Unnachgiebige Bemühungen

Im Laufe der Jahre hat Vietnam konzertierte Anstrengungen unternommen, verschiedene Maßnahmen zum Schutz der Opfer des Menschenhandels und zur Minimierung seiner Folgen umzusetzen und so gegen Verbrechen im Zusammenhang mit Menschenhandel vorzugehen.

Am 4. Mai befreiten philippinische Behörden über 1.000 Menschen, darunter vietnamesische Staatsbürger, die in einer Einrichtung des Clark Sun Valley Hub in Pampanga nahe Manila zur Zwangsarbeit gezwungen worden waren. Am 30. Mai kehrten 60 der befreiten Vietnamesen in ihre Heimat zurück.

Menschenhandel zählt laut UN zu den vier gefährlichsten Verbrechen der Gegenwart und generiert hohe illegale Einnahmen – nur Drogenhandel und Waffenhandel stehen an zweiter Stelle.

Nach Schätzungen der ILO Global Estimates werden jährlich weltweit 25 Millionen Menschen Opfer von Menschenhandel, wodurch illegale Gewinne in Höhe von etwa 150 Milliarden US-Dollar generiert werden – Tendenz steigend.

Menschenhandelsverbrechen verletzen unmittelbar die grundlegendsten Menschenrechte auf Leben, Gesundheit, Ehre und Würde. Daher steht der Schutz der Rechte von Opfern des Menschenhandels im Mittelpunkt der Prävention und Bekämpfung dieses Verbrechens.

Die Realität des Menschenhandels in Vietnam

Die Situation des Menschenhandels in Vietnam hat sich im Laufe der Jahre zunehmend verschärft und betrifft mittlerweile alle 63 Provinzen und Städte. 85 % der Fälle betreffen die Verschleppung ins Ausland (75 % nach China, 11 % nach Laos und Kambodscha, der Rest nach Thailand, Malaysia, Russland usw.) über Land-, See- und Luftwege. Aufgrund seiner günstigen geografischen Lage ist Vietnam nicht nur Herkunfts- und Zielort, sondern auch Transitland für Menschenhandel in Drittländer.

Von 2010 bis 2021 gab es in Vietnam über 7.500 Opfer von Menschenhandel. Laut einer Stichprobenerhebung von 2.596 Fällen waren 97 % der Opfer Frauen und 3 % Männer; 86 % waren unter 30 Jahre alt (38 % unter 18); 84 % stammten aus armen und benachteiligten Verhältnissen; 6,86 % waren Schüler, 71,46 % Landwirte und 20,76 % Selbstständige; 37 % waren Analphabeten und 56,82 % hatten einen Grundschul- oder Sekundarschulabschluss; 98,87 % der Fälle ereigneten sich im Ausland (93,80 % allein in China); Zwangsarbeit (3,87 %), sexuelle Ausbeutung (35,37 %) und Zwangsheirat (42,43 %) waren die häufigsten Formen des Menschenhandels; 40,39 % der Opfer kehrten freiwillig zurück, 31,34 % wurden gerettet und 28,27 % wurden von anderen Ländern repatriiert. Die Mehrheit der Opfer von Menschenhandel sind daher Frauen, oft aus wirtschaftlich benachteiligten Verhältnissen, die häufig zum Zweck der sexuellen Ausbeutung oder Zwangsheirat ins Ausland verschleppt werden.

Laut Angaben der Polizeibehörde handelt es sich bei den am Menschenhandel Beteiligten hauptsächlich um Berufsverbrecher, oft mit Vorstrafen. Auch Ausländer können Täter dieses Verbrechens werden, indem sie über Schleuserfirmen auf legalem Wege nach Vietnam einreisen.

Bemerkenswerterweise waren einige der Täter selbst zuvor Opfer von Menschenhandel; nach ihrer Rückkehr in ihre Heimatländer verschleppten sie dann Frauen und Kinder und täuschten dabei sogar ihre eigenen Familienmitglieder.

Ihre Methoden bestehen darin, über Telefonanrufe und soziale Medien (Facebook, Zalo usw.) Kontakt zu ihren Opfern aufzunehmen, sich mit ihnen anzufreunden und sie mit Versprechungen von gut bezahlten, einfachen Jobs zu ködern. In Wirklichkeit verkaufen sie die Opfer jedoch an Online-Glücksspielanbieter, illegale Geschäfte, Massagesalons und getarnte Karaoke-Bars. Eine weitere raffinierte Taktik ist die Vermittlung von Adoptionen neugeborener Babys ohne Einhaltung der gesetzlichen Bestimmungen, um sie anschließend ins Ausland zu verkaufen.

