Zusammenlegung von Provinzen, Verbesserung des strategischen Entwicklungsdenkens

Durch die Zusammenlegung von Provinzen, die Abschaffung der Bezirksebene und die Ausweitung der Gemeindeebene werden die Voraussetzungen für ein besseres strategisches Denken hinsichtlich der wirtschaftlichen und sozialen Entwicklung der Orte geschaffen.

Dies ist der Schwerpunkt von Dr. Nguyen Van Dang, Forscher für öffentliche Verwaltung und Politik an der NationalenPolitikakademie Ho Chi Minh, in einem Interview mit Reportern der Zeitung Cong Thuong über die Zusammenlegung von Provinzen, die Abschaffung der Bezirksebene und die Ausweitung der Gemeindeebene.

Der Zusammenschluss der Provinzen erleichtert die Planung größerer Entwicklungsstrategien. Foto: VNA

Die Reduzierung von Schichten und Zwischenhändlern weckt Erwartungen für die Zukunft

- Können Sie Ihre Meinung zu den Beweggründen und Auswirkungen der Revolution zur Straffung des Apparats durch die Zusammenlegung der Provinzen, die Abschaffung der Bezirksebene und die Ausweitung der Gemeindeebene gemäß der Schlussfolgerung Nr. 127-KL/TW vom 28. Februar 2025 des Politbüros äußern?

Dr. Nguyen Van Dang : Die offensichtlichste Ursache sind die Unzulänglichkeiten bei der Anordnung von Gebieten, Territorien und Verwaltungseinheiten in den Gemeinden im Hinblick auf den aktuellen Entwicklungsbedarf. Seit 2017 heißt es in der Resolution Nr. 18-NQ/TW zur weiteren Innovation und Reorganisation des politischen Systems: „Lokale Verwaltungseinheiten sind in der Regel klein, viele Einheiten erfüllen nicht die vorgeschriebenen Standards, insbesondere auf Bezirks- und Gemeindeebene. Die spezifischen Merkmale von Stadt-, Land- und Inselregierungen sind nicht klar definiert.“

Im gegenwärtigen Kontext treten Einschränkungen wie die Zersplitterung und Kleinheit einiger Orte, die Aufteilung von Gebieten sowie die Schwerfälligkeit des Organisationsapparats und des Personals des politischen Systems deutlicher zutage, was eine Neuordnung der Verwaltungseinheiten erforderlich macht. Daher ist abzusehen, dass neben der Konsolidierung von Ministerien und Zweigstellen auch die Zusammenlegung einiger Provinzen, die Abschaffung der Bezirksebene und die Ausweitung der Gemeindeebene den Gesamtrahmen für die lokale Regierungsstruktur und die nationale Regierungsführung in unserem Land in Zukunft prägen werden.

Darüber hinaus ist die Abschaffung der Bezirksebene ein neuer Punkt, der vielfältige Auswirkungen haben kann. Theoretisch wird das zweistufige Kommunalverwaltungsmodell (Provinz/Kommune) dazu beitragen, die Ebenen und Zwischenebenen des Organisationsapparats zu reduzieren und so den Personalbedarf sowie die Betriebskosten des lokalen politischen Systems schrittweise zu senken. Operative Effizienz und die Fähigkeit, die Bedürfnisse von Bevölkerung und Unternehmen zu erfüllen, sind für die Zukunft zu erwarten.

Dr. Nguyen Van Dang – Forscher für öffentliche Verwaltung und Politik, Ho-Chi-Minh-Nationalakademie für Politik

Bestimmen Sie die Denkweise, um die beste Verteilung zu erhalten

Was können wir Ihrer Meinung nach hinsichtlich der Anpassung administrativer Ortsgrenzen von anderen Ländern lernen ?

Dr. Nguyen Van Dang: Weltweit gesehen verläuft die Bildung von Kommunen in Ländern, die sich wie Europa stufenweise entwickeln, natürlich und mit geringen Schwankungen. Auch in Ländern mit föderalem System wie den USA gibt es, abgesehen von einigen wenigen Fusionen oder Trennungen infolge von Landkaufverhandlungen oder Krieg, kaum Veränderungen. Territoriale Veränderungen zwischen Kommunen treten häufiger in Ländern auf, die ein zentralisiertes und einheitliches Machtmodell verfolgen, sich später entwickeln und wie unser Land viele historische Höhen und Tiefen durchleben müssen.

Generell bin ich der Meinung, dass die Verteilung der Kommunen eine rein interne Angelegenheit ist und von der jeweiligen Perspektive, dem politischen Willen, dem sozioökonomischen Entwicklungsstand sowie den historischen, traditionellen und kulturellen Besonderheiten des jeweiligen Landes abhängt. Daher halte ich es für sehr schwierig, internationale Erfahrungen zur Aufteilung lokaler Strukturen und zu Modellen der lokalen Verwaltung von einem Land auf ein anderes zu übertragen. Das bedeutet auch, dass wir die aktuellen Bedingungen, die Geschichte und Tradition sowie die aktuellen praktischen Bedürfnisse genau beobachten müssen, um über die für unser Land geeignete Verteilung der Kommunen und die für unser Land geeigneten Modelle der lokalen Verwaltung zu entscheiden.

Anstatt also eine perfekte lokale Struktur zu erwarten, sollten wir uns darauf konzentrieren, die bestmögliche Verteilung mit möglichst geringen Einschränkungen zu akzeptieren.

