Erwartungen an die Änderung des Gesetzes über die vietnamesische Staatsangehörigkeit im Jahr 2025

Ob in Vietnam oder Deutschland, die Änderung von Konzepten und Vorschriften in Bezug auf Staatsangehörigkeit und doppelte Staatsangehörigkeit ist angesichts der Lebens- und Entwicklungsanforderungen in einer herausfordernden Zeit wie der heutigen eine dringende Notwendigkeit.

Es ist notwendig, die Staatsangehörigkeitspolitik und -gesetze mit den übrigen Richtlinien und Gesetzen der Partei und des Staates in Einklang zu bringen. (Quelle: Luatvietnam)

Ein interessanter Zufall ist, dass Vietnam und Deutschland fast zeitgleich ihre Staatsangehörigkeitsgesetze in Richtung einer offeneren und kundenfreundlicheren Einbürgerung und Wiedereinbürgerung ändern. Besonders hervorzuheben sind dabei die Bestimmungen zur „doppelten Staatsbürgerschaft“.

Ich hatte das Glück, Mitglied des Redaktionsausschusses des Staatsangehörigkeitsgesetzes von 1988 zu sein, dem ersten Staatsangehörigkeitsgesetz des vietnamesischen Staates nach Doi Moi, und später das Staatsangehörigkeitsgesetz von 1998 zu ändern sowie Beratung bei Arbeiten im Zusammenhang mit dem Zivilstand und der Staatsangehörigkeit bei vietnamesischen Auslandsvertretungen zu leisten.

Die folgenden Kommentare spiegeln meine Forschung, meine Gedanken und meine persönlichen Erfahrungen aus fast 40 Jahren Arbeit in nationalitätsbezogenen Bereichen wider, und mein anhaltendes Interesse an diesem Thema als berufliche Praxis.

Zunächst einmal geht es um einen Wandel im Denken über das Thema der doppelten Staatsbürgerschaft.

„Staatsangehörigkeit“ ist ein komplexer Rechtsbegriff. Ausländischen Wissenschaftlern zufolge konstituieren drei Faktoren einen unabhängigen, souveränen Staat: Erstens das „Staatsgebiet“, also das von Grenzen umschlossene Land, das die territoriale Integrität gewährleistet; zweitens die enge Verbindung der in diesem Gebiet lebenden Menschen zum Staat durch die Institution der Staatsangehörigkeit, d. h. sie sind Staatsbürger dieses Landes; drittens die uneingeschränkte Ausübung der nationalen Souveränität über das Territorium und seine Bürger durch den Verwaltungsapparat oder die sogenannte Staatsgewalt. Somit ist die Staatsangehörigkeit der zweite wichtige Faktor für die Konstituierung eines souveränen Staates.

Im Hinblick auf die Staatsangehörigkeit verfolgt jeder Bürger unterschiedliche Interessen. Der Staat legt mehr Wert auf die Loyalität jedes Einzelnen, jedes Bürgers gegenüber dem Staat, dessen Staatsangehörigkeit er besitzt (Pflichten). Jeder Einzelne, jeder Bürger, interessiert sich hingegen für die Rechte, die ihm aus dem Rechtsverhältnis mit dem Staat zustehen. Nach dieser gängigen Logik verlangt der Staat von seinen Bürgern absolute Loyalität, und diese Sichtweise prägte über Jahrhunderte hinweg alle postfeudalen Staaten. Eines der Rechte, die Bürger im Ausland besonders wichtig sind, ist das Recht, den Staat um Schutz ihrer Rechte und Interessen zu bitten ( diplomatischer und konsularischer Schutz).

Sowohl im Osten als auch im Westen gilt die Loyalität als absolut und ausschließlich einem Land bzw. Staat zugehörig. Später prägte der Völkerbund (der Vorläufer der Vereinten Nationen) den Begriff der „effektiven Staatsangehörigkeit“ und verknüpfte die Staatsangehörigkeit mit dem ständigen Wohnsitz und dem Ort des täglichen Lebens (der „echten Bindung“). Bis vor Kurzem akzeptierten die meisten Länder jedoch nicht, dass eine Person gleichzeitig zwei oder mehr Ländern die Treue hält. Im Osten gibt es das Sprichwort „Ein treuer Diener dient nicht zwei Herren“. Dort werden mehrere Staatsangehörigkeiten nicht akzeptiert, sondern als unnatürlich betrachtet und sollten abgeschafft werden.

