Beseitigung von Schwierigkeiten und Hindernissen bei der Umsetzung von Informationstechnologieprojekten mit Mitteln aus dem Staatshaushalt

Diese Entschließung sieht die Beseitigung von Schwierigkeiten und Hindernissen bei der Durchführung von Projekten und Aufgaben unter Anwendung von Informationstechnologie unter Verwendung von Mitteln des Staatshaushalts (Entwicklungsinvestitionsausgaben und laufende Ausgaben) vor, einschließlich: Verfahren zur Durchführung von Investitionsprojekten zur Anwendung von Informationstechnologie; Gesamtinvestitionen, Kostenvoranschläge für Investitionsprojekte zur Anwendung von Informationstechnologie; Verfahren zur Durchführung von Aktivitäten im Zusammenhang mit dem Kauf und der Beauftragung von Informationstechnologiedienstleistungen.

Verfahren zur Umsetzung von Investitionsprojekten für Informationstechnologieanwendungen

Gemäß der Resolution erfolgt die Durchführung von Investitionsprojekten für Informationstechnologieanwendungen unter Verwendung von Staatshaushaltsmitteln in Übereinstimmung mit den Bestimmungen des Regierungsdekrets Nr. 73/2019/ND-CP vom 5. September 2019 zur Regelung der Verwaltung von Investitionen in Informationstechnologieanwendungen unter Verwendung von Staatshaushaltsmitteln und des Regierungsdekrets Nr. 82/2024/ND-CP vom 10. Juli 2024 zur Änderung und Ergänzung einiger Artikel des Dekrets Nr. 73/2019/ND-CP. Ausgenommen hiervon sind die Bestimmungen zu den Planungsschritten, der Projektbewertungsbehörde, der Projektplanungsbewertung, dem Bewertungszeitraum, der Investitionsentscheidung, der Gesamtinvestition, der Projektkostenschätzung und die spezifischen Regelungen für interne Softwareprojekte, die gemäß den Bestimmungen dieser Resolution durchgeführt werden.

Hinsichtlich der Entwurfsschritte sieht die Resolution vor, dass der Entwurf in 1 oder 2 Schritten erfolgt: Der 1-stufige Entwurf umfasst den Detailentwurf; der 2-stufige Entwurf umfasst den Basisentwurf und den Detailentwurf.

Bei der einstufigen Planung werden die detaillierte Planung und die Kostenschätzung des wirtschaftlich -technischen Berichts in der Investitionsvorbereitungsphase erstellt, anstatt der Basisplanung und der Gesamtinvestitionssumme der Machbarkeitsstudie. Bei der zweistufigen Planung muss die detaillierte Planung hinsichtlich des Gesamtmodells, des logischen Modells und des physikalischen Modells des Systems bzw. seiner Komponenten (falls vorhanden) mit der genehmigten Basisplanung übereinstimmen.

Es gibt drei Projekttypen, die das Ein-Schritt-Design anwenden: (a) Projekte, die Entwicklungsinvestitionsmittel aus dem Staatshaushalt für den Kauf von Ersatz-, Austausch- und Ergänzungs-Hardware und -Software in bestehenden Informationssystemen nutzen; für den Kauf von nicht installationspflichtiger Ausrüstung; für den Kauf von kommerzieller Software; für den Kauf einzelner Hardwarekomponenten; für den Kauf von Hardware, Software und Datenbanken, die nicht unter die in Artikel 3 Absatz 24 der Verordnung Nr. 73/2019/ND-CP genannten Aktivitäten fallen. Die Umsetzung des Designs erfolgt gemäß Artikel 27 Absatz 1 Buchstabe b der Verordnung Nr. 73/2019/ND-CP. (b) Projekte, die Entwicklungsinvestitionsmittel oder reguläre Ausgabenmittel aus dem Staatshaushalt für Investitionen in Informationssysteme, Hardware, Software und Datenbanken gemäß Artikel 3 Absatz 24 der Verordnung Nr. 73/2019/ND-CP nutzen und deren Gesamtinvestitionsvolumen 20 Milliarden VND nicht übersteigt. (c) Bei Projekten, die Entwicklungsinvestitionsmittel aus dem Staatshaushalt oder reguläre Ausgabenmittel aus dem Staatshaushalt nutzen und nicht unter die in Punkt b genannten Fälle fallen, muss der Investor, wenn er der Ansicht ist, dass eine einstufige Planung möglich ist, die zuständige Investitionsentscheidungsbehörde darüber informieren, damit diese die Erstellung der einstufigen Planung ermöglicht.

