In seinem Bericht über die Entgegennahme, Erläuterung und Überarbeitung des Gesetzesentwurfs zur Änderung und Ergänzung einiger Artikel des Werbegesetzes sagte der Vorsitzende des Ausschusses für Kultur und Gesellschaft der Nationalversammlung , Nguyen Dac Vinh, dass der Gesetzesentwurf zur Änderung und Ergänzung einiger Artikel des Werbegesetzes bislang im Wesentlichen die richtigen Ziele der Gesetzesänderung gewährleistet habe und es keine wesentlichen inhaltlichen Meinungsverschiedenheiten zwischen der Redaktionsbehörde, der Prüfbehörde und den zuständigen Behörden gebe.
Die Regierung hat am 16. April 2025 das Dokument Nr. 215/CP-KGVX herausgegeben, in dem sie dem Gesetzesentwurf zustimmt. Der Gesetzesentwurf besteht nach Erhalt, Überarbeitung und Fertigstellung aus 3 Artikeln, 23 Artikel wurden geändert und ergänzt, 1 Artikel und 7 Punkte und Klauseln des Werbegesetzes von 2012 wurden gestrichen und 05 Artikel wurden im Vergleich zum in der 8. Sitzung vorgelegten Entwurf geändert und ergänzt.
Die stellvertretende Vorsitzende der Nationalversammlung, Nguyen Thi Thanh, leitete die Diskussionsrunde.
Der Vorsitzende des Ausschusses für Kultur und Gesellschaft der Nationalversammlung berichtete über die Aufnahme, Erläuterung und Überarbeitung des Gesetzesentwurfs und sagte, dass hinsichtlich der Auslegung der Begriffe (Klausel 1, Artikel 1 des Gesetzesentwurfs zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Klauseln von Artikel 2) einige Meinungen dazu rieten, den Umfang der Werbeaktivitäten klarer zu definieren, den Begriff „Aktivitäten zur Bereitstellung grenzüberschreitender Werbedienstleistungen in Vietnam“ und den Begriff „Transporteur von Werbeprodukten“ zu überarbeiten und die Form des Tragens, Aufhängens, Anbringens, Aufklebens, Zeichnens oder ähnlicher Formen zu klären.
Der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung hat die Überarbeitung des Begriffs „Werbung“ angenommen und angeordnet, um eine größere Allgemeingültigkeit und klarere Bedeutung zu gewährleisten und eine Verwechslung mit nicht-werblichen Informationen (wie politischer Propaganda und Agitationsinformationen) zu vermeiden, entsprechend der Vielfalt der aktuellen Werbeformen.
In Bezug auf den Begriff „Werbeproduktträger“ wird der Gesetzesentwurf dahingehend geändert, dass er zwei Arten von Personen regelt: (i) Personen, die Produkte, Waren und Dienstleistungen online direkt bewerben, empfehlen und unterstützen; (ii) Personen, die durch Tragen, Aufhängen, Anbringen, Aufkleben, Zeichnen, Verwenden zu Erwerbszwecken oder in anderen von der Regierung vorgeschriebenen Formen direkt werben. Die Erläuterung des Begriffs „Werbeproduktträger ist eine einflussreiche Person“ wird ergänzt durch einen Verweis auf die Bestimmungen des Verbraucherschutzgesetzes.
Der Vorsitzende des Ausschusses für Kultur und Gesellschaft der Nationalversammlung, Nguyen Dac Vinh, berichtete über die Aufnahme, Erläuterung und Überarbeitung des Gesetzesentwurfs.
In Bezug auf die staatliche Verwaltung von Werbeaktivitäten (Absatz 2, Artikel 1 des Gesetzesentwurfs zur Änderung und Ergänzung von Artikel 4) hieß es in einigen Stellungnahmen , dass es zu einer Überschneidung der Zuständigkeiten einiger Ministerien komme. In anderen Stellungnahmen hieß es, dass diese spezifische Regelung nicht alle Aufgaben der Ministerien und Zweigstellen abdecke. In einigen Stellungnahmen wurde speziell auf die staatlichen Verwaltungsaufgaben im Zusammenhang mit den Werbeaktivitäten der Ministerien eingegangen. Es wurde vorgeschlagen, die Zuständigkeiten der Volkskomitees auf allen Ebenen bei der staatlichen Verwaltung von Werbeaktivitäten zu ergänzen.
