Unermüdliche Bemühungen

Im Laufe der Jahre hat Vietnam Anstrengungen unternommen, viele Maßnahmen gleichzeitig umzusetzen, um die Opfer des Menschenhandels zu schützen, die Folgen zu minimieren und Menschenhandelsverbrechen abzuwehren.

Am 4. Mai befreiten philippinische Behörden über 1.000 Menschen, darunter vietnamesische Staatsbürger, die in einer Einrichtung der Clark Sun Valley Hub Group in Pampanga, nahe der Hauptstadt Manila, zur Zwangsarbeit gezwungen worden waren. Am 30. Mai kehrten 60 der befreiten Vietnamesen in ihre Heimat zurück.

Menschenhandel zählt laut den Vereinten Nationen zu den vier gefährlichsten Verbrechen der Gegenwart und stellt eine hohe illegale Einnahmequelle dar; er steht an zweiter Stelle nach Drogenkriminalität und Waffenhandel.

Nach den globalen Schätzungen der ILO gibt es jedes Jahr weltweit 25 Millionen Opfer von Menschenhandel, wodurch illegale Gewinne in Höhe von etwa 150 Milliarden US-Dollar generiert werden, die im Laufe der Jahre weiter steigen.

Das Verbrechen des Menschenhandels verletzt unmittelbar die grundlegendsten Menschenrechte auf Leben, Gesundheit, Ehre, Würde usw. Daher steht der Schutz der Rechte der Opfer von Menschenhandel im Mittelpunkt der Bemühungen zur Verhütung und Bekämpfung dieses Verbrechens.

Die Realität des Menschenhandels in Vietnam

In den letzten Jahren hat sich die Situation im Bereich Menschenhandel in Vietnam verschärft. Menschenhandel ist in allen 63 Provinzen und Städten Vietnams verbreitet, wobei 85 % der Fälle ins Ausland verschleppt werden (75 % nach China, 11 % nach Laos und Kambodscha, der Rest nach Thailand, Malaysia, Russland usw.). Der Menschenhandel erfolgt auf dem Land-, See- und Luftweg. Aufgrund seiner günstigen geografischen Lage ist Vietnam nicht nur Ausgangs- und Zielort, sondern auch Transitland für Menschenhandel in Drittländer.

Von 2010 bis 2021 gab es in Vietnam über 7.500 Opfer von Menschenhandel. Laut einer Stichprobenerhebung von 2.596 Fällen waren 97 % der Opfer Frauen und 3 % Männer; 86 % waren unter 30 Jahre alt (38 % waren unter 18 Jahre alt); 84 % waren arm und benachteiligt; 6,86 % waren Studenten, 71,46 % Landwirte und 20,76 % Selbstständige; 37 % waren Analphabeten, 56,82 % hatten einen Grund- oder Sekundarschulabschluss; 98,87 % der Fälle fanden im Ausland statt (allein China mit 93,80 %); Zwangsarbeit (3,87 %), sexuelle Ausbeutung (35,37 %), Zwangsheirat (42,43 %); 40,39 % der Opfer kehrten freiwillig zurück, 31,34 % wurden gerettet. Bei 28,27 % der Opfer von Menschenhandel handelt es sich um Frauen in schwierigen wirtschaftlichen Verhältnissen, die häufig zur sexuellen Ausbeutung und Verheiratung ins Ausland gebracht werden.

Laut der Polizeiermittlungsbehörde handelt es sich bei den Opfern von Menschenhandel hauptsächlich um professionelle Gangster, die häufig vorbestraft sind. Auch Ausländer können Opfer dieser Straftat werden, indem sie über Schleuserfirmen legal nach Vietnam einreisen.

Bemerkenswerterweise waren einige der Täter zuvor selbst Opfer von Menschenhandel, doch nach ihrer Rückkehr in ihr Heimatland verkauften sie Frauen und Kinder und täuschten sogar ihre Familienangehörigen.

Was die Vorgehensweise bei der Begehung des Verbrechens betrifft, versuchen sie, über Telefon und soziale Netzwerke (Facebook, Zalo usw.) Kontakt zu ihren Opfern aufzunehmen, sich mit ihnen bekannt zu machen und Freundschaften zu schließen, um sie anzulocken, zu täuschen und ihnen gut bezahlte, angenehme Jobs zu versprechen. In Wirklichkeit verkaufen sie die Opfer jedoch an Online-Glücksspielanbieter, freiberufliche Tätigkeiten, Massagesalons, getarnte Karaoke-Bars usw. Eine weitere raffinierte Methode besteht darin, Neugeborene zu vermitteln und zu adoptieren, ohne die gesetzlich vorgeschriebenen Verfahren einzuhalten, um sie ins Ausland zu verkaufen.

