Identifizieren Sie die Hindernisse und Mängel.

Streng, aber trotzdem nicht vernünftig.

Bezüglich der Umsetzung des Mineraliengesetzes von 2010 erklärte Herr Nguyen Cong Binh, Leiter der Abteilung für natürliche Ressourcen und Umwelt des Bezirks Nam Giang, dass die Bestimmungen einen neuen Rahmen und eine neue Mineralienpolitik in strenger, transparenter und praktikabler Weise geschaffen hätten. Bei der lokalen Anwendung bestünden jedoch noch viele Unstimmigkeiten. Die Bestimmungen zu den Verfahren für die Erteilung von Abbaugenehmigungen (Sand, Kies) seien umständlich, zeitaufwändig und nicht an die lokalen Gegebenheiten angepasst, die hauptsächlich aus kleinen Minen mit geringen Reserven bestünden, deren Vorkommen sich aufgrund von Regen und Überschwemmungen häufig veränderten. Würde das Antragsverfahren für Abbaugenehmigungen gemäß den Bestimmungen durchgeführt, entspräche es nicht den Anforderungen, sei zu zeitintensiv und erschwere es daher, Unternehmen und Investitionen im Bergbau anzuziehen.

*Steinabbau im Steinbruch Hung Long, Dorf Hoa Van, Gemeinde Tam Nghia, Bezirk Nui Thanh.*

Die Ergänzung der Planung, die Festlegung von Explorationsverfahren und die Erteilung von Bergbaulizenzen betreffen mehrere Sektoren und sind eng mit der Forstentwicklungsplanung verknüpft. Viele Bergbaustandorte befinden sich zudem in geplanten Produktionswaldgebieten, was die für die Landnutzungsumwandlung und Umsiedlung außerhalb der Forstplanung erforderlichen Zeiträume verlängert und Investitionen von Unternehmen behindert. Darüber hinaus erschweren die große geografische Ausdehnung, die schwierige Transportinfrastruktur und der Personalmangel die Überwachung und Aufdeckung illegaler Bergbauaktivitäten. Bislang fehlen der Region die finanziellen Mittel für eine umfassende Bewertung des Mineralpotenzials des Gebiets, um dieses in die Planung einzubeziehen und so eine effiziente Gewinnung und Nutzung zur sozioökonomischen Entwicklung des Bezirks zu ermöglichen.

„Derzeit herrscht im Bezirk ein Mangel an Sand und Kies für gängige Baumaterialien, doch die Genehmigungserteilung gestaltet sich sehr schwierig. Daher sollte ein Mechanismus in Betracht gezogen werden, der es dem Volkskomitee des Bezirks ermöglicht, Genehmigungen für die Gewinnung von Sand für gängige Baumaterialien in kleinen Gebieten mit Reserven von etwa ^{1.000 m³} bis ^{2.000 m³} zu erteilen, um den Baubedarf im Bezirk zu decken“, schlug Herr Binh vor.

*Nach Einschätzung des Ministeriums für natürliche Ressourcen und Umwelt der Provinz Quang Nam ist das Mineraliengesetz von 2010 zwar streng, aber in der Praxis in vielen Punkten unangemessen.*

Die Bewirtschaftung des Baustoffabbaus in vielen Bergregionen der Provinz Quang Nam ist mit zahlreichen Schwierigkeiten verbunden und reicht nicht aus, um den lokalen Baubedarf zu decken. Laut vieler Ortschaften sind Sand und Kies aufgrund der Beschaffenheit des Gebirges oft verstreut und nur in kleinen Mengen vorhanden, während die Auflagen für die Erteilung von Abbaugenehmigungen für Baustoffe zu streng sind. Häufig ist die Beantragung einer Abbaugenehmigung gemäß den Vorschriften nicht zulässig, zeitaufwendig und verzögert mitunter den Baufortschritt, was der Reform des Verwaltungsverfahrens widerspricht. Dies führt dazu, dass Organisationen und Einzelpersonen auf illegalen, verdeckten Abbau zurückgreifen.

Laut Herrn Vo Van Hieu, stellvertretendem Leiter der Abteilung für natürliche Ressourcen und Umwelt des Bezirks Phuoc Son, haben sich die Mineralienaktivitäten im Bezirk seit Inkrafttreten des Mineraliengesetzes von 2010 positiv entwickelt, und die Vorteile, die der Staat aus den Mineralien gezogen hat, sind deutlich erkennbar. Die zur Mineraliengewinnung lizenzierten Unternehmen haben sich der Einhaltung des Gesetzes bewusst gezeigt. Dennoch kommt es weiterhin zu illegalem Mineralienabbau im kleinen Maßstab, was die Verwaltung und den Schutz ungenutzter Mineralien erschwert. Um die Effektivität der Mineralienressourcenverwaltung zu verbessern, ist es daher notwendig, die Vorschriften zur Klarstellung des Schutzes ungenutzter Mineralien fortlaufend zu ändern und zu ergänzen. Die Vorschriften, die es Haushalten erlauben, Mineralien für gängige Baumaterialien und für die Bergung zu gewinnen, müssen klar, präzise und fair sein.

