Erwartungen an die Änderung des Gesetzes zur vietnamesischen Staatsangehörigkeit im Jahr 2025

Ob in Vietnam oder Deutschland: Die Änderung von Konzepten und Vorschriften im Zusammenhang mit Staatsbürgerschaft und doppelter Staatsbürgerschaft ist in einer herausfordernden Zeit wie der heutigen eine dringende Notwendigkeit für das Leben und die Entwicklung.

Es ist notwendig, die Politik und Gesetze zur Staatsangehörigkeit mit anderen Politiken und Gesetzen der Partei und des Staates in Einklang zu bringen. (Quelle: Luatvietnam)

Ein interessanter Zufall ist, dass Vietnam und Deutschland fast zeitgleich ihre Staatsangehörigkeitsgesetze in eine offenere und praktischere Richtung für Einbürgerungen und Wiedereinbürgerungen ändern. Besonders hervorzuheben sind dabei die Bestimmungen zur „doppelten Staatsbürgerschaft“.

Ich hatte das Glück, am Entwurfsausschuss des Staatsangehörigkeitsgesetzes von 1988 mitzuwirken, dem ersten Staatsangehörigkeitsgesetz des vietnamesischen Staates nach Doi Moi und der späteren Änderung des Staatsangehörigkeitsgesetzes von 1998. Außerdem durfte ich vietnamesische Vertretungen im Ausland bei der Arbeit im Zusammenhang mit Personenstand und Staatsangehörigkeit beraten.

Die folgenden Kommentare spiegeln meine Forschung, Gedanken und persönlichen Erfahrungen aus fast 40 Jahren Arbeit im Bereich Staatsbürgerschaft wider, die ich auch weiterhin als Berufspraxis in diesem Bereich ausübe.

Zunächst einmal gibt es einen Wandel im Denken hinsichtlich der Frage der doppelten Staatsbürgerschaft.

„Nationalität“ ist eine komplexe Rechtskategorie. Ausländischen Wissenschaftlern zufolge sind es drei Faktoren, die einen unabhängigen, souveränen Staat ausmachen: Erstens das „Staatsgebiet“, im Osten „Nationalgebiet“ genannt, also das von Grenzen umgebene Land, das die „territoriale Integrität“ gewährleistet; zweitens die enge Bindung der in diesem Gebiet lebenden Menschen an den Staat durch die Institution der „Nationalität“, d. h. die Staatsbürgerschaft; drittens die vollständige Ausübung der nationalen Souveränität über das Gebiet und die Bürger durch den Verwaltungsapparat oder die sogenannte Staatsmacht. Somit ist die „Nationalität“ der zweite wichtige Faktor, der einen souveränen Staat ausmacht.

In Fragen der Staatsangehörigkeit hat jeder Bürger ein anderes Interesse. Der Staat ist mehr an der Loyalität jedes Einzelnen, jedes Bürgers gegenüber dem Staat interessiert, dessen Staatsangehörigkeit er besitzt (Pflichten). Jeder Einzelne, jeder Bürger wiederum ist daran interessiert, was ihm aus der Rechtsbeziehung mit dem Staat zugutekommt (Rechte). Dieser gängigen Logik zufolge verlangt der Staat von seinen Bürgern absolute Loyalität, und diese Sichtweise wurde über die Jahrhunderte hinweg auch in allen postfeudalen Staaten vertreten. Eines der „Rechte“, das Bürgern bei Auslandsreisen am wichtigsten ist, ist das Recht, den Staat um den Schutz ihrer Rechte und Interessen zu bitten (das Recht auf diplomatischen Schutz, konsularischen Schutz).

Sowohl im Osten als auch im Westen gilt absolute Loyalität gegenüber einem Land oder Staat. Später führte der Völkerbund (der Vorgänger der Vereinten Nationen) das Konzept der „effektiven Staatsangehörigkeit“ ein, das die „Staatsangehörigkeit“ an den ständigen Wohnsitz und den Wohnort des Einzelnen knüpft („echte Bindung“). Bis vor Kurzem war es jedoch in fast allen Ländern nicht akzeptiert, wenn eine Person zwei oder mehr Ländern gleichzeitig die Treue hielt. Im Osten gibt es ein Sprichwort: „Ein treuer Diener dient nicht zwei Herren.“ Zwei oder mehr Staatsangehörigkeiten werden dort nicht akzeptiert, da dies unnatürlich ist und abgeschafft werden sollte.

