Ständiger stellvertretender Premierminister Nguyen Hoa Binh: Integration von 3 nationalen Zielprogrammen

Am Nachmittag des 15. Oktober leiteten der Ständige Stellvertretende Premierminister Nguyen Hoa Binh und die Stellvertretenden Premierminister Tran Hong Ha und Mai Van Chinh gemeinsam ein Treffen mit Leitern von Ministerien, Behörden und Ämtern zur Prüfung der Zusammenführung von drei nationalen Zielprogrammen: Aufbau des ländlichen Raums, nachhaltige Armutsbekämpfung und sozioökonomische Entwicklung in ethnischen Minderheitengebieten und Bergregionen.

Szene beim Treffen. Foto: Pham Kien/VNA

Ein Vertreter des Ministeriums für Landwirtschaft und Umwelt erklärte, dass das Ministerium gemäß der Anweisung des Premierministers einen Vorschlag für die Investitionspolitik zum Aufbau des Nationalen Zielprogramms für die Neue Ländliche Entwicklung und die nachhaltige Armutsbekämpfung für den Zeitraum 2026–2035 vorgelegt hat. Dieses Programm basiert auf der Integration des Nationalen Zielprogramms für die Neue Ländliche Entwicklung und des Nationalen Zielprogramms für nachhaltige Armutsbekämpfung. Der Premierminister hat die Einrichtung eines staatlichen Bewertungsrates angeordnet, der den Vorschlag für die Investitionspolitik des Programms prüfen soll. Das Finanzministerium leitet die entsprechenden Schritte ein. Das Ministerium für Landwirtschaft und Umwelt schließt die Arbeiten gemäß der Anweisung des Premierministers ab.

Die Gesamtinvestitionen in Phase 2 des Nationalen Zielprogramms für die sozioökonomische Entwicklung in ethnischen Minderheiten- und Berggebieten belaufen sich auf über 158,3 Billionen VND.

Das Programm trägt den Namen „Nationales Zielprogramm für ländliche Entwicklung und nachhaltige Armutsbekämpfung für den Zeitraum 2026–2035“. Zu den Begünstigten zählen arme Haushalte, Haushalte, die von Armut bedroht sind, Haushalte, die der Armut entkommen sind, Privatpersonen, Wohngebiete, Genossenschaften, Genossenschaftsgruppen, Unternehmen und andere relevante Organisationen im ganzen Land, wobei ländlichen Gebieten und armen Gemeinden Priorität eingeräumt wird. Das Programm wird landesweit in 3.321 Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene umgesetzt, wobei der Schwerpunkt auf ländlichen Gebieten, insbesondere armen Gemeinden, liegt. Die Laufzeit beträgt zehn Jahre, von 2026 bis 2035, und ist in zwei Phasen unterteilt: 2026–2030 und 2031–2035.

Das Programm ist in zehn Themenbereiche mit insgesamt 60 Inhalten gegliedert. Die konkrete Umsetzung der Inhalte erfolgt durch die zuständigen Ministerien gemäß den nationalen Zielvorgaben und den von den zuständigen Behörden genehmigten Programmen. Die Zentralregierung stellt den Kommunen die Gesamtmittel zur Verfügung, die auch die volle Verantwortung für die Durchführung tragen.

Bezüglich des Nationalen Zielprogramms zur sozioökonomischen Entwicklung ethnischer Minderheiten und Berggebiete für den Zeitraum 2021-2030 sagte der stellvertretende Minister für ethnische Minderheiten und Religionen, Y Vinh Tor, dass alle lokalen Behörden positive Veränderungen bei der Umsetzung des Programms im Zeitraum 2021-2025 festgestellt hätten und sich gleichzeitig darauf geeinigt hätten, die Umsetzung der Phase 2 (2026-2030) vorzuschlagen.

Das Phase-2-Programm setzt die von der Nationalversammlung für den gesamten Zeitraum 2021–2030 genehmigten Ziele, Zwecke und den Umfang fort. Der Inhalt des Phase-2-Programms wurde von 10 Projekten und 14 Teilprojekten in 5 Hauptkomponenten umstrukturiert und neu angeordnet. Diese umfassen Investitionen in den Bau und die Fertigstellung von Infrastruktur in ethnischen Minderheiten- und Berggebieten; Unterstützung der Produktionsentwicklung und der Schaffung von Lebensgrundlagen sowie der Einkommensverbesserung für die Bevölkerung in ethnischen Minderheiten- und Berggebieten; Personalentwicklung in diesen Gebieten; Unterstützung der Entwicklung von ethnischen Gruppen, die mit vielen und besonderen Schwierigkeiten konfrontiert sind, sowie ein Kommunikations-, Öffentlichkeits-, Inspektions-, Überwachungs- und Berichtssystem.

