Erleichtern Sie die Dezentralisierung und Delegation von Befugnissen, erfüllen Sie die Anforderungen der Verwaltungsreform und stellen Sie die Einhaltung der Praxis sicher.

(MPI) – Das Gesetz zur Änderung und Ergänzung mehrerer Artikel des Planungsgesetzes, des Investitionsgesetzes, des Gesetzes über Investitionen im Rahmen öffentlich-privater Partnerschaften und des Vergabegesetzes wurde soeben von der Nationalversammlung in ihrer 8. Sitzung der 15. Nationalversammlung verabschiedet. Es umfasst 119 Artikel, Klauseln und 3 Anhänge zu 4 Gesetzen. Im Sinne einer innovativen Gesetzgebung wurde das Gesetz überarbeitet und neu gefasst. Dabei wurden im Wesentlichen spezifische und detaillierte Bestimmungen, die der Regierung unterstanden, gestrichen, um die Dezentralisierung und Übertragung von Befugnissen zu erleichtern, den Anforderungen der Verwaltungsreform gerecht zu werden und die Realität abzubilden.

Bei der Vorstellung des Berichts über die Erläuterung, Annahme und Überarbeitung des Gesetzentwurfs zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln des Planungsgesetzes, des Investitionsgesetzes, des Gesetzes über Investitionen in Form öffentlich-privater Partnerschaften und des Vergabegesetzes erklärte der Vorsitzende des Wirtschaftsausschusses , Vu Hong Thanh, dass zur Gewährleistung der Konsistenz, der Weitergabe und der Systematisierung zwischen den Plänen sowie zur Vermeidung willkürlicher Anpassungen, die die Sichtweisen und Ziele der Pläne beeinträchtigen, die Anpassung nationaler Sektorpläne den spezifischen Grundlagen und Bedingungen des Planungsgesetzes entsprechen und nicht nach den verkürzten Verfahren in Fachgesetzen erfolgen dürfe.

Um Einheitlichkeit zu gewährleisten, Störungen zu vermeiden und die Projektdurchführung in den Gebieten, die das Hauptstadtgesetz und spezifische Beschlüsse anwenden, zu erleichtern, wurden im Gesetzentwurf die Stellungnahmen der Abgeordneten der Nationalversammlung berücksichtigt und folgende Änderungen vorgenommen: In Artikel 6 Absatz 3 des Gesetzentwurfs wurde Punkt d hinzugefügt, um eine Übergangsregelung festzulegen, die es den Volksräten der Provinzen und Städte, die spezifische Vorschriften anwenden, ermöglicht, zwischen der Anwendung spezifischer Vorschriften oder der Vorschriften dieses Gesetzes zu wählen; die Artikel 39 und 40 des Hauptstadtgesetzes wurden gestrichen, um die Voraussetzungen dafür zu schaffen, dass PPP-Projekte in Hanoi einheitlich gemäß den Vorschriften für PPP-Projekte im Gesetzentwurf angewendet werden.

Hinsichtlich der Änderung und Ergänzung mehrerer Artikel des Planungsgesetzes, einschließlich der Anpassung der Planung nach verkürzten Verfahren (Artikel 54a), ist der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung der Ansicht, dass es sich hierbei um eine neue und ergänzende Bestimmung im Vergleich zum geltenden, noch in der Erprobungsphase befindlichen und instabilen Gesetz handelt. Im Sinne der Innovation in der Gesetzgebung und unter Berücksichtigung der Meinungen der Abgeordneten der Nationalversammlung wurde der Gesetzentwurf dahingehend überarbeitet, dass er sich nunmehr auf die Regelung der Grundsätze, Grundlagen und Befugnisse zur Anpassung der Planung beschränkt und die Regierung mit der Ausarbeitung detaillierter Vorschriften beauftragt, um Flexibilität und Praxisnähe zu gewährleisten.

Gleichzeitig wurde der Gesetzentwurf überarbeitet, um Schwierigkeiten bei der Umsetzung dringender Projekte und Aufgaben zu lösen, die Änderungen an einigen Planungsinhalten, unter anderem in den Bereichen Elektrizität, natürliche Ressourcen und Umwelt, mit sich bringen: Ergänzung der Vorschriften zur Grundlage für die Anpassung der Planung nach einem verkürzten Verfahren für dringende und dringende Projekte gemäß den Regierungsvorschriften; Dezentralisierung der Befugnisse des Ministers und des Vorsitzenden des Provinzvolkskomitees zur Genehmigung von Anpassungen der nationalen Sektorplanung und der Provinzplanung nach einem verkürzten Verfahren; Ergänzung des Dezentralisierungsinhalts für Ministerien und nachgeordnete Behörden zur Erstellung von Plänen zur Umsetzung der nationalen Sektorplanung, um Flexibilität bei der Organisation und Durchführung der Planung zu gewährleisten.

