautsystem (einschließlich Backend, Frontend, Wartungszentren, Übertragungsleitungen usw.) und dem Betrieb der Mautstationen zu beauftragen. Die Dienstleister erhalten einen Teil der Kosten aus den Einnahmen des BOT-Projekts, um ihr Investitionskapital zu decken und den Betrieb aufrechtzuerhalten.

Der Vorteil des PPP-Investitionsplans für das ETC-System besteht darin, dass der Staat keine zusätzlichen Mittel bereitstellen und keine weiteren öffentlichen Dienstleistungsorganisationen für die Systemverwaltung einrichten muss. Das System ist hochgradig synchronisiert und vereinheitlicht, die Transparenz wird erhöht (durch die Kontrolle der Geschäftstätigkeit des Dienstleisters), und die Rolle des Staates bei der Überwachung der Mauterhebung wird gestärkt.

Die oben genannte Methode der Investition in das ETC-System steht auch im Einklang mit der Sozialisierungspolitik gemäß Beschluss Nr. 13-NQ/TW vom 16. Januar 2012 des 11. Zentralkomitees der Partei.

Die anfänglichen Erfolge der ETC-Mauterhebung in den letzten sieben bis acht Jahren haben gezeigt, dass die PPP-Investitionsmethode für die oben genannte Sonderdienstleistung absolut richtig ist, obwohl es sich um ein beispielloses Vorhaben handelt. Während der Umsetzung müssen alle Beteiligten Herausforderungen meistern und sich stetig verbessern.

„Die Beteiligung privater Unternehmen am Aufbau und der Verwaltung der ETC-Infrastruktur hat die Effizienz, die Geschwindigkeit des Aufbaus und den Betrieb verbessert. Öffentlich-private Partnerschaften in Vietnam haben Innovation und Effizienz gefördert, indem sie das Fachwissen und die Ressourcen des Privatsektors genutzt haben, um die Einführung zu beschleunigen und die Effizienz des Systems zu steigern“, analysierte Privatdozent Dr. Vu Minh Khuong.

Ergänzend sei angemerkt, dass, wenn wir eine Einschränkung der ETC-Mauterhebung nennen müssten, diese darin besteht, dass das Mautkonto derzeit nur der Zahlung von Straßennutzungsgebühren dient, was den Nutzern nicht maximalen Komfort bietet und die Effektivität des Verkehrskontos sowie die Investitionseffizienz des Systems nicht voll ausschöpft.

Im Zuge des allgemeinen Trends zu intelligenten Verkehrsanwendungen, der weltweit populär ist, haben viele Unternehmen und staatliche Verwaltungsbehörden vorgeschlagen, die zwischengeschalteten Zahlungsdienste auf der Grundlage des investierten ETC-Mautsystems auszuweiten, wie zum Beispiel: Mauterhebung an Flughäfen, Seehäfen, Parkplätzen, Parkplätzen am Straßenrand, Inspektionsgebühren usw.

Die Erweiterung des elektronischen Mauterhebungssystems (ETC) um neue Dienstleistungen wird zahlreiche gesellschaftliche Vorteile, mehr Komfort für die Nutzer und eine höhere Investitionseffizienz der ETC-Mastprojekte mit sich bringen. Darüber hinaus entspricht die Erweiterung des elektronischen Mauterhebungssystems den Bestimmungen des Beschlusses 19/2020/QD-TTg des Premierministers vom 17. Juni 2023 zur landesweiten Einführung des elektronischen Mauterhebungssystems.

*Bargeldloses Parken am Hoan-Kiem-See, Hanoi*

Es ist bekannt, dass das Verkehrsministerium den Entwurf des Regierungsdekrets zur Regelung der elektronischen Bezahlung im Straßenverkehr dringend fertigstellt, um ihn dem Premierminister zur Genehmigung vorzulegen. Dieses Dekret ermöglicht es, die Bereitstellung von Dienstleistungen zur Zahlung von Straßenbenutzungsgebühren auf der Grundlage der Übernahme der Regelungen für Mauterhebungsdienstleister gemäß Beschluss Nr. 19/2020/QD-TTg zu gestatten und eine Reihe zusätzlicher Dienstleistungen auf der Grundlage der Genehmigung durch das Verkehrsministerium anzubieten.

„Diese Richtlinie wird die Harmonisierung der Rechte und Pflichten von Anbietern elektronischer Zahlungsdienste gewährleisten, Fahrzeughaltern mehr Flexibilität bei der Anbindung an Zahlungsmittel bieten und gleichzeitig die Investitionseffizienz für Investoren verbessern, die ETC-Mauterfassungsdienste anbieten“, sagte Herr Nguyen Duy Lam.