Mit dem Wandel der Zeiten und dem Eintritt der Gesellschaft in eine neue Entwicklungsphase im 21. Jahrhundert wird das oben beschriebene, eher starre Konzept nach und nach durch offenere und flexiblere Konzepte und Regelungen ersetzt.

Deutschland wird ab 2024 sein Staatsangehörigkeitsrecht ändern und die doppelte Staatsbürgerschaft ermöglichen. (Quelle: Jurist)

Deutschland hat sein Staatsangehörigkeitsrecht seit 2024 geändert und ermöglicht nun die doppelte Staatsbürgerschaft. Das bedeutet, dass der Erwerb der deutschen Staatsangehörigkeit nicht den Verlust der ursprünglichen Staatsangehörigkeit bedeutet und dass deutsche Staatsbürger, die eine ausländische Staatsangehörigkeit erwerben, ihre deutsche Staatsangehörigkeit nicht verlieren. Die Regelung, dass in Deutschland geborene Personen, deren Eltern beide deutsche Staatsbürger sind, mit 21 Jahren zwischen der Staatsangehörigkeit ihrer Eltern und der deutschen Staatsangehörigkeit wählen müssen, wurde aufgehoben. Wenn sie sich nicht entscheiden, verlieren sie automatisch ihre deutsche Staatsangehörigkeit. Solche bahnbrechenden Regelungen zeugen von einem starken „innovativen Denken“ (das erste Staatsangehörigkeitsgesetz, das noch immer in Kraft ist und mehrfach geändert wurde, ist das Staatsangehörigkeitsgesetz des Deutschen Reiches und der Länder (RuStAG) von 1913).

In Vietnam berichtete die elektronische Regierungszeitung (chinhphu.vn) am 10. April, dass „die Lockerung der Einbürgerungs- und Wiedereinbürgerungspolitik ein wichtiger Schritt zur weiteren Institutionalisierung der Parteipolitik und -richtlinien für Auslandsvietnamesen sei“. Laut Chinhphu.vn sagte ein stellvertretender Justizminister , dass „diese Gesetzesänderung ein wichtiger Schritt zur „Entflechtung“ des rechtlichen Aspekts sei und Möglichkeiten eröffne, wertvolle Ressourcen aus der vietnamesischen Gemeinschaft im Ausland anzuziehen“.

Laut Chinhphu.vn vom 17. Mai betonte Justizminister Nguyen Hai Ninh die Bedeutung dieser Änderung, da wir „mit neuen Anforderungen an die Entwicklungspraktiken des Landes konfrontiert sind, um den legitimen Erwartungen der Auslandsvietnamesen besser gerecht zu werden … weiterhin Auslandsvietnamesen, darunter führende Experten und Wissenschaftler auf verschiedenen Gebieten, anzulocken, Bedingungen zu schaffen und sie zu ermutigen, in ihre Heimat zurückzukehren, zu investieren, zu produzieren und Geschäfte zu machen und so zum Aufbau und zur Verteidigung des vietnamesischen Vaterlandes beizutragen“.

Es liegt auf der Hand, dass sich sowohl in Vietnam als auch in Deutschland die Konzepte und Regelungen im Zusammenhang mit Staatsbürgerschaft und doppelter Staatsbürgerschaft in einer schwierigen Zeit wie der heutigen dringend ändern müssen, um den Lebens- und Entwicklungsanforderungen gerecht zu werden.

Erfüllen diese Änderungen die Erwartungen?

Diese Frage lässt sich in ein oder zwei Tagen, wenn das neue, geänderte Staatsangehörigkeitsgesetz Mitte dieses Jahres in Kraft tritt, nur schwer beantworten. Die Antwort muss auf die praktische Umsetzung im In- und Ausland warten.

