Probleme und Mängel identifizieren

Knapp, aber noch nicht angemessen

Herr Nguyen Cong Binh, Leiter der Abteilung für natürliche Ressourcen und Umwelt des Bezirks Nam Giang, bewertete die Umsetzung des Mineraliengesetzes von 2010 und erklärte, dass die Bestimmungen einen neuen Korridor und eine neue Mineralienpolitik in Richtung strenger, transparenter und ressourcenschonender Vorgaben geschaffen hätten. Bei der lokalen Anwendung bestünden jedoch noch viele Unstimmigkeiten. Die Verfahren zur Erteilung von Lizenzen für den Abbau von Mineralien (Sand, Kies) seien nach wie vor umständlich, zeitaufwendig und nicht an die Gegebenheiten der Region angepasst, die hauptsächlich aus Kleinbergwerken mit geringen Reserven und häufigen Schwankungen aufgrund von Regen und Überschwemmungen bestehe. Würden die Verfahren zur Beantragung von Bergbaulizenzen gemäß den Bestimmungen gestaltet, wären sie unzureichend und zeitintensiv, was es schwierig mache, Unternehmen und Investitionen für den Bergbau zu gewinnen.

Steinabbau im Steinbruch Hung Long, Dorf Hoa Van, Gemeinde Tam Nghia, Bezirk Nui Thanh

Die Ergänzung der Planung, die Festlegung von Explorationsverfahren und die Erteilung von Mineralienabbaugenehmigungen betreffen zahlreiche Sektoren und stehen in engem Zusammenhang mit der Forstentwicklungsplanung. Da sich viele Abbaugebiete in Flächen befinden, die für die Aufforstung vorgesehen sind, verlängert sich die Dauer der Verfahren zur Nutzungsänderung und Anpassung an die Forstplanung erheblich, was Investitionen erschwert. Darüber hinaus beeinträchtigen die Größe des Gebiets, die schwierige Verkehrsanbindung und der Personalmangel die Überwachung und Aufdeckung illegaler Mineralienabbauaktivitäten. Bislang fehlen der Region die Mittel für eine umfassende Untersuchung zur Bewertung des Mineralienpotenzials, um dieses in die Planung für eine effektive Abbau- und Nutzungsstrategie einzubeziehen und so zur sozioökonomischen Entwicklung des Bezirks beizutragen.

„Derzeit herrscht im Bezirk ein Mangel an Sand und Kies für gängige Baumaterialien, doch die Genehmigungsverfahren sind sehr kompliziert. Daher sollte ein Mechanismus in Betracht gezogen werden, der es dem Volkskomitee des Bezirks ermöglicht, die Gewinnung von Sand für gängige Baumaterialien in kleinen Gebieten mit Vorkommen von etwa 1.000 ^m³ bis 2.000 ^m³ zu genehmigen, um den Baubedarf im Bezirk zu decken“, schlug Herr Binh vor.

Nach Einschätzung des Ministeriums für natürliche Ressourcen und Umwelt von Quang Nam ist das Mineraliengesetz von 2010 zwar streng, weist aber in der Praxis viele unvernünftige Punkte auf.

Tatsächlich ist die Bewirtschaftung des Abbaus von Baustoffmineralien in vielen Bergregionen der Provinz Quang Nam mit erheblichen Schwierigkeiten verbunden und reicht nicht aus, um den Bedarf vor Ort zu decken. Laut vieler Ortschaften sind Sand und Kies in Berggebieten oft verstreut und in geringen Mengen vorhanden, während die Bedingungen für die Erteilung einer Abbaugenehmigung zu streng sind. Daher werden Anträge auf Abbaugenehmigungen, selbst wenn sie vorschriftsmäßig gestellt werden, häufig nicht genehmigt, was zu Verzögerungen beim Baufortschritt führt und den Reformen der Verwaltungsverfahren widerspricht. Dies begünstigt den illegalen Abbau durch Organisationen und Einzelpersonen im Verborgenen.

Laut Herrn Vo Van Hieu, stellvertretendem Leiter der Abteilung für natürliche Ressourcen und Umwelt des Bezirks Phuoc Son, haben sich die Mineralienaktivitäten im Bezirk seit Inkrafttreten des Mineraliengesetzes von 2010 positiv entwickelt, und die Vorteile, die der Staat aus den Mineralien gezogen hat, sind deutlich sichtbar. Die zur Mineraliengewinnung lizenzierten Unternehmen sind sich der Einhaltung des Gesetzes bewusst. Dennoch kommt es weiterhin zu illegalem, kleingewerblichem Mineralienabbau, was die Verwaltung und den Schutz ungenutzter Mineralien erschwert. Um die Effektivität der Mineralienressourcenverwaltung zu verbessern, ist es daher notwendig, die Vorschriften zum Schutz ungenutzter Mineralien weiter zu präzisieren und zu ergänzen. Die Regelungen, die es Unternehmen erlauben, Mineralien für gängige Baumaterialien und zur vollständigen Ausbeutung zu gewinnen, müssen klar, präzise und fair sein.