Manche geben sich sogar als Polizeibeamte aus, um Opfer zu täuschen und zu nötigen; sie nutzen die Bestimmungen zur Organspende und -transplantation für illegale Gewinne aus. Darüber hinaus werden die offenen und laxen Einwanderungsverfahren und Visabefreiungsregelungen von Kriminellen schamlos ausgenutzt, um Menschen unter dem Vorwand von Tourismus , Verwandtenbesuchen oder Arbeitssuche ins Ausland zu schmuggeln, ihnen dann aber Dokumente und Pässe abzunehmen und sie zur Zwangsarbeit zu zwingen oder sexuell zu missbrauchen.

Am 9. August schlossen die Internationale Organisation für Migration und die Abteilung für die Verhütung sozialer Missstände im Ministerium für Arbeit, Kriegsinvaliden und Soziales eine Reihe von Workshops zur Halbzeitüberprüfung der Umsetzungsergebnisse des Programms zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels im Zeitraum 2021-2025 im Bereich des Opferschutzes in Ho-Chi-Minh-Stadt ab.

Bemühungen zum Schutz von Opfern des Menschenhandels

Im Laufe der Jahre hat Vietnam konzertierte Anstrengungen unternommen, um ein umfassendes Maßnahmenspektrum zum Schutz der Opfer des Menschenhandels und zur Milderung seiner Folgen sowie zur Bekämpfung von Menschenhandelsverbrechen umzusetzen.

Bei der Unterstützung und dem Schutz von Opfern des Menschenhandels wurden bedeutende Fortschritte erzielt. Das Gesetz zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels von 2011 legt die Rechte der Opfer ausdrücklich fest. Die Regierungsverordnungen Nr. 09/2013/ND-CP und Nr. 20/2021/ND-CP vom 15. März 2021 schaffen einen Rechtsrahmen, um den bestmöglichen Schutz der Opfer zu gewährleisten. Dieser umfasst insbesondere: Unterstützung bei der Deckung des Lebensunterhalts und der Reisekosten; medizinische Versorgung; psychologische Betreuung; Rechtsbeistand; Unterstützung bei der kulturellen und beruflichen Weiterbildung; Soforthilfe; und Darlehenshilfe. Seit 2012 hat das Ministerium für Öffentliche Sicherheit 7.962 Opfer aufgenommen und betreut.

Insbesondere die Ergebnisse des Programms 130/CP zur Bekämpfung des Menschenhandels im Zeitraum 2016–2020 wurden von der internationalen Gemeinschaft anerkannt. Im Zeitraum 2011–2018 wurde Vietnam von den Vereinten Nationen in Gruppe 2 der Länder mit herausragenden Anstrengungen im Kampf gegen Menschenhandel eingestuft.

Mit dem Regierungsdekret Nr. 20/2021/ND-CP vom 15. März 2021 wurde kürzlich das Unterstützungsniveau für Opfer von Menschenhandel, die vorübergehende Betreuung und Unterstützung in der Gemeinde erhalten, angepasst und erhöht, was das Interesse an Opfern von Menschenhandel weiter unterstreicht.

Vietnam hat der Verbesserung seines Rechtssystems stets höchste Priorität eingeräumt, um die Wirksamkeit der Prävention und Bekämpfung von Menschenhandel zu steigern. Das aktuelle Strafgesetzbuch definiert die Tatbestände des Menschenhandels präzise und gewichtet sie entsprechend Art und Schwere des Verbrechens. Gleichzeitig bietet es den Strafverfolgungsbehörden eine rechtliche Grundlage, um die Straftat nachzuweisen und die strafrechtliche Verantwortlichkeit zu differenzieren.

Vom 1. Januar 2011 bis Februar 2023 wurden 1.744 Fälle von Menschenhandel mit 3.059 Angeklagten verfolgt (alle Verfahren wurden gemäß den Vorschriften überwacht). Die Volksgerichte aller Instanzen bearbeiteten 1.661 Fälle mit 3.209 Angeklagten; 1.634 Fälle (98,4 %) mit 3.137 Angeklagten (97,8 %) wurden abgeschlossen und verhandelt. Laut Angaben des Ministeriums für Öffentliche Sicherheit wurden von 2012 bis heute 7.962 Opfer von Menschenhandel aufgenommen und betreut.

Das Gesetz zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels ist ebenfalls in das Änderungsprogramm aufgenommen worden, um die Kompatibilität mit anderen Rechtsdokumenten und internationalen Verträgen zu gewährleisten. Darüber hinaus werden die Veröffentlichung von Dekreten und Rundschreiben, die Teilnahme an Konventionen sowie die Unterzeichnung von Abkommen und Absichtserklärungen intensiviert, wodurch ein rechtlicher Rahmen für die Zerschlagung und strafrechtliche Verfolgung von Menschenhändlerringen geschaffen wird.