Ich habe jedoch noch einige Bedenken:

Erstens gibt es verfahrenstechnische Regelungen, die in manchen Fällen eine Bestätigung einer zuständigen ausländischen Behörde oder, falls keine solche Bestätigung vorliegt, eine Verpflichtungserklärung des Betroffenen erfordern.

Artikel 19 und Artikel 23 des 2025 geänderten Staatsangehörigkeitsgesetzes legen fest, dass bei der Beantragung oder Wiedererlangung der vietnamesischen Staatsangehörigkeit, wenn die ursprüngliche oder die ausländische Staatsangehörigkeit beibehalten werden soll, die Gesetze dieser ausländischen Staatsangehörigkeit eingehalten werden müssen. In beiden Fällen muss der Präsident die Genehmigung erteilen.

Als Orientierungshilfe sieht das Dekret 191, das ab dem 1. Juli 2025 in Kraft tritt, Folgendes vor:

Artikel 17 des Dekrets 191 regelt das Verfahren zur Wiedererlangung der vietnamesischen Staatsangehörigkeit (ein Thema, das meiner Meinung nach derzeit viele Menschen im Ausland am meisten beschäftigt). Demnach müssen Antragsteller, die ihre ausländische Staatsangehörigkeit behalten möchten, eine Bescheinigung einer zuständigen ausländischen Behörde vorlegen, die bestätigt, dass die Beibehaltung der ausländischen Staatsangehörigkeit mit dem Recht dieses Landes im Einklang steht. Stellt die ausländische Behörde die Bescheinigung nicht aus oder können Antragsteller diese nicht beantragen, müssen sie eine Garantie dafür vorlegen, dass die zuständige ausländische Behörde die Bescheinigung nicht ausstellt und die Wiedererlangung der vietnamesischen Staatsangehörigkeit mit dem Recht dieses Landes im Einklang steht (Artikel 3). Ebenso müssen Antragsteller, die die vietnamesische Staatsangehörigkeit beantragen und diese behalten möchten, Dokumente des betreffenden Landes vorlegen, die bestätigen, dass die Beibehaltung der Staatsangehörigkeit mit dem Recht dieses Landes im Einklang steht. Stellt das betreffende Land kein solches Dokument aus, muss ebenfalls eine Garantie dafür gegeben werden (Artikel 13, Artikel 3).

Artikel 9, Absatz 1/c des Dekrets 191 besagt, dass ein Kind, dessen Elternteil vietnamesischer und dessen anderer ausländischer Staatsbürger ist, seine Haushaltsregistrierung abgeschlossen hat und die ausländische Staatsangehörigkeit besitzt, die vietnamesische Staatsangehörigkeit erhalten kann, wenn es seine Geburt bei einer zuständigen vietnamesischen Behörde (im In- und Ausland) registriert und die vietnamesische Staatsangehörigkeit wählt. Die Beibehaltung der ausländischen Staatsangehörigkeit muss den Gesetzen des jeweiligen Landes entsprechen. Die Eltern müssen eine schriftliche Verpflichtungserklärung abgeben, dass die Beibehaltung der ausländischen Staatsangehörigkeit den Gesetzen des jeweiligen Landes entspricht, und für diese Verpflichtung die Verantwortung übernehmen.

Darüber hinaus regelt Absatz 2, Artikel 17 des Dekrets 191 Fälle, in denen die vietnamesische Staatsangehörigkeit aufgegeben, aber keine ausländische Staatsangehörigkeit zuerkannt wurde (Staatenlosigkeit), und der Antragsteller nun die vietnamesische Staatsangehörigkeit wiedererlangen möchte. Der Antragsteller muss eine Bescheinigung einer ausländischen Behörde vorlegen, aus der der Grund für die Nichterteilung der Staatsangehörigkeit hervorgeht.