Unter Berücksichtigung der Meinungen von Abgeordneten der Nationalversammlung wurde der Gesetzentwurf überarbeitet und um eine Grundlage für die Anpassung der Planung gemäß den verkürzten Verfahren und Ordnungen im Falle von „Durchführungsbeschlüssen der Nationalversammlung, des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung oder der Regierung zur Gewährleistung der nationalen Verteidigung und Sicherheit“ ergänzt; gleichzeitig wurde der Inhalt der Verordnung „Durchführungsbeschlüsse der Nationalversammlung, des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung, der Regierung oder Beschlüsse der Volksräte der Provinzen ändern den Durchführungszeitraum, die Parameter und die Informationen von in der Planung festgelegten Arbeiten und Projekten“ in eine Übergangsbestimmung umgewandelt, um eine Grundlage für die Behebung von Schwierigkeiten bei Plänen zu schaffen, die vor dem Inkrafttreten dieses Gesetzes genehmigt wurden.

Hinsichtlich der Änderung und Ergänzung mehrerer Artikel des Investitionsgesetzes wurde der von der Regierung der Nationalversammlung vorgelegte Gesetzentwurf hinsichtlich der Bewertung der Übereinstimmung mit der Stadtplanung geändert und präzisiert. Die Schwierigkeiten mit der nationalen, regionalen, provinziellen und ländlichen Planung sind jedoch noch nicht vollständig gelöst. Um diese Schwierigkeiten zu beseitigen, wurde der Gesetzentwurf dahingehend überarbeitet, dass die Bewertung der Übereinstimmung des Projekts mit der jeweiligen Planung ermöglicht wird, ohne dass der Eindruck entsteht, das Projekt müsse mit allen Planungsarten bewertet werden. Um diese Bestimmung praktikabel zu gestalten und Schwierigkeiten in der Praxis zu vermeiden, wird der Regierung empfohlen, umgehend detaillierte Leitlinien zu diesem Inhalt zu veröffentlichen, um eine einheitliche und effektive Rechtsdurchsetzung zu gewährleisten.

Bezüglich spezieller Investitionsverfahren: Diese stellen eine neue Maßnahme zur Förderung von Investitionen in prioritären Bereichen wie Innovation und Hochtechnologie dar. Im Sinne einer innovativen Gesetzgebung wurde der Gesetzentwurf überarbeitet, um die detaillierten Angaben zu Aufzeichnungen und Verfahren zu vereinfachen. Lediglich die notwendigen Grundsätze und spezifischen Inhalte wurden beibehalten, um sicherzustellen, dass die dem Parlament vorgelegten Grundsätze des Gesetzentwurfs unverändert bleiben. Das Gesetz hat die Konzentrationszone für Informationstechnologie und die Freihandelszone in die Liste der Bereiche aufgenommen, für die spezielle Investitionsverfahren gemäß Artikel 36a Absatz 1 gelten. Dies trägt zur Synchronisierung der Maßnahmen bei und schafft günstige Voraussetzungen für die Anwerbung von Investitionen und die Entwicklung dieser Bereiche. Um die praktische Umsetzbarkeit und Flexibilität zu gewährleisten, ist die Regierung beauftragt, diesen Artikel detailliert auszuarbeiten und die Anforderungen an die Übereinstimmung des Projekts mit den relevanten Planungsrichtlinien zu klären.

Hinsichtlich der Änderungen und Ergänzungen mehrerer Artikel des PPP-Gesetzes: Um eine Rechtsgrundlage für die Umsetzung des BT-Vertragsmechanismus zu schaffen, wird das Gesetz dahingehend überarbeitet, dass der gesamte Inhalt von Artikel 45a gestrichen wird. Das Gesetz regelt lediglich die Grundprinzipien des Zahlungsmechanismus für Investoren in drei Formen: Zahlung aus dem Bodenfonds, Zahlung aus dem Staatshaushalt und keine Zahlung erforderlich. Gleichzeitig wird die Bestimmung ergänzt, die die Regierung beauftragt, den BT-Vertragsmechanismus für die genannten Zahlungsformen detailliert festzulegen.

