Premierminister Pham Minh Chinh hat wiederholt betont, dass Dezentralisierung und Machtdelegation Hand in Hand mit der Ressourcenzuweisung, der Verbesserung der Umsetzungskapazität der Untergebenen und der Entwicklung von Instrumenten zur Stärkung von Inspektion und Aufsicht gehen müssen.
Dies ist nicht nur ein verwaltungstechnischer Schritt, sondern eine tiefgreifende institutionelle Reform, die eine starke Innovationskraft in der nationalen Regierungsführung zeugt. Bei konsequenter und synchroner Umsetzung könnte dies einen Wendepunkt darstellen und den Weg für eine moderne, effektive und effiziente Verwaltung ebnen – ganz im Sinne von Partei, Staat und Volk.
Eine beispiellose Anstrengung
Die gleichzeitige Veröffentlichung von 28 Dekreten zur Dezentralisierung und Machtdelegation ist das Ergebnis einer Überprüfung der zahlreichen Aufgaben und Befugnisse von Ministerien, Zweigstellen und Behörden auf allen Ebenen. Offiziellen Statistiken zufolge wurden 6.738 Aufgaben und Befugnisse überprüft, wobei 2.718 Schlüsselaufgaben klar definiert werden sollten: 1.470 Aufgaben wurden an lokale Behörden dezentraler und 1.248 Aufgaben zwischen Provinz- und Kommunalebene aufgeteilt.
Dies ist nicht nur eine Zahl, sondern ein Beleg für die beharrlichen, hartnäckigen und sehr systematischen Bemühungen, die Situation zu lösen, in der „die Zentralregierung Dinge für uns tut“, „die Kommunen auf Anweisungen warten“ und in der „Fragen und Geben“-Situation, die in vielen Bereichen fortbesteht.
Delegieren, um Kraft zu erzeugen
Neues Denken: Delegation zur Kraftgewinnung
Aus institutioneller Sicht sind Dezentralisierung und Machtdelegation die deutlichsten Ausprägungen der Governance nach dem konstruktivistischen Modell. In diesem Modell behält der Staat die Macht nicht bei der Zentralregierung, sondern teilt sie proaktiv mit den lokalen Regierungen – damit diese näher an den Bürgern sind, sie besser verstehen und schneller handeln können.
Dezentralisierung bedeutet nicht nur „Ermächtigung“, sondern auch „Übertragung von Verantwortung“. Lokale Behörden sind nun nicht mehr nur „Vollstrecker von Verwaltungsaufträgen“, sondern werden auch zu Subjekten von Aktion, Innovation und Ergebnissen.
Diese Reform hat insbesondere die kommunale Ebene in den Mittelpunkt der Dezentralisierung gerückt und nicht wie zuvor auf der Provinzebene haltgemacht. Dies spiegelt deutlich einen unvermeidlichen Trend wider: Je näher an den Menschen, desto effektiver die Regierungsführung – vorausgesetzt, die kommunale Ebene verfügt über ausreichende Handlungskompetenz und Instrumente.
Starke Hierarchie – aber nicht beliebig
Bemerkenswert ist, dass es sich bei den Dekreten nicht einfach um „Verwaltungsdelegationen“ handelt, sondern vor allem um Dezentralisierung und echte Machtdelegation mit spezifischen und klaren Regelungen zu Aufgaben, Umfang, Verantwortlichkeiten und Kontrollmechanismen. Dieses Modell trägt dazu bei, Überschneidungen, Verantwortungsverweigerungen und das Ausweichen vor der Verantwortung zu vermeiden – die inhärenten Schwächen des derzeitigen Verwaltungsapparats.
Dezentralisierung ohne Aufsicht kann leicht zu Willkür führen. Aufsicht ohne Dezentralisierung kann jedoch zu Überlastung und Ineffizienz führen. Die gleichzeitige Veröffentlichung von 28 Dekreten zeigt daher, dass die Regierung versucht hat, ein Gleichgewicht zwischen Autonomie und Disziplin, zwischen Dynamik und Kontrolle zu erreichen.
Dezentralisierung ohne Aufsicht ist anfällig für Willkür.
Keine kleinen Herausforderungen
Wenn wir jedoch wollen, dass dieser Wendepunkt nicht zu einem „Fehltritt“ wird, müssen wir die bevorstehenden Herausforderungen offen anerkennen:
Erstens ist die Umsetzungskapazität der lokalen Regierungen noch immer sehr unterschiedlich. Manche Orte sind in der Lage, neue Aufgaben zu übernehmen, andere verfügen jedoch über schwache Personalressourcen, mangelt es an Finanzmitteln und sie sind sich nicht sicher, wie sie die Dinge angehen sollen.