Meiner Meinung nach sind die oben genannten Regelungen im Ausland nicht realistisch und daher nicht umsetzbar. Andererseits liegt die Verantwortung bei denjenigen, die wirklich die vietnamesische Staatsangehörigkeit annehmen oder für ihre Kinder die vietnamesische Staatsangehörigkeit wählen, aber dennoch die ausländische Staatsangehörigkeit behalten möchten.

Obwohl ich mich jahrelang mit den Staatsangehörigkeitsgesetzen anderer Länder beschäftigt und im Ausland gearbeitet habe, kenne ich die Vorschriften für die Ausstellung ähnlicher Dokumente nach vietnamesischem Recht noch nicht. In Deutschland beispielsweise ist die zuständige Staatsangehörigkeitsbehörde im Vergleich zu Vietnam oft auf einer sehr niedrigen Ebene angesiedelt. Die Einbürgerungsbehörde ist in der Regel auf Bezirksebene angesiedelt und Teil des Einwohneramts. Nach deutschem Verwaltungsrecht muss ein deutscher Verwaltungsbescheid im Falle einer Ablehnung des Antrags keinen Grund angeben (ebenso gibt die deutsche Botschaft im Ausland bei der Ablehnung eines Visums keinen Grund für die Ablehnung an).

Was das nationale Recht betrifft, so scheint unser Zivilrecht keine spezifischen Regelungen zur Rechtsgültigkeit selbst erstellter Dokumente zu enthalten, die nicht beglaubigt oder notariell beglaubigt sind. In anderen Ländern kann eine schriftliche, eidesstattliche Erklärung vor Gericht oder einem Notar abgegeben werden, die dann als rechtsgültig gilt. Angenommen, es gibt einen Streit oder Konflikt über die Staatsangehörigkeit (z. B. Entzug oder Aufhebung der Staatsbürgerschaft aufgrund falscher Angaben). Sind diese Verpflichtungen vor Gericht gültig, da in Vietnam „Beweise oft wichtiger sind als Geständnisse“? In den Anweisungen wird nicht erwähnt, dass diese Verpflichtung beglaubigt oder notariell beglaubigt werden muss.

Laut Informationen des Justizministeriums auf der Website Chinhphu.vn vom 10. April unterzeichnete der Präsident bis April 2025 eine Entscheidung, die 7.014 Einbürgerungen in Vietnam zuließ. Davon durften 60 Personen ihre ausländische Staatsangehörigkeit behalten, die meisten von ihnen hatten große Verdienste für das Land erworben. Nur 311 Personen erhielten die vietnamesische Staatsangehörigkeit zurück. Diese Zahl könnte sich nach dem 1. Juli dieses Jahres ändern, wenn die Verfahren für die Bürger einfacher und bequemer sind.

Ein Vorschlag besteht darin, dass wir statt der Vorlage eines ausländischen Zertifikats oder einer Verpflichtungserklärung lediglich ein Datensystem mit relevanten ausländischen Vorschriften aufbauen, das als Grundlage für die Bearbeitung durch vietnamesische Behörden im In- und Ausland dient. Die Daten müssen zudem regelmäßig aktualisiert werden, da viele Länder derzeit ihre Staatsangehörigkeitsvorschriften ändern.

Zweitens ist es notwendig, die Politik und Gesetze zur Staatsangehörigkeit mit anderen Politiken und Gesetzen der Partei und des Staates in Einklang zu bringen.

Seit der Resolution 36-NQ/TW aus dem Jahr 2004 zu Richtlinien und Arbeit für Auslandsvietnamesen haben wir zahlreiche Maßnahmen ergriffen, um das Vertrauen zwischen dem Land und dem Ausland zu stärken und die Verbindung zwischen der Auslandsvietnamesengemeinschaft und dem Land zu festigen. Die Zahl der Auslandsvietnamesen, die zurückkehren, um Verwandte zu besuchen, zu reisen und Kooperations- und Investitionsmöglichkeiten zu erkunden, steigt. Die Höhe der jährlichen Überweisungen steigt im Vergleich zum Vorjahr. Vereine und Organisationen der Auslandsvietnamesen knüpfen immer engere Verbindungen zu Orten, Organisationen und Unternehmen im Land. Das Vertrauen zwischen dem Land und dem Ausland hat eine neue Ebene erreicht, da die Gemeinschaft herausragende Delegierte für das Zentralkomitee der Vietnamesischen Vaterländischen Front vorschlagen konnte. Das intellektuelle und innovative Netzwerk der Auslandsvietnamesen mit dem Land hat einen einheitlichen Block gebildet, der der Sache der nationalen Wiedergeburt dient.