Die Entschließung sieht außerdem ausdrücklich Projekte vor, die dem zweistufigen Planungsverfahren unterliegen, einschließlich: Projekte, die nicht unter das oben genannte einstufige Planungsverfahren fallen oder unter Punkt b oben aufgeführt sind, bei denen aber die für die Investition zuständige Behörde ein zweistufiges Planungsverfahren verlangt.

Projekte der Gruppe A müssen dem Ministerium für Wissenschaft und Technologie keine grundlegende Entwurfsplanung und keine detaillierte Entwurfsbewertung vorlegen.

Hinsichtlich der Projektbewertungsbehörde sieht die Resolution vor, dass bei Projekten, die Entwicklungsinvestitionsmittel aus dem Staatshaushalt nutzen, die Projektbewertungsbehörde gemäß den Bestimmungen des Gesetzes über öffentliche Investitionen bestimmt wird.

Bei Projekten, die aus regulären Ausgabenmitteln des Staatshaushalts finanziert werden, richtet die für Investitionen und Beschaffung zuständige Behörde einen Bewertungsausschuss ein oder beauftragt eine ihr unterstellte spezialisierte Agentur mit der Durchführung der Projektbewertung.

Hinsichtlich der Befugnis zur Bewertung des Basisentwurfs im Falle eines zweistufigen Entwurfs bzw. des Detailentwurfs im Falle eines einstufigen Entwurfs müssen Projekte der Gruppe A dem Ministerium für Wissenschaft und Technologie keine Bewertung des Basisentwurfs und des Detailentwurfs vorlegen.

Bei Projekten, die unter die Investitions- und Beschaffungsentscheidungsbefugnis von Ministerien und zentralen Behörden fallen, bewertet die spezialisierte Informationstechnologieeinheit unter der Behörde mit Investitions- und Beschaffungsentscheidungsbefugnis den Grundentwurf und den Detailentwurf des Projekts.

Bei Projekten, die unter die Zuständigkeit lokaler Investitions- und Beschaffungsentscheidungen fallen, bewertet die spezialisierte Informationstechnologieeinheit des Provinzvolkskomitees den Grundentwurf und die Detailplanung des Projekts.

Die Projektbewertung darf bei Projekten der Gruppe A 30 Arbeitstage und bei Projekten der Gruppen B und C 20 Arbeitstage nicht überschreiten.

Hinsichtlich der Frist für die Projektbewertung und die Investitionsentscheidung legt die Entschließung die Frist für die Projektbewertung (einschließlich der Planungsbewertung) ab dem Datum fest, an dem die Bewertungsstelle vollständige und gültige Unterlagen erhält, und zwar wie folgt:

Für Projekte der Gruppe A dürfen es nicht mehr als 30 Arbeitstage sein, wobei die Bearbeitungszeit für die Entwurfsbewertung höchstens 15 Arbeitstage beträgt.

Für Projekte der Gruppen B und C dürfen nicht mehr als 20 Arbeitstage vergehen, wobei die Entwurfsbewertungszeit höchstens 10 Arbeitstage beträgt.

Zeit für die Entscheidung über die Projektinvestition ab dem Zeitpunkt, an dem die zuständige, für die Investition zuständige Behörde vollständige und gültige Unterlagen erhält: Höchstens 5 Arbeitstage für Projekte der Gruppe A; höchstens 3 Arbeitstage für Projekte der Gruppen B und C.

Die Resolution legt außerdem eindeutig fest: Investoren dürfen selbstständig Anpassungen am Basisentwurf (bei zweistufigem Entwurf) bzw. am Detailentwurf (bei einstufigem Entwurf) vornehmen, prüfen und genehmigen, sofern sich die Ziele, der Umfang, die Umsetzungszeit und die Projektergebnisse nicht ändern und die genehmigten Gesamtinvestitionskosten (bei zweistufigem Entwurf) bzw. die Kostenschätzung (bei einstufigem Entwurf) nicht überschritten werden. Investoren müssen bei Entwurfsanpassungen die Vorschriften zu den Entwurfsanforderungen strikt einhalten, die volle Verantwortung für den angepassten Entwurf übernehmen und diesen der zuständigen Investitionsbehörde zur Überwachung vorlegen.