Die Gesamtinvestitionen in Phase 2 belaufen sich auf über 158,3 Billionen VND; davon entfallen über 120,6 Billionen VND auf das zentrale Budget, über 11,5 Billionen VND auf das lokale Budget, über 22,6 Billionen VND auf das politische Kreditkapital und 3.412 Milliarden VND auf sonstiges legal mobilisiertes Kapital.

Verminderte Investitionseffizienz, Unfähigkeit, die Komplementarität zwischen Programmen zu nutzen

Der ständige stellvertretende Premierminister Nguyen Hoa Binh spricht. Foto: Pham Kien/VNA

Nach Prüfung stellte die Regierungsbehörde fest, dass die Begünstigten der drei Programme Berggemeinden und arme Gebiete ethnischer Minderheiten sind. Viele dieser Berggemeinden sind sowohl ländlich als auch arm. Die Maßnahmen zur Infrastrukturinvestition, Existenzsicherung und Berufsausbildung überschneiden sich inhaltlich (das Neue Ländliche Programm investiert in die grundlegende Infrastruktur; das Programm zur nachhaltigen Armutsbekämpfung fördert Beschäftigung, Existenzsicherung und Berufsausbildung; das Programm zur sozioökonomischen Entwicklung ethnischer Minderheiten in Berggebieten investiert in die notwendige Infrastruktur und Existenzsicherung).

Daher stieß die unabhängige Umsetzung der drei Programme in der Vergangenheit auf einige Schwierigkeiten und Hindernisse im Umsetzungsprozess, wie zum Beispiel: Die Ressourcen waren zersplittert, die Auszahlung des öffentlichen Investitionskapitals verlief schleppend, die Kommunen erhielten viele Investitionskapitalquellen für die Infrastruktur, was zu Schwierigkeiten bei der Planung, Berichterstattung und Mobilisierung von Gegenkapital führte, Überschneidungen in Management und Aufsicht verursachte, die Bewertung der Effektivität der Programme erschwerte, die Investitionseffizienz verringerte und die Komplementarität zwischen den Programmen nicht genutzt wurde.

Bei dem Treffen wurde durch die Stellungnahmen von Ministerien, Behörden und Ämtern der Nationalversammlung deutlich, dass die Integration der drei nationalen Zielprogramme Vorteile bietet. Dazu gehört die gemeinsame Umsetzung der Ziele der Resolution Nr. 19-NQ/TW des Zentralen Exekutivkomitees zu Landwirtschaft, Bauern und ländlichen Gebieten bis 2030, mit einer Vision bis 2045, um den Bedarf an ökologischer Landwirtschaft, modernen ländlichen Gebieten und einer fortschrittlichen Landwirtschaft zu decken. Alle drei Programme beinhalten die Verbesserung der Infrastruktur, die wirtschaftliche Entwicklung und die soziale Sicherheit.

Im Hinblick auf die politischen Mechanismen wird die Vereinheitlichung eines operativen Mechanismus zahlreiche administrative Verfahren und die Herausgabe vieler Leitfäden mit identischem Umsetzungsinhalt vermeiden. Die Vereinheitlichung der Dezentralisierung und Ressourcenzuweisung an die Kommunen zur eigenständigen Umsetzung und Verantwortungsübernahme sowie die Vermeidung von Überschneidungen bei den Begünstigten der Maßnahmen werden dadurch unterstützt.

Darüber hinaus birgt die Integration dieser drei Programme jedoch auch Schwierigkeiten. So weist beispielsweise das Nationale Zielprogramm für die sozioökonomische Entwicklung ethnischer Minderheiten und Berggebiete zwar einige inhaltliche Ähnlichkeiten mit dem Nationalen Zielprogramm für die ländliche Entwicklung und nachhaltige Armutsbekämpfung auf, muss aber im Zuge der Integration überarbeitet und neu gestaltet werden und kann nicht einfach mechanisch übernommen werden.

Laut Vizepremierminister Tran Hong Ha zielen die aktuellen nationalen Förderprogramme alle auf ähnliche Zielgruppen und Regionen ab, vorwiegend ländliche Gebiete, Bergregionen und Gebiete ethnischer Minderheiten, wo die Armutsquote am höchsten ist. Bei der Verabschiedung der drei nationalen Förderprogramme forderte die Nationalversammlung eine klare Definition von Inhalten, Zielen und Regionen sowie die Integration von Strategien und Ressourcen zwischen den Programmen, um eine synchrone und den Besonderheiten ethnischer Minderheiten und Bergregionen angemessene Mittelzuweisung zu gewährleisten.

Vizepremierminister Tran Hong Ha spricht. Foto: Pham Kien/VNA

„Die Überprüfung und Anpassung der nationalen Zielprogramme muss in Richtung einer Überprüfung und Integration der entsprechenden Inhalte erfolgen, insbesondere in den Bereichen Bildung, Gesundheit, Kultur und nachhaltige Armutsbekämpfung, wobei ländlichen Gebieten und Gebieten ethnischer Minderheiten eine höhere Priorität eingeräumt werden muss“, betonte Vizepremierminister Tran Hong Ha.