Die Kommunikationsbemühungen und der Kampf gegen Menschenhandel wurden intensiviert; die Rückführung und Unterstützung von Opfern des Menschenhandels wurden zusammen mit internationaler Zusammenarbeit umfassend und entschlossen umgesetzt. Die Stärke der Gemeinschaft und die sozialen Ressourcen wurden mobilisiert und zu einer gemeinsamen Kraft vereint.

Die internationale Zusammenarbeit im Kampf gegen den Menschenhandel hat sich als besonders wirksam erwiesen, insbesondere durch die Stärkung bilateraler und multilateraler Kooperationsabkommen zur Bekämpfung des Menschenhandels, wie beispielsweise der Gemeinsamen Ministerkonferenz der Groß-Mekong-Subregion zur Bekämpfung des Menschenhandels (COMMIT), sowie durch die Koordinierung mit Strafverfolgungsbehörden in Nachbarländern zur Einrichtung von Hotlines für den Informationsaustausch, gemeinsame Ermittlungen, die Festnahme von Tätern sowie die Rettung, Aufnahme und Unterstützung von Opfern des Menschenhandels.

Der stellvertretende Außenminister Nguyen Minh Vu, Botschafter Giorgio Aliberti, Leiter der Delegation der Europäischen Union in Vietnam, und Ingrid Christensen, Landesdirektorin des ILO-Büros in Vietnam, bei der Zeremonie zur Bekanntgabe der Leitlinien für vietnamesische Diplomaten im Ausland zur Unterstützung vietnamesischer Staatsbürger, die geschlechtsspezifische Gewalt und Menschenhandel erleben, 12. Dezember 2022. (Foto: Quang Hoa)

Einige Schwierigkeiten, Ursachen und Lösungen.

Obwohl bei der Verhinderung und Bekämpfung des Menschenhandels sowie bei der Unterstützung und dem Schutz der Opfer gewisse Erfolge erzielt wurden, bestehen weiterhin viele Schwierigkeiten und Hindernisse.

Erstens sind die wirtschaftlichen Bedingungen in einigen Gebieten nach wie vor schwierig, es herrscht ein Mangel an Arbeitsplätzen; und ein Teil der Bevölkerung ist ungebildet, faul, will aber dennoch hohe Löhne und hat den Wunsch, einen Ausländer zu heiraten oder ins Ausland zu gehen, wodurch sie leicht anfällig für Täuschung werden und Opfer werden können.

Zweitens verfügt Vietnam über eine über 4.000 km lange Grenze mit zahlreichen Wegen, Übergängen und Küstenabschnitten, was das Land zu einem idealen Gebiet für Menschenhandel macht und die territoriale Verwaltung, Überwachung und Kontrolle erschwert. Darüber hinaus ist die Verwaltung von Ausländern, Bevölkerungszahlen, Haushaltsregistrierung, Grenzen, Kontrollpunkten, Einwanderung, Eheschließungen usw. weiterhin mangelhaft. Vielen Regionen fehlen konkrete Lösungen zur Bekämpfung des Menschenhandels, und sie sind nach wie vor auf Anweisungen höherer Stellen angewiesen.

Drittens sind die Einsatzkräfte (Polizei, Grenzschutz, Küstenwache usw.) nach wie vor unzureichend; oft üben sie lediglich Beratungsfunktionen aus, und die Koordination, Überwachung, Inspektion, Durchführung und Steuerung weisen weiterhin viele Einschränkungen und Mängel auf. In manchen Regionen wird die Prävention und Bekämpfung des Menschenhandels noch nicht ausreichend beachtet.

Viertens stehen einige Bestimmungen des vietnamesischen Rechts im Widerspruch zum Völkerrecht. Gemäß dem Palermo-Protokoll stellt jede Handlung, die den Transport, die Beherbergung, die Überführung oder die Aufnahme einer Person zum Zwecke der Ausbeutung betrifft, den Straftatbestand des Menschenhandels dar.

Nach vietnamesischem Recht muss nachgewiesen werden, dass der Zweck der oben genannten Handlungen darin bestand , „Geld, Eigentum oder andere materielle Vorteile zu geben oder zu erhalten“ oder „das Opfer sexuell auszubeuten, es zur Zwangsarbeit zu zwingen, um Körperteile von ihm zu gewinnen, oder andere unmenschliche Zwecke zu verfolgen“ (Artikel 150 des geltenden Strafgesetzbuches), um ein Verbrechen darzustellen.