Unter Berücksichtigung der Meinungen der Delegierten wurde der Gesetzesentwurf dahingehend überarbeitet, dass die Artikel 4 und 5 zu einem einzigen Artikel zusammengefasst werden, der allgemeine Regelungen zur staatlichen Verwaltung der Werbung enthält. Gleichzeitig wurde die Regierung beauftragt, die Zuständigkeiten der einzelnen Ministerien und Zweigstellen für die staatliche Verwaltung sowie die Zuständigkeiten der Volkskomitees auf allen Ebenen in einem Dekret zur Umsetzung des Gesetzes festzulegen.
In Bezug auf die Rechte und Pflichten der Person, die Werbeprodukte überträgt (Absatz 8, Artikel 1 des Gesetzesentwurfs zur Ergänzung von Artikel 15a), hieß es in einigen Stellungnahmen, dass Artikel 15a hauptsächlich Pflichten regele und keine Regelungen zu den Rechten der Person enthalte, die Werbeprodukte überträgt, und es fehle eine Überprüfung, um die Übereinstimmung zwischen dem Gesetzesentwurf und dem Gesetz zum Schutz der Verbraucherrechte 2023 sicherzustellen. In vielen Stellungnahmen wurde auf die Pflichten der Person eingegangen, die Werbeprodukte als einflussreiche Person überträgt.
Als Reaktion auf die Meinungen der Delegierten wurde Artikel 15a im Gesetzesentwurf um drei Klauseln ergänzt: (i) Klausel 1 regelt die Rechte der Person, die Werbeprodukte überträgt; (ii) Klausel 2 regelt die allgemeinen Pflichten der Person, die Werbeprodukte überträgt; (iii) Klausel 3 regelt die Pflichten von Influencern bei der Übertragung von Werbeprodukten. Neben den allgemeinen Pflichten in Klausel 2 gibt es einige spezifische Pflichten; die Bestimmung zur direkten Produktnutzung bei der Werbung für Kosmetika, gesundheitsfördernde Lebensmittel und Nahrungsergänzungsmittel in sozialen Netzwerken wurde aufgrund mangelnder Durchführbarkeit sowie schwieriger Kontrolle und Umsetzung gestrichen.
Bezüglich Anzeigen in gedruckten Zeitungen (Klausel 13, Artikel 1 des Gesetzesentwurfs zur Änderung und Ergänzung von Artikel 21) wurde in einigen Stellungnahmen vorgeschlagen, die Regelungen zur Begrenzung der Werbefläche in Zeitungen und Zeitschriften aufzuheben. Andere wiederum plädierten dafür, die geltende Regelung beizubehalten.
Derzeit ist der Marktanteil der Printzeitungen im Anzeigenbereich stark zurückgegangen. Um die Presseagenturen bei der wirksamen Umsetzung des Mechanismus der finanziellen Autonomie zu unterstützen, über ausreichende Investitionsmittel zu verfügen und die Qualität der Nachrichten und Artikelinhalte zu verbessern, stimmt der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung dem Gesetzentwurf zur Anpassung der Werbefläche auf Zeitungen und Zeitschriften (maximal 30 % der Gesamtfläche einer Zeitungsausgabe bzw. 40 % der Gesamtfläche einer Zeitschriftenausgabe) zu.
Blick auf die Diskussionsrunde.
In Bezug auf Werbung im Radio und Fernsehen (Artikel 14 Absatz 1 des Gesetzesentwurfs zur Änderung und Ergänzung von Artikel 22) wird in einigen Stellungnahmen vorgeschlagen, die Regelung zur Werbedauer auf Pay-TV-Kanälen wie im geltenden Gesetz bei 5 % zu belassen.