Die Befugnis des Premierministers zur Einrichtung eines interdisziplinären Bewertungsrates soll beibehalten werden; es soll festgelegt werden, dass die staatliche Rechnungsprüfung die Entschädigungskosten prüft und den Parteien die Möglichkeit eingeräumt wird, einen unabhängigen Prüfer mit der Prüfung dieser Kosten zu beauftragen; es soll klargestellt werden, dass der Bericht zur Umweltverträglichkeitsprüfung bzw. die Umweltgenehmigung ein eigenständiges Dokument und nicht der Inhalt des Machbarkeitsberichts ist; es soll der für Investitionspolitik zuständigen Behörde ermöglicht werden, einen maximalen staatlichen Kapitalanteil von 70 % für förderfähige Projekte festzulegen; die Regelungen, die es unabhängigen Projekten oder PPP-Teilprojekten ermöglichen, Entschädigungskosten und Umsiedlungsunterstützung aus öffentlichen Investitionsmitteln zu trennen, sollen ergänzt werden, wobei ein maximaler staatlicher Kapitalanteil von 70 % der Gesamtinvestition anzuwenden ist, sofern die Standort- oder Technologietransferbedingungen erfüllt sind; es soll festgelegt werden, dass das Provinzvolkskomitee die zuständige Behörde ist, um die Verantwortlichkeiten der Kommunen bei der Zahlung der reduzierten Einnahmen gemäß der Investitionspolitikentscheidung zu vereinheitlichen;...

Hinsichtlich der Änderungen und Ergänzungen mehrerer Artikel des Vergabegesetzes, einschließlich der Anwendung des Vergabegesetzes auf Projekte mit ODA-Darlehen und Vorzugsdarlehen gemäß Artikel 3 Absatz 5 des Vergabegesetzes, würde die Pflicht zur Vorlage beim Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung vor Verhandlung und Unterzeichnung internationaler Verträge und Darlehensabkommen mit abweichenden Vergabebestimmungen den Verhandlungs- und Unterzeichnungsprozess verlängern, zusätzliche administrative Verfahren schaffen und den Projektfortschritt beeinträchtigen. Um diese Schwierigkeiten zu beheben und die Meinungen der Abgeordneten der Nationalversammlung zu berücksichtigen, überträgt der Gesetzentwurf diese Zuständigkeit vom Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung auf die Regierung. Dies erleichtert die Kapitalmobilisierung und entspricht der gängigen Praxis bei der Verhandlung und Unterzeichnung internationaler Verträge und Darlehensabkommen. Diese Bestimmung trägt auch zur Lösung von Schwierigkeiten im Zusammenhang mit nationalen, internationalen und beschränkten Vergabeverfahren gemäß den verbindlichen Vorschriften der Geber bei.

Hinsichtlich der Auswahl von Auftragnehmern und Investoren in Sonderfällen: Auf Anregung von Abgeordneten der Nationalversammlung und zur Gewährleistung von Flexibilität im Management ändert der Gesetzentwurf Artikel 29 dahingehend, dass die Grundsätze für die Anwendung der Auftragnehmerauswahl in Sonderfällen festgelegt werden. Die Regierung wird beauftragt, diesen Artikel detailliert auszuarbeiten. Gleichzeitig wurde, ebenfalls auf Anregung von Abgeordneten der Nationalversammlung, Artikel 34a zur Regelung der Investorenauswahl in Sonderfällen hinzugefügt. Dieser Artikel legt Grundsätze fest und beauftragt die Regierung mit der detaillierten Ausarbeitung des Artikels, um Flexibilität, rechtzeitige Änderungen und Ergänzungen bei Bedarf sowie die Anforderungen der Verwaltungsreform und die praktischen Erfordernisse zu gewährleisten.

Darüber hinaus wurde der Gesetzentwurf unter Berücksichtigung der Meinungen von Abgeordneten der Nationalversammlung überarbeitet. Die Obergrenze für Sondervergaben wurde für Ausschreibungspakete im Rahmen des Beschaffungsbudgets, die kein Projekt darstellen, von 100 Millionen auf 300 Millionen VND angehoben. Gleichzeitig wurde die Obergrenze für Sondervergaben nicht mehr zwischen Ausschreibungspaketen mit regulärem Ausgabenkapital und öffentlichen Investitionskapital unterschieden. Sondervergaben wurden für Ausschreibungspakete für archäologische Ausgrabungen, die Restaurierung von Denkmälern von nationaler Bedeutung, Denkmälern von besonderem nationalem Bedeutungsniveau und Weltkulturerbe eingeführt. Die Bestimmungen zur Sicherstellung des Wettbewerbs zwischen teilnehmenden und beratenden Bietern im selben Ausschreibungspaket wurden für Ausschreibungspakete staatlicher Wirtschaftsgruppen, Muttergesellschaften und Tochtergesellschaften geändert. Für Ausschreibungspakete mit hohen technischen und hochtechnologischen Anforderungen wird das einstufige, zweistufige Verfahren angewendet. Öffentliche Gesundheitseinrichtungen können nun eigenständig über die Beschaffung von Medikamenten, medizinischen Geräten und Impfstoffen entscheiden.

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