Da sich die Zeiten ändern und die Gesellschaft im 21. Jahrhundert in eine neue Entwicklungsphase eintritt, wird das oben genannte, etwas starre Konzept allmählich durch offenere und liberalere Konzepte und Regelungen ersetzt.

Deutschland wird ab 2024 sein Staatsangehörigkeitsgesetz ändern und die doppelte Staatsbürgerschaft ermöglichen. (Quelle: Jurist)

Deutschland hat das Staatsangehörigkeitsgesetz ab 2024 geändert und ermöglicht nun die doppelte Staatsbürgerschaft. Das bedeutet, dass der Erwerb der deutschen Staatsbürgerschaft nicht den Verlust der ursprünglichen Staatsbürgerschaft bedeutet und deutsche Staatsbürger, die eine ausländische Staatsbürgerschaft erwerben, ihre deutsche Staatsbürgerschaft behalten. Die Regelung, nach der in Deutschland geborene Personen, deren Eltern beide deutsche Staatsbürger sind, mit 21 Jahren zwischen der Staatsbürgerschaft ihrer Eltern und der deutschen Staatsbürgerschaft wählen mussten, wurde aufgehoben. Andernfalls verloren sie automatisch ihre deutsche Staatsbürgerschaft. Diese wegweisenden Regelungen zeugen von einem starken Innovationsgeist. (Das erste Staatsangehörigkeitsgesetz, das noch immer gilt und mehrfach geändert wurde, ist das Staatsangehörigkeitsgesetz des Deutschen Reiches und Staates (RuStAG) von 1913.)

In Vietnam berichtete die staatliche Online-Zeitung (chinhphu.vn) am 10. April, dass „die Lockerung der Einbürgerungs- und Wiedereinbürgerungsbestimmungen ein wichtiger Schritt zur weiteren Institutionalisierung der Parteipolitik und -richtlinien für im Ausland lebende Vietnamesen ist“. Laut Chinhphu.vn erklärte ein stellvertretender Justizminister , dass „diese Gesetzesänderung ein wichtiger Schritt zur Entflechtung der rechtlichen Rahmenbedingungen sei und Möglichkeiten zur Gewinnung wertvoller Ressourcen aus der vietnamesischen Auslandsgemeinschaft eröffne“.

Laut Chinhphu.vn vom 17. Mai betonte Justizminister Nguyen Hai Ninh die Bedeutung dieser Änderung, da man „neuen Anforderungen an die Entwicklungspraxis des Landes gegenüberstehe, um den legitimen Bestrebungen der im Ausland lebenden Vietnamesen besser gerecht zu werden… weiterhin Vietnamesen im Ausland, darunter führende Experten und Wissenschaftler verschiedener Fachrichtungen, anzuziehen, die Voraussetzungen dafür zu schaffen und sie zu ermutigen, in ihre Heimat zurückzukehren, zu investieren, zu produzieren und Geschäfte zu tätigen und so zum Aufbau und zur Verteidigung des vietnamesischen Vaterlandes beizutragen“.

Offensichtlich ist es sowohl in Vietnam als auch in Deutschland notwendig, die Konzepte und Vorschriften in Bezug auf Staatsangehörigkeit und doppelte Staatsbürgerschaft zu ändern, um den Lebens- und Entwicklungsanforderungen in einer so herausfordernden Zeit wie der heutigen gerecht zu werden.

Entsprechen diese Änderungen den Erwartungen?

Diese Frage lässt sich nicht innerhalb von ein oder zwei Tagen beantworten, wenn das neue geänderte Staatsangehörigkeitsgesetz Mitte dieses Jahres in Kraft tritt. Die Antwort muss die praktische Anwendung und den Umsetzungsprozess im In- und Ausland abwarten.