Als Reaktion auf die Meinungen der Delegierten behält der Gesetzesentwurf die Regelung der Werbezeit auf Pay-TV-Kanälen bei 5 % wie im Werbegesetz von 2012 bei, um die Rechte der Zuschauer zu gewährleisten, die die Gebühr bezahlt haben.
In einigen Kommentaren wurde eine gründliche Folgenabschätzung der Änderungen der Werbedauer vorgeschlagen, insbesondere bei Filmen im vietnamesischen Fernsehen zur Hauptsendezeit.
Gemäß dem Kinogesetz werden vietnamesische Filme vorrangig zwischen 18 und 22 Uhr ausgestrahlt. Um die Einnahmequellen zu stärken, die Finanzierung der Produktion hochwertiger Filme sicherzustellen, den Zuschauern des vietnamesischen Fernsehens angesichts rückläufiger Fernsehwerbung zu dienen und den gesetzlichen Verpflichtungen des Kinogesetzes nachzukommen, sieht der Gesetzentwurf die Beibehaltung der Regelung zur Erhöhung der Werbezeit in Spielfilmprogrammen vor. Gleichzeitig wird dieser Inhalt unter Berücksichtigung der Stellungnahmen der Abgeordneten der Nationalversammlung wie im Gesetzentwurf überarbeitet.
Delegierte, die an der Diskussionsrunde teilnehmen.
In Bezug auf Online-Werbung und grenzüberschreitende Werbung (Artikel 15 des Gesetzesentwurfs zur Änderung und Ergänzung von Artikel 23) gibt es Meinungen, die darauf hinweisen, dass die Vorschriften für Online-Werbung und grenzüberschreitende Werbung spezifischer sein und die Rechte und Pflichten jedes Marktteilnehmers festlegen müssen. Es gibt Meinungen, die darauf hinweisen, dass die Zuständigkeit für den Umgang mit Verstößen gegen das Gesetz über Online-Werbung und grenzüberschreitende Werbung klar definiert werden sollte.
Als Reaktion auf die Meinungen der Delegierten wurden in den Gesetzesentwurf Bestimmungen zu den Rechten und Pflichten von Werbeproduktträgern (Artikel 15a), zu den Pflichten von Werbetreibenden, Werbedienstleistern, Werbeproduktträgern und Werbeverlagen, die an Online-Werbeaktivitäten teilnehmen (Klausel 3, Klausel 4, Klausel 5, Artikel 23), und zu den Verantwortlichkeiten von Online-Werbedienstleistern bei der Einrichtung und dem Betrieb einer digitalen Vermittlungsplattform zur Bereitstellung von Diensten (Punkt g, Klausel 5, Artikel 23) aufgenommen.
In Bezug auf grenzüberschreitende Werbung wurde der Gesetzesentwurf unter Berücksichtigung der Meinungen der Abgeordneten der Nationalversammlung dahingehend überarbeitet, dass diese als eine Art von Werbung etabliert wird, die verwaltet werden muss. Die betroffenen Unternehmen müssen ihren Steuerpflichten nachkommen und die vietnamesische Gesetzgebung einhalten. Die Verantwortlichkeiten von Organisationen und Einzelpersonen, die an Online-Werbeaktivitäten teilnehmen, sind klar definiert. Bei grenzüberschreitender Werbung müssen gegen das Gesetz verstoßende Anzeigen verhindert und entfernt werden. Bei Nichterfüllung dieser Verpflichtung müssen die zuständigen Behörden technische Maßnahmen ergreifen, um dies zu verhindern und gemäß den gesetzlichen Bestimmungen entsprechende Maßnahmen zu ergreifen.
Verstärkte Kontrolle der Einhaltung gesetzlicher Vorschriften zur Werbung, insbesondere zur Werbung für Waren wie Medikamente und Milch.