Zweitens sind die Institutionen, die die Dezentralisierung unterstützen, noch nicht aufeinander abgestimmt. Wenn die Macht zwar dezentralisiert ist, aber Budget, Personal und Überwachungssystem noch nicht angemessen sind, dann ist die Macht nur „auf dem Papier dezentralisiert“. Wie Premierminister Pham Minh Chinh wiederholt betont hat, müssen Dezentralisierung und Machtdelegation mit der Ressourcenzuweisung, der Verbesserung der Umsetzungskompetenz der Untergebenen und der Entwicklung von Instrumenten zur Stärkung von Kontrolle und Überwachung einhergehen.
Drittens ist die Mentalität des Zögerns und der Angst vor Verantwortung noch immer weit verbreitet. Viele lokale Beamte sind es gewohnt, Anweisungen zu befolgen, nicht aber, Entscheidungen zu treffen und Verantwortung zu übernehmen. Wenn sich diese Mentalität nicht ändert, wird die Dezentralisierung nur noch eine Formalität sein.
Lösungen zur Dezentralisierung, die nicht ins Stocken geraten
Um diese enorme Menge an Verordnungen tatsächlich in die Tat umzusetzen, müssen viele Lösungen synchronisiert werden:
1. Verbesserung der Kompetenzen lokaler Beamter: Wir können Macht nicht an unfähige Personen delegieren. Wir müssen massiv in die Ausbildung und Verbesserung der Qualifikation von Beamten investieren, insbesondere auf kommunaler Ebene – wo wir mit vielen neuen Aufgaben konfrontiert sind.
2. Perfektionierung der Finanz- und Haushaltsinstitutionen: Es muss einen Mechanismus geben, der es den Kommunen ermöglicht, bei der Ausgabe und Nutzung lokaler Ressourcen autonom zu sein und gleichzeitig Öffentlichkeit und Transparenz zu gewährleisten.
3. Verstärkte Kontrolle, Überwachung und Ergebnisbewertung: Überwachung dient nicht dem Entzug von Autorität, sondern der Anpassung – Förderung guter Ergebnisse, Korrektur schlechter Ergebnisse. Es ist notwendig, ein Bewertungssystem aufzubauen, das auf Output-Ergebnissen (KPI) statt nur auf Input-Verfahren basiert.
4. Innovation im Führungs- und Managementdenken im gesamten System: Die Zentralregierung darf nicht an der Macht festhalten. Die Kommunen dürfen nicht an der Macht festhalten. Dezentralisierung ist nur dann wirksam, wenn das gesamte System einstimmig, kameradschaftlich, synchron, einheitlich und gleichzeitig funktioniert, wie der Premierminister auf der Konferenz am 14. Juni erklärte.
Dezentralisierung ist mehr als nur eine organisatorische Angelegenheit – sie ist ein Glaubensbekenntnis.
Langfristige Vision – Bürgernahe öffentliche Verwaltung
Man kann sagen, dass die gleichzeitige Veröffentlichung von 28 Dekreten eine historische Leistung darstellt. Sie löst nicht nur die aktuellen Probleme des Verwaltungsapparats, sondern legt auch den Grundstein für ein modernes, effektives und bürgerfreundliches Regierungsmodell.
Bei Erfolg wäre dies der erste Schritt hin zu einem soliden zweistufigen lokalen Regierungsmodell und würde den Weg für eine Straffung des Verwaltungsapparats, eine Reduzierung der Zwischenebenen und eine Verbesserung der Verwaltungskapazitäten an der Wurzel ebnen – dort, wo die Menschen direkten Zugang zur Regierung haben.
Angesichts der Tatsache, dass das Land in eine Ära tiefgreifender Entwicklung eintritt und von Stärke, Eigenständigkeit und Wohlstand ausgeht, sind Reformen wie diese der Schlüssel für eine zukunftsfähige Entwicklung.
Machtübergabe ist nicht nur eine Frage der Organisation – sie ist ein Bekenntnis zum Glauben. Vertrauen in die lokale Regierung, in die Leistungsfähigkeit des Systems und vor allem in die Fähigkeit des Landes, eigenständig und unabhängig zu sein. Es ist Zeit für Vertrauen und Stärkung – damit alle Regierungsebenen zusammenarbeiten können, um ein starkes, prosperierendes Vietnam mit einem glücklichen und wohlhabenden Volk aufzubauen.
Dr. Nguyen Si Dung/VGP
Quelle: https://baothanhhoa.vn/phan-cap-phan-quyen-mot-buoc-ngoat-kien-tao-trong-quan-tri-quoc-gia-252173.htm
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