Manche Täter geben sich auch als Behördenvertreter aus, um Opfer zu täuschen und zu nötigen; sie nutzen die Regelungen zur Organspende und -transplantation aus, um mit Organen illegal Profit zu machen. Darüber hinaus werden die offene Einreisepolitik, die vereinfachten Einreisebestimmungen und die Visumbefreiung von Kriminellen schamlos ausgenutzt, um Menschen unter dem Vorwand von Tourismus , Verwandtenbesuchen oder Arbeit ins Ausland zu schicken, ihnen aber Dokumente und Pässe abzunehmen, um sie zur Zwangsarbeit oder zum sexuellen Missbrauch zu zwingen.

Am 9. August schlossen die Internationale Organisation für Migration und die Abteilung für Prävention und Bekämpfung sozialer Missstände im Ministerium für Arbeit, Kriegsinvaliden und Soziales eine Reihe von Workshops ab, um die Zwischenergebnisse der Umsetzung des Programms zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels für den Zeitraum 2021-2025 im Bereich des Opferschutzes in Ho-Chi-Minh-Stadt zu überprüfen.

Bemühungen zum Schutz von Opfern des Menschenhandels

Im Laufe der Jahre hat Vietnam Anstrengungen unternommen, viele Maßnahmen gleichzeitig umzusetzen, um die Opfer des Menschenhandels zu schützen, die Folgen zu minimieren und Menschenhandelsverbrechen abzuwehren.

Die Arbeit zur Unterstützung und zum Schutz von Opfern des Menschenhandels hat bemerkenswerte Erfolge erzielt. Das Gesetz zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels von 2011 legt die Rechte der Opfer ausdrücklich fest. Die Regierungsverordnungen 09/2013/ND-CP und 20/2021/ND-CP vom 15. März 2021 schaffen einen rechtlichen Rahmen, um Opfer bestmöglich zu schützen. Dieser umfasst insbesondere: Unterstützung bei der Deckung des Grundbedarfs, Reisekosten, medizinische Versorgung, psychologische Betreuung, Rechtshilfe, kulturelle Unterstützung, Berufsausbildung, Soforthilfe und Unterstützung bei der Kreditaufnahme. Seit 2012 hat das Ministerium für Öffentliche Sicherheit 7.962 Opfer aufgenommen und betreut.

Insbesondere die Ergebnisse des Programms 130/CP für den Zeitraum 2016–2020 zur „Bekämpfung von Menschenhandelsverbrechen“ wurden von der internationalen Gemeinschaft anerkannt. Im Zeitraum 2011–2018 wurde Vietnam von den Vereinten Nationen in Gruppe 2 der Länder mit herausragenden Anstrengungen zur Prävention und Bekämpfung von Menschenhandel eingestuft.

Mit dem Dekret Nr. 20/2021/ND-CP vom 15. März 2021 hat die Regierung kürzlich die Unterstützung für Opfer von Menschenhandel erhöht, die vorübergehend in der Gemeinde betreut und versorgt werden, und damit ihr anhaltendes Interesse an den Opfern von Menschenhandel zum Ausdruck gebracht.

Vietnam legt großen Wert auf die Optimierung seines Rechtssystems, um die Bekämpfung und Prävention von Menschenhandel zu verbessern. Das aktuelle Strafgesetzbuch definiert die Tatbestände des Menschenhandels entsprechend Art und Gefährlichkeit der jeweiligen Straftat und schafft gleichzeitig eine rechtliche Grundlage für die Strafverfolgung, um die Straftat nachzuweisen und die strafrechtliche Verantwortlichkeit zu differenzieren.

Vom 1. Januar 2011 bis Februar 2023 wurden 1.744 Fälle von Menschenhandel verfolgt, 3.059 Angeklagte wurden beschuldigt (100 % der Verfahren wurden ordnungsgemäß geführt). Die Volksgerichte aller Instanzen nahmen 1.661 Fälle mit 3.209 Angeklagten an und schlossen 1.634 Fälle (98,4 %) mit 3.137 Angeklagten (97,8 %) ab. Laut Angaben des Ministeriums für Öffentliche Sicherheit wurden von 2012 bis heute 7.962 Opfer von Menschenhandel aufgenommen und betreut.

Das Gesetz zur Verhinderung von Menschenhandel wurde ebenfalls in das Überarbeitungsprogramm aufgenommen, um es mit anderen Rechtsdokumenten und internationalen Verträgen in Einklang zu bringen. Darüber hinaus wurden die Veröffentlichung von Dekreten und Rundschreiben, die Teilnahme an Konventionen, die Unterzeichnung von Abkommen und Absichtserklärungen etc. gefördert, wodurch ein rechtlicher Rahmen für die Zerschlagung und Bekämpfung von Menschenhändlerringen geschaffen wurde.