Darüber hinaus stoßen die Bemühungen zur Opferunterstützung in der Praxis auf zahlreiche Einschränkungen hinsichtlich materieller und personeller Ressourcen sowie der den Einrichtungen zur Verfügung stehenden Mittel; die Verfahren zur Unterstützung von Opfern sind in vielen Regionen komplex und unpraktisch; und die Polizei steht aufgrund fehlender Kriterien zur Identifizierung von Opfern des Menschenhandels in den bestehenden Vorschriften weiterhin vor großen Schwierigkeiten…

Angesichts der zuvor genannten Mängel und Einschränkungen sollten zukünftig folgende Lösungen umgesetzt werden:

Zunächst muss der Rechtsrahmen zur Prävention und Bekämpfung des Menschenhandels verbessert werden. Dies umfasst die Präzisierung der Straftatbestände im Strafgesetzbuch, insbesondere jener, die sich gegen Opfer im Alter von 16 bis 18 Jahren richten. Darüber hinaus sollte die Definition von Menschenhandelsdelikten auf Grundlage des Palermo-Protokolls überarbeitet werden.

Demnach ist es nicht erforderlich, den Zweck nachzuweisen , „Geld, Eigentum oder andere materielle Vorteile zu geben oder zu erhalten“, „sexuell auszubeuten, Zwangsarbeit zu leisten, um Körperteile des Opfers zu gewinnen, oder andere unmenschliche Zwecke zu verfolgen“, wie im Strafgesetzbuch festgelegt, um zu verhindern, dass Verbrecher der Bestrafung entgehen.

Zur Verbesserung des Rechtssystems im Bereich Menschenhandel muss der Richterrat des Obersten Volksgerichts eine Resolution und Richtlinien zur Verfolgung von Menschenhandelsdelikten gemäß dem Strafgesetzbuch erlassen. Eine Überprüfung der Umsetzung des Gesetzes zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels in den letzten fünf Jahren und des Gesetzes zur Entsendung vietnamesischer Arbeitskräfte ins Ausland in den letzten zehn Jahren ist notwendig, um der aktuellen Situation angemessene Lösungen zu entwickeln.

Am 7. Juli 2021 erließ das Regierungsamt die Bekanntmachung Nr. 4493/VPCP-NC, mit der das Ministerium für Öffentliche Sicherheit beauftragt wurde, die Untersuchung und den Vorschlag einer Änderung des Gesetzes zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels von 2011 in Zusammenarbeit mit den zuständigen Behörden zu leiten und zu koordinieren. Daraufhin veröffentlichte das Ministerium für Öffentliche Sicherheit den Entwurf des geänderten Gesetzes zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels, der auf dem Prinzip basiert, die Opfer des Menschenhandels in den Mittelpunkt zu stellen, und bat Behörden, Organisationen und Einzelpersonen im ganzen Land um Stellungnahmen.

Vollständiger Text des Entwurfs

Zweitens müssen die Regelungen und die Unterstützung für Opfer von Menschenhandel verbessert werden. Relevante Rechtsvorschriften wie das Gesetz zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels, das Gesetz über Prozesskostenhilfe von 2017 usw. sollten überprüft, geändert und ergänzt werden, um Einheitlichkeit und Konsistenz zu gewährleisten.

Drittens sollte die Aufgabe der Prävention und Bekämpfung des Menschenhandels mit wirtschaftlicher Entwicklung, Arbeitsvermittlung, Armutsbekämpfung usw. verknüpft werden, um die Bedingungen für die Ausbeutung und Anlockung von Opfern zu minimieren; Organisationen zur Prävention und Bekämpfung des Menschenhandels sollten gestärkt, die Beteiligung der Bevölkerung an der Bewegung zum Schutz der nationalen Sicherheit mobilisiert und die vereinten Kräfte des gesamten politischen Systems und der gesamten Bevölkerung für die Prävention und Bekämpfung des Menschenhandels eingesetzt werden...

Viertens: Verbesserung der Verwaltung und Aufsicht von Unternehmen mit der Funktion der Arbeitskräfteentführung, um zu verhindern, dass diese illegale Gebühren erheben und unter dem Vorwand der Arbeitskräfteentführung Menschen ins Ausland schicken; und Verbesserung der Informationsbeschaffung, der Überwachung der Situation und der Betreuung der im Ausland tätigen Arbeitskräfte.

Fünftens sollten regelmäßig umfassende Bewertungen des Menschenhandels durchgeführt werden, um wirksamere Maßnahmen zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels zu entwickeln; es sollte sichergestellt werden, dass die Rechte der Opfer eng mit den Aktivitäten zur Bekämpfung des Menschenhandels verknüpft sind; und es sollten die Kräfte des gesamten politischen Systems, der gesamten Partei und des gesamten Volkes, mit der Polizei als Kern, zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels mobilisiert werden.

Quelle: https://baoquocte.vn/bao-ve-ho-tro-nan-nhan-mua-ban-nguoi-nhung-no-luc-khong-ngung-240345.html