Ich habe jedoch noch einige Bedenken, die im Folgenden aufgeführt sind:

Erstens, was die Verfahren betrifft, verlangen die Vorschriften in einigen Fällen eine Bestätigung durch eine zuständige ausländische Behörde oder, falls keine solche Bestätigung vorliegt, eine Verpflichtungserklärung der betroffenen Partei.

Die Artikel 19 und 23 des geänderten Staatsangehörigkeitsgesetzes von 2025 legen fest, dass bei der Beantragung oder Wiedererlangung der vietnamesischen Staatsangehörigkeit, wenn die ursprüngliche oder eine ausländische Staatsangehörigkeit beibehalten werden soll, die Gesetze des jeweiligen ausländischen Staates eingehalten werden müssen. In beiden Fällen ist die Genehmigung des Präsidenten erforderlich.

Zur Steuerung dieser Maßnahmen sieht das Dekret 191, das am 1. Juli 2025 in Kraft tritt, Folgendes vor:

Artikel 17 des Dekrets 191 regelt das Verfahren zur Wiedererlangung der vietnamesischen Staatsangehörigkeit (ein Thema, das derzeit viele im Ausland lebende Personen beschäftigt). Demnach müssen Antragsteller, die ihre ausländische Staatsangehörigkeit behalten möchten, eine Bescheinigung einer zuständigen ausländischen Behörde vorlegen, die bestätigt, dass die Beibehaltung der ausländischen Staatsangehörigkeit mit dem Recht des betreffenden Landes vereinbar ist. Falls die ausländische Behörde diese Bescheinigung nicht ausstellt oder sie nicht beantragen kann, ist eine Garantie erforderlich, dass die zuständige ausländische Behörde keine solche Bescheinigung ausstellt und dass die Wiedererlangung der vietnamesischen Staatsangehörigkeit mit dem Recht des betreffenden Landes vereinbar ist (Absatz 3). Ebenso müssen Antragsteller, die die vietnamesische Staatsangehörigkeit beantragen und ihre ausländische Staatsangehörigkeit behalten möchten, Dokumente des betreffenden Landes vorlegen, die bestätigen, dass die Beibehaltung der Staatsangehörigkeit mit dem Recht dieses Landes vereinbar ist. Falls das betreffende Land diese Art von Dokument nicht ausstellt, ist ebenfalls eine Garantie erforderlich (Absatz 3, Artikel 13).

Artikel 9 Absatz 1 Buchstabe c des Dekrets 191 sieht vor, dass ein Kind, dessen Vater oder Mutter vietnamesischer Staatsbürger und der andere ausländischer Staatsbürger ist, bei der Geburtsregistrierung und Wahl der vietnamesischen Staatsangehörigkeit bei einer zuständigen vietnamesischen Behörde (im In- und Ausland) die vietnamesische Staatsangehörigkeit erwerben kann. Der Erhalt der ausländischen Staatsangehörigkeit unterliegt dem Recht des jeweiligen Landes. Die Eltern müssen schriftlich bestätigen, dass der Erhalt der ausländischen Staatsangehörigkeit mit dem Recht des betreffenden Landes vereinbar ist und haften für die Einhaltung dieser Verpflichtung.

Darüber hinaus regelt Absatz 2, Artikel 17 des Dekrets 191 Fälle, in denen die vietnamesische Staatsangehörigkeit aufgegeben wurde, aber keine ausländische Staatsangehörigkeit erworben wurde (staatenlos) und nun die vietnamesische Staatsangehörigkeit wiedererlangen möchte. Der Antragsteller muss eine Bescheinigung einer ausländischen Behörde vorlegen, aus der die Gründe für die Nichterlangung der Staatsangehörigkeit des betreffenden Landes hervorgehen.