Die Kommunikationsarbeit und der Kampf gegen Menschenhandel wurden intensiviert; Rückführung, Unterstützung für Opfer von Menschenhandel und internationale Zusammenarbeit wurden zeitgleich und umfassend umgesetzt. Die Stärke der Gemeinschaft und gesellschaftliche Ressourcen wurden mobilisiert und zu einer gemeinsamen Stärke zusammengeführt.

Die internationale Zusammenarbeit bei der Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels hat sich als besonders wirksam erwiesen. Dabei wurden bilaterale und multilaterale Kooperationsabkommen zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels gefördert, wie beispielsweise die Ministerkonferenz der Großregion Mekong zur Bekämpfung des Menschenhandels (COMMIT); die Koordinierung mit den Behörden der Anrainerstaaten zur Einrichtung von Hotlines für den Informationsaustausch sowie die Koordinierung bei der Untersuchung und Festnahme von Kriminellen und der Rettung, Aufnahme und Unterstützung von Opfern des Menschenhandels.

Der stellvertretende Außenminister Nguyen Minh Vu, Herr Giorgio Aliberti, Botschafter und Leiter der Delegation der Europäischen Union in Vietnam, Frau Ingrid Christensen, Landesdirektorin des ILO-Büros in Vietnam, bei der Einführungszeremonie der Leitlinien für Beamte vietnamesischer Auslandsvertretungen zur Unterstützung vietnamesischer Staatsbürger, die Opfer von geschlechtsspezifischer Gewalt und Menschenhandel geworden sind, 12. Dezember 2022. (Foto: Quang Hoa)

Einige Schwierigkeiten, Ursachen und Lösungen

Obwohl die Bemühungen zur Verhütung und Bekämpfung von Menschenhandelsverbrechen sowie zur Unterstützung und zum Schutz der Opfer gewisse Erfolge erzielt haben, bestehen weiterhin viele Schwierigkeiten und Hindernisse.

Erstens sind die wirtschaftlichen Bedingungen in einigen Gebieten immer noch schwierig, es herrscht ein Mangel an Arbeitsplätzen; es gibt eine Gruppe von Menschen, denen es an Wissen mangelt, die faul sind, aber dennoch hohe Gehälter wollen, die die Mentalität haben, Ausländer zu heiraten, und die gerne ins Ausland gehen, sodass sie leicht verführt werden und Opfer werden.

Zweitens verfügt Vietnam über eine über 4.000 km lange Grenze mit zahlreichen Wegen, Schlupflöchern und langen Seewegen. Dies bietet ideale Bedingungen für Menschenhandel und erschwert die Gebietsverwaltung, Patrouillen und Kontrollen. Darüber hinaus ist die Verwaltung von Ausländern, Bevölkerungszahlen, Haushaltsregistrierung, Grenzen, Grenzübergängen, Einwanderung und Eheschließungen weiterhin unzureichend geregelt. Viele Regionen verfügen über keine spezifischen Lösungen zur Bekämpfung des Menschenhandels und sind weiterhin von den Anweisungen ihrer Vorgesetzten abhängig.

Drittens sind die Einsatzkräfte (Polizei, Grenzschutz, Küstenwache usw.) nach wie vor schwach; ihre oft nur beratenden, koordinierenden, überwachenden, kontrollierenden, organisatorischen und leittechnischen Aufgaben weisen weiterhin viele Einschränkungen und Mängel auf. In manchen Regionen besteht kein Interesse an der Bekämpfung des Menschenhandels.

Viertens stehen einige Bestimmungen des vietnamesischen Rechts nicht im Einklang mit dem Völkerrecht. Laut dem Palermo-Protokoll stellt bereits eine einzige Handlung des Transports, der Beherbergung, der Überführung oder der Aufnahme von Menschen zum Zwecke der Ausbeutung den Straftatbestand des Menschenhandels dar.

Nach vietnamesischem Recht muss nachgewiesen werden, dass der Zweck der oben genannten Handlungen darin besteht , „Geld, Eigentum oder andere materielle Vorteile zu liefern oder zu erhalten“, „sexuell auszubeuten, Zwangsarbeit zu leisten, die Körperteile des Opfers zu entnehmen oder andere unmenschliche Zwecke zu verfolgen“ (Artikel 150 des geltenden Strafgesetzbuches), um ein Verbrechen darzustellen.

Darüber hinaus stößt die Unterstützung von Opfern in der Praxis weiterhin auf erhebliche Einschränkungen hinsichtlich materieller und personeller Ressourcen sowie der materiellen Ausstattung für den Betrieb von Einrichtungen; die Verfahren zur Opferhilfe sind nach wie vor kompliziert und in vielen Regionen nicht praktikabel; die Polizei steht weiterhin vor großen Schwierigkeiten, da die Vorschriften noch immer keine Kriterien zur Identifizierung von Opfern des Menschenhandels enthalten.