Einige Meinungen legen nahe, dass es auf wissenschaftlicher Grundlage und praktischer Erfahrung notwendig ist, die Wartezeit zum Deaktivieren oder Öffnen von Anzeigen von 1,5 Sekunden auf 6 Sekunden zu erhöhen. Andere Meinungen schlagen vor, dass es eine Funktion geben sollte, mit der Benutzer wählen können, ob sie Anzeigen sehen möchten oder nicht.
Zu diesem Thema erklärte der Vorsitzende des Ausschusses für Kultur und Gesellschaft: „Eine Anpassung der Wartezeit zum Ein- und Ausschalten von Werbung ist notwendig.“ Um die Rechte der Zuschauer zu schützen, internationale Gepflogenheiten einzuhalten und Fairness zwischen in- und ausländischen Unternehmen bei Werbeaktivitäten zu gewährleisten, hat der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung den Entwurf dahingehend angepasst, dass Grundsätze für Anforderungen mit Funktionen und leicht erkennbaren Symbolen festgelegt werden, mit denen Werbeempfänger Werbung ausschalten, Dienstanbieter über verletzende Werbeinhalte informieren und die Anzeige unangemessener Werbeinhalte verweigern können.
Bezüglich der spezifischen Bestimmungen zum „Abschalten von Werbung“ wird der Regierung zur Gewährleistung von Flexibilität und Praxistauglichkeit empfohlen, im Entwurf des Dekrets zur Umsetzung des Gesetzes ausführliche Bestimmungen vorzusehen. Demnach gilt: (i) Für Werbung in Form von statischen Bildern gibt es keine Regelung zur Wartezeit bis zum Abschalten der Werbung; (ii) für Werbung in Form einer Reihe von bewegten Bildern oder Videos beträgt die maximale Wartezeit bis zum Abschalten der Werbung 6 Sekunden.
Im Hinblick auf Kleinanzeigen gibt es Vorschläge zur Ergänzung und Vervollständigung der Kleinanzeigenverordnung, in denen die Verantwortung der lokalen Behörden für die Platzierung von Kleinanzeigenplätzen klar definiert wird.
Als Reaktion auf die Meinungen der Delegierten wurde im Gesetzentwurf die Planung für Kleinanzeigen im Bereich Außenwerbung (Absatz 1, Artikel 37) ergänzt. Gleichzeitig wird der Entwurfsbehörde empfohlen, in den Ausführungsunterlagen zum Gesetz die Zuständigkeit des Volkskomitees der Provinz für Kleinanzeigen in der Region zu erwähnen.
Um die Übereinstimmung des Werbegesetzes mit verwandten Gesetzen sicherzustellen , wurde in einigen Stellungnahmen eine Überprüfung vorgeschlagen, um die Übereinstimmung des Gesetzesentwurfs mit geltenden Gesetzen wie dem Chemikaliengesetz, dem Gesetz über technische Normen und Vorschriften, dem Umweltschutzgesetz, dem Gesetz über medizinische Untersuchungen und Behandlungen, dem Handelsgesetz und anderen verwandten Gesetzen sicherzustellen.
Der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung hat die Überprüfung und Überarbeitung bestimmter Bestimmungen des Gesetzesentwurfs angeordnet, um die Einheitlichkeit des Rechtssystems zu gewährleisten. Darüber hinaus stellte der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung im Rahmen seiner Überprüfung fest, dass die Bestimmungen des Werbegesetzes von 2012 den Inhalt kommerzieller Werbung im Handelsgesetz von 2005 (Abschnitt 2, Kapitel IV des Handelsgesetzes von 2005) abdecken.
Auf Grundlage des Konsenses der zuständigen staatlichen Verwaltungsbehörde (Ministerium für Industrie und Handel) hat der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung in Artikel 2 des Handelsgesetzes den Inhalt der Abschaffung der Bestimmungen zur kommerziellen Werbung hinzugefügt, um Konsistenz zu gewährleisten und Überschneidungen zu vermeiden.
Quelle: https://bvhttdl.gov.vn/quoc-hoi-thao-luan-ve-mot-so-noi-dung-con-y-kien-khac-nhau-cua-du-thao-luat-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-quang-cao-20250510092541921.htm
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