Meiner Meinung nach sind die oben genannten Regelungen im Ausland unrealistisch und daher nicht umsetzbar. Andererseits schieben sie die Verantwortung auf diejenigen ab, die zwar die vietnamesische Staatsangehörigkeit wiedererlangen oder ihren Kindern eine andere Staatsangehörigkeit geben möchten, aber dennoch ihre ausländische Staatsangehörigkeit behalten wollen.

Nach jahrelangem Studium der Staatsangehörigkeitsgesetze anderer Länder und meiner Tätigkeit im Ausland waren mir die Regelungen zur Ausstellung ähnlicher Dokumente wie in Vietnam nicht bekannt. In Deutschland beispielsweise ist die zuständige Behörde für Staatsangehörigkeitsangelegenheiten oft deutlich niedriger angesiedelt als in Vietnam. Die Einbürgerungsbehörde befindet sich in der Regel auf Bezirksebene und ist Teil des Einwohneramts. Auch muss in Deutschland gemäß Verwaltungsvorschriften bei einer Ablehnung des Antrags keine Begründung angegeben werden (ebenso wenig gibt die deutsche Botschaft im Ausland bei der Visumverweigerung eine Begründung an).

Was das vietnamesische Recht betrifft, so scheint unser Zivilrecht keine spezifischen Regelungen zur Rechtsgültigkeit selbst erstellter, nicht beglaubigter oder notariell beurkundeter Dokumente zu enthalten. In anderen Ländern können vor Gericht oder einem Notar schriftliche, eidesstattliche Erklärungen abgegeben werden, die dann Rechtsgültigkeit besitzen. Angenommen, es kommt zu einem Streitfall über die Staatsangehörigkeit (z. B. bei Entzug oder Annullierung der Staatsbürgerschaft aufgrund falscher Angaben), sind diese Erklärungen vor Gericht gültig, da in Vietnam „Beweise oft wichtiger sind als ein Geständnis“? In den Anweisungen findet sich kein Hinweis darauf, dass diese Erklärung beglaubigt oder notariell beurkundet werden muss.

Laut Angaben des Justizministeriums auf der Website Chinhphu.vn vom 10. April hatte der Präsident bis April 2025 eine Entscheidung unterzeichnet, die die Einbürgerung von 7.014 Personen in Vietnam ermöglicht. 60 von ihnen durften ihre ausländische Staatsangehörigkeit behalten, zumeist aufgrund ihrer bedeutenden Verdienste um das Land. Nur 311 Personen erhielten die vietnamesische Staatsangehörigkeit zurück. Diese Zahl könnte sich nach dem 1. Juli dieses Jahres ändern, sofern die Verfahren vereinfacht und bürgerfreundlicher gestaltet werden.

Ein Vorschlag lautet, anstatt von den Antragstellern die Vorlage eines ausländischen Zeugnisses oder die Abgabe einer Verpflichtungserklärung zu verlangen, lediglich ein Datensystem mit den relevanten ausländischen Bestimmungen aufzubauen, das als Grundlage für die Bearbeitung durch vietnamesische Behörden im In- und Ausland dient. Die Daten müssen zudem regelmäßig aktualisiert werden, da viele Länder derzeit ihre Staatsangehörigkeitsbestimmungen überarbeiten.

Zweitens ist es notwendig, die Rechtspolitik in Bezug auf die Staatsangehörigkeit mit anderen politischen Maßnahmen der Partei und des Staates in Einklang zu bringen.

Seit der Resolution 36-NQ/TW aus dem Jahr 2004 zu Politik und Arbeit für Auslandsvietnamesen haben wir zahlreiche Maßnahmen ergriffen, um das Vertrauen zwischen dem In- und Ausland zu stärken und die Bindung zwischen der Auslandsvietnamesen-Gemeinschaft und Vietnam zu festigen. Immer mehr unserer Landsleute im Ausland kehren in ihre Heimat zurück, um Verwandte zu besuchen, zu reisen und Kooperations- und Investitionsmöglichkeiten zu erkunden. Die Höhe der Geldüberweisungen steigt jährlich im Vergleich zum Vorjahr. Verbände und Organisationen von Auslandsvietnamesen pflegen zunehmend engere Verbindungen zu lokalen Gemeinschaften, Organisationen und Unternehmen im Inland. Das Vertrauen zwischen dem In- und Ausland hat eine neue Ebene erreicht, da die Gemeinschaft herausragende Vertreter in das Zentralkomitee der Vaterländischen Front Vietnams entsenden kann. Das intellektuelle und innovative Netzwerk der Auslandsvietnamesen mit Vietnam bildet einen geeinten Block im Dienste der nationalen Wiedergeburt.