Angesichts der oben genannten Mängel und Einschränkungen ist es in der kommenden Zeit notwendig, folgende Lösungen umzusetzen:

Zunächst ist es notwendig, das Gesetz zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels zu verbessern. Die Straftatbestände im Strafgesetzbuch, insbesondere jene gegen Opfer im Alter von 16 bis 18 Jahren, müssen präzisiert werden. Dabei sollte die Regelung von Menschenhandelsdelikten auf Grundlage des Palermo-Protokolls geprüft werden.

Demnach ist es nicht erforderlich, den Zweck der „Überbringung oder des Empfangs von Geld, Eigentum oder anderen materiellen Vorteilen“, der „sexuellen Ausbeutung, der Zwangsarbeit zur Entnahme von Körperteilen des Opfers oder anderer unmenschlicher Zwecke“, wie im Strafgesetzbuch vorgeschrieben, nachzuweisen, um die Flucht von Verbrechern zu verhindern.

Um das Rechtssystem im Bereich Menschenhandel zu vervollständigen, muss der Richterrat des Obersten Volksgerichts eine Resolution und Richtlinien zur Verfolgung von Menschenhandelsdelikten gemäß dem Strafgesetzbuch erlassen. Es ist notwendig, die fünfjährige Umsetzung des Gesetzes zur Verhütung von Menschenhandel und die zehnjährige Umsetzung des Gesetzes zur Entsendung vietnamesischer Arbeitskräfte ins Ausland zusammenzufassen, um praxisgerechte Lösungen zu finden.

Am 7. Juli 2021 erließ das Regierungsamt die Bekanntmachung Nr. 4493/VPCP-NC, mit der das Ministerium für Öffentliche Sicherheit beauftragt wurde, die Entwicklung des Gesetzes zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels von 2011 (in der geänderten Fassung) zu untersuchen und in Abstimmung mit den zuständigen Behörden einen entsprechenden Vorschlag auszuarbeiten. Daraufhin veröffentlichte das Ministerium für Öffentliche Sicherheit den Gesetzentwurf zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels (in der geänderten Fassung), wobei die Bedürfnisse der Opfer im Mittelpunkt stehen. Ziel war es, Stellungnahmen von Behörden, Organisationen und Einzelpersonen im ganzen Land einzuholen.

Vollständiger Text des Entwurfs

Zweitens: Perfekte Regelungen und Unterstützung für Opfer von Menschenhandel. Relevante Rechtsvorschriften wie das Gesetz zur Verhütung von Menschenhandel, das Gesetz über Prozesskostenhilfe 2017 usw. müssen überprüft, geändert und ergänzt werden, um Kohärenz und Abstimmung zu gewährleisten.

Drittens sollte die Aufgabe der Verhinderung von Menschenhandel mit wirtschaftlicher Entwicklung, Schaffung von Arbeitsplätzen, Armutsbekämpfung usw. verknüpft werden, um die Bedingungen für die Ausbeutung und Anlockung von Opfern zu minimieren; Organisationen zur Verhinderung und Bekämpfung von Menschenhandel sollten gestärkt, die Beteiligung der Bevölkerung an der Bewegung zum Schutz der nationalen Sicherheit mobilisiert und die vereinten Kräfte des gesamten politischen Systems und der gesamten Bevölkerung für die Verhinderung und Bekämpfung von Menschenhandel mobilisiert werden usw.

Viertens, sorgen Sie für eine gute Führung und Überwachung von Unternehmen, die Arbeitskräfte exportieren, und verhindern Sie, dass diese illegale Gebühren erheben oder den Namen der Arbeitsvermittlung missbrauchen, um Menschen ins Ausland zu entsenden; erfassen Sie Informationen und Situationen sorgfältig und betreuen Sie die im Ausland tätigen Arbeitskräfte.

Fünftens müssen regelmäßig umfassende Bewertungen des Menschenhandels durchgeführt werden, um wirksamere Maßnahmen zur Verhütung und Bekämpfung von Menschenhandelsverbrechen vorzuschlagen; die Rechte der Opfer müssen eng mit den Maßnahmen zur Bekämpfung des Menschenhandels verknüpft sein; die Kräfte des gesamten politischen Systems, der gesamten Partei, des gesamten Volkes, mit der Polizei als Kern, müssen mobilisiert werden, um Menschenhandelsverbrechen zu verhindern und abzuwehren.

Quelle: https://baoquocte.vn/bao-ve-ho-tro-nan-nhan-mua-ban-nguoi-nhung-no-luc-khong-ngung-240345.html