Erleichterung der Planung von Entwicklungsstrategien

- Können Sie die Möglichkeiten für die sozioökonomische Entwicklung beim Zusammenschluss einiger Provinzverwaltungseinheiten genauer analysieren?

Dr. Nguyen Van Dang : Generell möchte ich betonen, dass die Zusammenlegung der Provinzverwaltungen zunächst die Voraussetzungen für eine bessere strategische Planung der sozioökonomischen Entwicklung der Kommunen schafft. Dies war in der Vergangenheit, als die Provinzen klein und fragmentiert waren, sehr schwierig. Dieses Mal gestalten wir nicht nur die lokale Struktur und das Modell der lokalen Regierungsorganisation neu, sondern, was noch wichtiger ist, wir organisieren die Kommunen sinnvoller, mit einer langfristigen Denkweise und Vision. Dadurch schaffen wir günstige Bedingungen für die Planung größerer Entwicklungsstrategien.

Darüber hinaus wird die Einführung eines zweistufigen Systems der lokalen Regierung dazu beitragen, die Organisation im ganzen Land zu straffen, den Personalbestand schrittweise zu reduzieren und so die Kosten für den Betrieb des politischen Systems vor Ort zu senken. Dies ist auch die Grundlage für uns, das Regierungssystem schrittweise in Richtung „raffiniert – kompakt – effektiv – effizient“ zu modernisieren, die Dezentralisierung und Machtdelegation zu fördern, die Initiative, Eigenverantwortung und Flexibilität der lokalen Regierungen zu respektieren und so die Fähigkeit zu erhöhen, sich an Veränderungen im wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Leben anzupassen und den immer vielfältigeren Bedürfnissen der Menschen und Unternehmen gerecht zu werden.

Lassen Sie nicht zu, dass bei der Umsetzung der Politik komplexe Probleme entstehen.

- Neben den oben genannten Vorteilen wird die Vergrößerung der Provinzen und Kommunen sowie der Aufbau eines zweistufigen lokalen Verwaltungssystems auch viele Probleme mit sich bringen. Was ist Ihre Meinung dazu?

Dr. Nguyen Van Dang : Wir müssen uns auch darüber im Klaren sein, dass die Ausweitung der Provinzen und Kommunen und der Aufbau eines zweistufigen lokalen Regierungssystems uns auch mit vielen Problemen, ja sogar schwierigen Herausforderungen, zu kämpfen haben werden.

Zunächst müssen die Dimensionen und Kriterien für die Entscheidung über eine Provinzfusion ermittelt werden, nicht nur Fläche und Bevölkerung. Dies erfordert eine Berücksichtigung der gesamtgesellschaftlichen Struktur, langfristiges strategisches Denken und modernes Managementdenken. Daher fordert Schlussfolgerung Nr. 127 die Durchführungsbehörden auf, die Regionalplanung und die nationalen Entwicklungsstrategien sowie die lokalen Besonderheiten sorgfältig zu prüfen.

Zweitens müssen bei der Zusammenlegung von Provinzen Prioritätskriterien festgelegt werden, die mit spezifischen Situationen zusammenhängen. Konkret handelt es sich dabei um Kriterien wie Lage und Naturraum, Bevölkerungsgröße, wirtschaftlicher Entwicklungsstand, kulturell-soziale Merkmale sowie Sicherheits- und Verteidigungsbedürfnisse. In der Praxis können die Vorteile der oben genannten Kriterien miteinander in Konflikt geraten, daher ist eine gewisse Flexibilität zwischen den Prioritätskriterien erforderlich.

Drittens geht es um die Neugestaltung der Organisationsstruktur des zweistufigen Kommunalverwaltungssystems, die Verteilung der Kompetenzen, Funktionen und Aufgaben der Einheiten jeder Ebene, die Beziehungen zwischen den beiden Ebenen und die vertikale Beziehung. Dies sind recht komplexe Themen, die sorgfältige Überlegungen und Berechnungen seitens der mit der Neugestaltung des Kommunalverwaltungssystems Beauftragten erfordern.

Viertens gilt es, die Kader, Beamten und öffentlichen Angestellten neu zu ordnen, um eine hohe Qualität zu gewährleisten und den Arbeitsanforderungen des politischen Systems, insbesondere der kommunalen Behörden, gerecht zu werden. Wenn es die Bezirksebene nicht mehr gibt, werden viele Aufgaben auf die kommunale Ebene verlagert, was wiederum die Kapazitäten der Beamten und öffentlichen Angestellten insgesamt ansteigen lässt.

Daher muss bei der Neustrukturierung des Personals besonders auf die tatsächliche Leistungsfähigkeit jedes Einzelnen geachtet werden, um ihn in geeignete Arbeitspositionen einzuteilen und sicherzustellen, dass die Arbeit reibungslos abläuft und keine komplizierten Probleme bei der Umsetzung der Politik auftreten, damit Menschen und Unternehmen profitieren.

Danke schön!

Dr. Nguyen Van Dang: Das wichtigste Prinzip der Zusammenlegung von Gemeinden ist die Wahrung der Interessen der Nation und der Bevölkerung. Diese Interessen sind nicht nur wirtschaftlicher und sozialer Natur, sondern umfassen auch politische, sicherheitspolitische und verteidigungspolitische Interessen.

Quelle: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-nang-tam-tu-duy-chien-luoc-phat-trien-378708.html