Zuletzt verfügte Vietnam auch über hervorragende Maßnahmen zur Anwerbung von Ausländern und im Ausland lebenden Vietnamesen (ausländischen Staatsbürgern) durch Visabefreiungsregelungen, langfristige Aufenthaltsgenehmigungen... (Dekret 221/ND-CP vom 8. August 2025).

Unterdessen schafft dieses überarbeitete Staatsangehörigkeitsgesetz (absichtlich oder unabsichtlich) unnötige „Bremsen“.

Artikel 1 Absatz 5 des Gesetzes Nr. 79/2025 legt fest, dass Personen, die sich in vietnamesischen Behörden (einschließlich der Vaterländischen Front Vietnams) für Positionen oder Titel bewerben, gewählt, bestätigt, ernannt oder für eine Amtszeit vorgesehen sind, ausschließlich vietnamesische Staatsbürger sein und ihren ständigen Wohnsitz in Vietnam haben müssen. Dies scheint im Widerspruch zur Politik der Gewinnung talentierter Fachkräfte (sowohl Ausländer als auch im Ausland lebende Vietnamesen) zu stehen, denen gemäß Dekret 191 besondere Verdienste oder ein besonderer Nutzen für den vietnamesischen Staat zugeschrieben werden. Können im Ausland lebende Vietnamesen, die in den letzten Amtszeiten an der Zentralen Vaterländischen Front teilgenommen haben, in diese Kategorie fallen?

Wer in die Front gewählt oder berufen werden möchte, muss zwei Bedingungen erfüllen: Er muss die vietnamesische Staatsangehörigkeit besitzen. Besitzt er eine andere Staatsangehörigkeit, muss er diese aufgeben und in Vietnam leben. Angenommen, ein Auslandsvietnamese erfüllt diese beiden Bedingungen und möchte der Front beitreten – kann er dann noch die vietnamesische Gemeinschaft in seinem ehemaligen Heimatland vertreten? Hinzu kommt, dass seine Verbindung zu seinem früheren Wohnsitzland deutlich schwächer wird, wenn er nach Vietnam zurückgekehrt ist und seine ausländische Staatsangehörigkeit verloren hat. Natürlich gibt es Ausnahmen, aber für die große Mehrheit wird es wesentlich schwieriger als zuvor.

Zur Erläuterung dieses Problems erklärte das Justizministerium laut Chinhphu.vn vom 10. April, dass es aufgrund der „Lockerungen“ (Unties) bei der Beibehaltung der ausländischen Staatsangehörigkeit (wie oben analysiert) notwendig sei, die oben genannten Bestimmungen über Wahlen, Kandidaturen, Nominierungen und Ernennungen zu ergänzen, um „die Souveränität, die politische Sicherheit, die nationalen Interessen sowie die Loyalität und Verantwortung der vietnamesischen Bürger gegenüber dem Staat Vietnam zu gewährleisten“.

Letztlich zeigt sich, dass die Überlegungen zu Nationalität und doppelter Staatsbürgerschaft auf eine Zeit zurückgehen, in der die Sicherheit, Loyalität und Pflichten des Einzelnen gegenüber dem Staat im Vordergrund standen, wie ich bereits zu Beginn dieses Artikels analysiert habe.

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* Der Autor ist ein Master of Laws (LL.M Heidelberg 1990), ehemaliger Direktor der Konsularabteilung im Außenministerium.

Quelle: https://baoquocte.vn/nhung-ky-vong-doi-voi-viec-sua-doi-luat-quoc-tich-viet-nam-nam-2025-324764.html