Darüber hinaus müssen die Vorschriften zur Minenschließung präzise definiert werden, um Umweltschutz, Sanierung und Wiederherstellung zu gewährleisten und Überschneidungen oder Doppelungen zu vermeiden, die die Bevölkerung beeinträchtigen könnten. Bislang fehlen jedoch spezifische Richtlinien für die Minenplanung, was zu Verwirrung im staatlichen Ressourcenmanagement führt.

Hindernisse, die überwunden werden müssen

Ein Problem, dessen Lösung viele Gemeinden in der Provinz Quang Nam vorschlagen, ist die unklare Definition der sozialen Verantwortung von Unternehmen in Bergbaugebieten im geltenden Mineraliengesetz. Dieses legt weder die Höhe noch den Prozentsatz der Beiträge und Unterstützungsleistungen für die lokale Bevölkerung fest. Die Regelungen zur Unterstützungspflicht von Organisationen und Einzelpersonen, die Mineralien abbauen, sind weiterhin vage und basieren auf Freiwilligkeit. Dadurch werden die Rechte der Gemeinden und der Bevölkerung in Bergbaugebieten nicht ausreichend geschützt.

*Um die Mineraliengewinnung wirtschaftlicher und effizienter zu gestalten, müssen die Hindernisse und Mängel des Mineraliengesetzes beseitigt werden.*

„Tatsächlich ist die Zahl der Bergbauunternehmen, die an der Unterstützung der Bevölkerung und der betroffenen Regionen im Bezirk interessiert sind, noch gering. Derzeit fehlen untergesetzliche Regelungen zur Umsetzung dieser Bestimmung, sodass die Kommunen keine Rechtsgrundlage für ein gesetzeskonformes Vorgehen haben. Freiwillige Beiträge zum Haushalt und zur Infrastrukturentwicklung in Bergbaugebieten basieren hauptsächlich auf Vereinbarungen zwischen Unternehmen, Staat, Kommunalverwaltung und Bevölkerung“, erklärte Ngo Bon, stellvertretender Leiter der Abteilung für natürliche Ressourcen und Umwelt des Bezirks Duy Xuyen.

Ein weiteres Problem ist die Überschneidung zwischen dem Landgesetz und dem Mineraliengesetz. Laut Landgesetz müssen Mineralienabbauprojekte, die der Genehmigungsbefugnis des Volkskomitees der Provinz unterliegen, Landverfahren durch Vereinbarungen mit den Landnutzern durchführen und sind nicht – wie Projekte unter der Genehmigungsbefugnis des Ministeriums für natürliche Ressourcen und Umwelt – der Enteignung von Land unterworfen. Dies führt in Quang Nam zu einer Situation, in der die Landbeschaffung und Entschädigung nach Erteilung von Mineralienabbaugenehmigungen in vielen Gebieten sehr schwierig sind. Viele Unternehmen haben nach Erhalt der Genehmigung die Abbauarbeiten noch nicht aufgenommen, da keine Einigung mit den betroffenen Anwohnern erzielt werden konnte.

*Die meisten lizenzierten Minen in Quang Nam halten sich an die Vorschriften bezüglich der Installation von Kameras, Waagen usw.*

Darüber hinaus sind die Regelungen zur Kostenermittlung für die Bewertung des Mineralpotenzials und zur Erstattung der vom Staat investierten Explorationskosten unzureichend. Die Vorschriften zu Umweltsanierungs- und Wiederherstellungsplänen, zum Minenmanagement und zu Minenstilllegungsverfahren bei der Mineralgewinnung im Rahmen von Bauprojekten mit überschüssigem Aushub und Gestein aus Planierungsarbeiten, kurzen Abbauzeiten und der nach Fertigstellung gemäß Projektplan erstellten Planfläche sind umständlich und komplex. Das Fehlen und die Verzögerung bei der Veröffentlichung von Rechtsleitlinien zur Umsetzung des Gesetzes haben zu zahlreichen Schwierigkeiten und Verwirrung bei der Bewirtschaftung und dem Betrieb der Bodenschätze auf lokaler Ebene geführt.

Teil 3: Vorschläge für Lösungen zur rationalen, nachhaltigen und effizienten Nutzung.

Quelle