In jüngster Zeit verfügt Vietnam auch über hervorragende Maßnahmen zur Anwerbung von Ausländern und im Ausland lebenden Vietnamesen (ausländische Staatsbürger) durch Visumbefreiungsregelungen, langfristige Aufenthaltsgenehmigungen usw. (Dekret 221/ND-CP vom 8. August 2025).

Mittlerweile schafft dieses überarbeitete Staatsangehörigkeitsgesetz (absichtlich oder unabsichtlich) unnötige „Bremsen“.

Artikel 1, Absatz 5 des Gesetzes Nr. 79/2025 legt fest, dass diejenigen, die sich für vietnamesische Organisationen (einschließlich der Vietnamesischen Vaterländischen Front) bewerben, gewählt, bestätigt, ernannt oder für eine bestimmte Zeit für Positionen oder Titel bestimmt werden, ausschließlich vietnamesische Staatsbürger sein und ihren ständigen Wohnsitz in Vietnam haben müssen. Dies scheint der Politik zu widersprechen, talentierte Menschen (sowohl Ausländer als auch Auslandsvietnamesen) anzuwerben, die in Dekret 191 als besonders verdienstvoll oder nützlich für den vietnamesischen Staat eingestuft werden. Können Auslandsvietnamesen, die in den letzten Amtszeiten an der Zentralen Vaterländischen Front teilgenommen haben, in diese Kategorie fallen?

Um gewählt und in die Front berufen zu werden, müssen sie zwei Bedingungen erfüllen: Sie dürfen ausschließlich die vietnamesische Staatsangehörigkeit besitzen. Besitzen sie eine andere Staatsangehörigkeit, müssen sie diese aufgeben und in Vietnam leben. Angenommen, ein Vietnamese im Ausland erfüllt diese beiden Bedingungen und möchte der Front beitreten: Kann er dann weiterhin die vietnamesische Gemeinschaft in seinem alten Heimatland vertreten? Ganz zu schweigen davon, dass seine Bindung an sein altes Heimatland und seine alte Staatsangehörigkeit nach seiner Rückkehr und dem Verlust seiner ausländischen Staatsangehörigkeit sicherlich gelockert sein wird. Natürlich wird es Ausnahmen geben, aber für die große Mehrheit wird es deutlich schwieriger sein als zuvor.

Zur Erläuterung dieser Angelegenheit sagte das Justizministerium laut Chinhphu.vn vom 10. April, dass es aufgrund der „Lockerung“ (Aufhebung) der Beibehaltung der ausländischen Staatsangehörigkeit (wie oben analysiert) notwendig sei, die Bestimmungen zu Wahlen, Kandidaturen, Nominierungen und Ernennungen wie oben beschrieben zu ergänzen , um „die Souveränität, die politische Sicherheit, die nationalen Interessen sowie die Loyalität und Verantwortung der vietnamesischen Bürger gegenüber dem Staat Vietnam zu gewährleisten“.

Letztendlich zeigt sich, dass die Überlegungen zu Nationalität und doppelter Staatsbürgerschaft auf die Zeit zurückgehen, in der die Sicherheit, Loyalität und Verpflichtungen des Einzelnen gegenüber dem Staat im Vordergrund standen, wie ich zu Beginn dieses Artikels analysiert habe.

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* Der Autor ist Master of Laws (LL.M Heidelberg 1990) und ehemaliger Direktor der Konsularabteilung im Außenministerium.

Quelle: https://baoquocte.vn/nhung-ky-vong-doi-voi-viec-sua-doi-luat-quoc-tich-viet-nam-nam-nam-2025-324764.html