Der stellvertretende Premierminister schlug zwei Umsetzungswege vor. Erstens die Definition gemeinsamer Ziele für alle drei Programme, wobei das Nationale Zielprogramm zur nachhaltigen Armutsbekämpfung landesweit gilt, ethnischen Minderheitengebieten jedoch Vorrang eingeräumt wird. Zweitens ist die klare Definition von Zielen und Aufgaben sowie die Dezentralisierung spezifischer Aufgaben auf lokaler Ebene eine grundlegende Lösung, um Überschneidungen und Fragmentierung zu vermeiden, die Effizienz öffentlicher Investitionen zu verbessern und sicherzustellen, dass die nationalen Zielprogramme substanzielle und nachhaltige Ergebnisse erzielen. Die Zentralregierung konzentriert sich auf die Verabschiedung von Richtlinien sowie die Überprüfung, Überwachung und Bewertung der Ergebnisse.

Vizepremierminister Mai Van Chinh stimmte der Integration der drei Programme in ein neues Programm zu und erklärte, dieses Programm verfolge zwar ein gemeinsames Ziel, umfasse aber zwei Komponenten: eine Komponente zur Erschließung neuer ländlicher Gebiete und zur Armutsbekämpfung sowie eine Komponente für ethnische Minderheiten. Insbesondere ethnische Minderheiten und Bergregionen weisen erhebliche Defizite in Infrastruktur, sozioökonomischer Lage und Kultur auf; Sprachen, Bräuche und materielle Kultur der ethnischen Minderheiten geraten zunehmend in Vergessenheit, weshalb spezifische Maßnahmen und separate Komponenten für diese Gebiete erforderlich seien.

Der stellvertretende Premierminister Mai Van Chinh spricht. Foto: Pham Kien/VNA

Vizepremierminister Mai Van Chinh schlug außerdem vor, die Überschneidungen mit den neuen Programmen zur ländlichen Entwicklung und Armutsbekämpfung zu überprüfen und zu beseitigen sowie die einzigartigen Elemente, insbesondere im kulturellen Bereich, beizubehalten.

Schwierigkeiten klar identifizieren, um Lösungen zu finden

Der ständige stellvertretende Premierminister Nguyen Hoa Binh spricht. Foto: Pham Kien/VNA

Zum Abschluss des Treffens betonte Vizepremierminister Nguyen Hoa Binh die Zustimmung zum Vorschlag, die drei Programme zu einem zusammenzuführen. Er erklärte, dass die Integration zwar mit Schwierigkeiten verbunden sei, die Vorteile jedoch enorm seien. Die Schwierigkeiten seien identifiziert und bewertet worden, und es gebe Maßnahmen zu ihrer Überwindung. Die Vorbereitungsarbeiten sowie der Vorschlag zur Fusion und Integration müssten methodisch, detailliert und zügig, aber qualitativ hochwertig ausgearbeitet werden, bevor er den Vorgesetzten zur Prüfung und Entscheidung vorgelegt werden könne.

Der stellvertretende Ministerpräsident erklärte, dass im Zuge der Prüfung und Ausarbeitung des Fusionsvorschlags eine gründliche Überprüfung der Inhalte aller drei Programme sowie weiterer in Entwicklung befindlicher Zielprogramme (Kultur, Bildung, Gesundheit) erfolgen müsse; angesichts der sich im Vergleich zu früher geänderten administrativen Grenzen und des Rechtsstatus der Regierungsebenen sei eine starke Dezentralisierung, Machtübertragung und Aufgabenteilung erforderlich.

Laut dem stellvertretenden Premierminister hat die Umsetzung der drei Programme sehr gute und positive Ergebnisse erzielt. Es sei jedoch notwendig, die zweite Phase der drei Programme fortzusetzen.

Bezüglich des Integrationsprinzips beantragte der Erste Stellvertretende Premierminister, alle von der Nationalversammlung für die drei Programme beschlossenen Ziele, Vorgaben und Strategien beizubehalten und deren Laufzeit bis 2035 zu verlängern. Lediglich die Überschneidungen zwischen den Programmen sollen berücksichtigt werden. Das neue Programm muss nicht von Grund auf neu entwickelt oder genehmigt werden, sondern besteht aus zwei Komponenten. Die drei Programme werden von der Regierung und den beteiligten Ministerien gesteuert; das Finanzministerium fungiert als zentrale Anlaufstelle.

Quelle: https://baotintuc.vn/thoi-su/pho-thu-tuong-thuong-truc-nguyen-hoa-binh-tich-hop-3-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-20251015173439698.htm