Darüber hinaus muss die Stilllegung von Bergwerken streng geregelt werden, um Umweltschutz, -verbesserung und -wiederherstellung zu gewährleisten und Überschneidungen und Doppelungen zu vermeiden, die der Bevölkerung Unannehmlichkeiten bereiten könnten. Die Planung von Bergwerken ist bisher nicht klar geregelt, was zu Verwirrung im staatlichen Mineralienmanagement führt.

Zu lösende Probleme

Ein Problem, dessen Lösung viele Gemeinden in Quang Nam vorschlagen, ist die unklare Definition der sozialen Verantwortung von Unternehmen im Bergbaugebiet durch das geltende Mineraliengesetz. Insbesondere die Höhe und der Umfang der Beiträge und Unterstützungsleistungen für die Bevölkerung sind nicht präzise festgelegt. Die Regelungen, nach denen Organisationen und Einzelpersonen im Mineralienabbau Unterstützung leisten müssen, sind weiterhin allgemein gehalten und basieren auf Freiwilligkeit. Die Verantwortlichkeiten dieser Organisationen und Einzelpersonen sind unklar. Dies führt dazu, dass die Rechte der Gemeinden und der Bevölkerung im Bergbaugebiet nicht ausreichend geschützt werden.

Es ist notwendig, Hindernisse und Mängel des Mineraliengesetzes zu beseitigen, um die Mineraliengewinnung wirtschaftlicher und effektiver zu gestalten.

„Tatsächlich ist die Zahl der Mineralienabbauunternehmen, die an der Unterstützung der Bevölkerung und der Regionen in den mineralreichen Gebieten interessiert sind, noch gering. Derzeit fehlen noch die entsprechenden Rechtsvorschriften zur Umsetzung dieses Artikels, sodass den Kommunen die rechtliche Grundlage für ein entsprechendes Vorgehen fehlt. Freiwillige Budgetbeiträge und der Infrastrukturausbau in den Bergbaugebieten basieren hauptsächlich auf Vereinbarungen zwischen Unternehmen, Staat, Regierung und der lokalen Bevölkerung“, erklärte Ngo Bon, stellvertretender Leiter der Abteilung für natürliche Ressourcen und Umwelt des Bezirks Duy Xuyen.

Ein weiteres Problem ist die Überschneidung zwischen dem Land- und dem Mineraliengesetz. Gemäß den Bestimmungen des Landgesetzes müssen Mineralienabbauprojekte, die der Genehmigungsbefugnis des Provinzvolkskomitees unterliegen, Landverfahren in Form von Vereinbarungen mit den Landnutzern durchführen. Dies gilt nicht für Landrückgewinnungsprojekte, die der Genehmigungsbefugnis des Ministeriums für natürliche Ressourcen und Umwelt unterliegen. In Quang Nam führt dies dazu, dass Entschädigung und Räumung nach Erteilung einer Genehmigung für Mineralienaktivitäten vielerorts sehr schwierig sind. Viele Unternehmen haben nach Erhalt der Genehmigung noch nicht mit dem Abbau begonnen, da keine Vereinbarung zwischen dem Unternehmen und den Betroffenen besteht.

Die meisten lizenzierten Minen in Quang Nam halten sich an die Vorschriften zur Installation von Kameras und Wiegestationen...

Darüber hinaus sind die Regelungen zur Ermittlung der Kosten für die Bewertung des Mineralpotenzials und der aufgrund staatlicher Investitionen zu erstattenden Kosten der Mineralexploration weiterhin unzureichend. Die Vorschriften zu Umweltverbesserungs- und Sanierungsplänen, zu Minenleitern und zu Minenstilllegungsverfahren bei der Mineralgewinnung im Rahmen von Bauprojekten mit überschüssigem Boden- und Gesteinsvolumen aus Planierungsmaßnahmen, kurzen Abbauzeiten und nach Abschluss der Abbauarbeiten gemäß der Projektplanung wiederhergestelltem Gelände sind umständlich und kompliziert. Das Fehlen und die Verzögerung bei der Veröffentlichung von Rechtsdokumenten zur Umsetzung des Gesetzes haben zu zahlreichen Schwierigkeiten und Verwirrung bei der Verwaltung und dem Betrieb von Mineralien auf lokaler Ebene geführt.

Teil 3: Vorschläge für eine vernünftige, nachhaltige und effektive Nutzung

Quelle: https://baotainguyenmoitruong.vn/ky-2-nhan-dien-nhung-vuong-mac-bat-cap-365082.html