Gesamtinvestition, Projektschätzung für Investitionen in Informationstechnologieanwendungen

Gemäß der Resolution erfolgen die Gesamtinvestitionen und das geschätzte Budget für Investitionsprojekte im Bereich der Informationstechnologieanwendungen in Übereinstimmung mit den Bestimmungen der Artikel 19 und 28 des Dekrets Nr. 73/2019/ND-CP. Insbesondere die Methode zur Ermittlung bestimmter Implementierungskosten richtet sich nach den folgenden Bestimmungen:

Die Kosten für Bau und Installation sowie die Ausrüstung (Kosten für den Kauf von IT-Ausrüstung; Kosten für die Erstellung von Datenbanken; Standardisierung und Konvertierung für die Dateneingabe; Erstellung von Datenbanken; Durchführung der Dateneingabe für Datenbanken; Kosten für die Installation von Ausrüstung; Installation von Software; Testen und Kalibrieren von Ausrüstung und Software; Kosten für Schulungen zu Benutzeranweisungen; Kosten für die Schulung von Systemadministratoren und -bedienern (falls vorhanden); Kosten für die Implementierung, Unterstützung, Verwaltung und den Betrieb von Produkten oder Arbeitspaketen des Projekts vor der Abnahme und Übergabe aller Projektprodukte (falls vorhanden)) werden nach der Methode der Kostenermittlung anhand von Angeboten ermittelt.

Die Projektmanagementkosten (bei Beauftragung von Beratern und ohne Berücksichtigung der Kosten für die Überwachung und Bewertung der Projektinvestitionen) und die Investitionsberatungskosten (außer in Fällen, in denen der Investor das Projekt selbst durchführt) werden nach der Methode der Kostenermittlung anhand von Angeboten oder der Methode der Kostenermittlung anhand von Experten ermittelt.

Die übrigen Kosten (mit Ausnahme der Kosten für unabhängige Wirtschaftsprüfung, Gutachten und die Genehmigung der Investitionskapitalabrechnung) werden nach der Methode der Kostenermittlung anhand von Angeboten ermittelt.

Die Kostenermittlung erfolgt anhand von Angeboten und Expertenmeinungen. Die Vorgehensweise richtet sich nach den Vorschriften und Anweisungen des Ministeriums für Wissenschaft und Technologie zur Festlegung und Verwaltung der Investitionskosten für Anwendungen der Informationstechnologie aus staatlichen Haushaltsmitteln.

Verfahren für den Kauf und das Leasing von IT-Dienstleistungen

Die Resolution legt fest, dass vier Aktivitäten im Bereich der Informationstechnologie, die mit regulären Ausgabenmitteln aus dem Staatshaushalt finanziert werden, gemäß den Bestimmungen des Staatshaushaltsgesetzes, des Vergaberechts, des Gesetzes über die Verwaltung und Nutzung öffentlicher Vermögenswerte und einschlägiger Rechtsvorschriften beschafft und genutzt werden und keine Projektvorbereitung oder Dienstleistungsbeauftragungspläne nach spezifischen Anforderungen erfordern, einschließlich:

(1) Tätigkeiten gemäß Artikel 51 Absatz 1 des Dekrets Nr. 73/2019/ND-CP;

(2) Tätigkeiten im Zusammenhang mit dem Kauf von Ersatz-, Ersatz- und Ergänzungsausrüstung an kommerzieller Hardware und Software (einschließlich der Aktualisierung von Urheberrechten an kommerzieller Software) in bestehenden Informationssystemen; Kauf von Ausrüstung, die keiner Installation bedarf; Kauf von kommerzieller Software (einschließlich der Aktualisierung von Urheberrechten an kommerzieller Software); Kauf von einzelner Hardwareausrüstung;

(3) Die Modernisierung und Erweiterung von Informationssystemen, Hardware, Software und Datenbanken muss aufgrund von Änderungen der Geschäftsprozesse gemäß den Bestimmungen der Rechtsdokumente unverzüglich mit regulären Ausgaben aus dem Staatshaushalt erfolgen;

(4) Bau, Modernisierung und Erweiterung von Informationssystemen, Hardware, Software und Datenbanken unter Verwendung regulärer Ausgabenmittel aus dem Staatshaushalt für Aufgaben mit dringendem Erfordernis, die gemäß der Anweisung der Resolution der Nationalversammlung, der Regierungsresolution, des Beschlusses, der Richtlinie und des Dokuments, in dem die Meinungen der Regierungsspitze mitgeteilt werden, unverzüglich umgesetzt werden müssen, wobei die Anwendung der Bestimmungen von Artikel 51a oder Absatz 2, Artikel 52 des Dekrets Nr. 73/2019/ND-CP die fristgerechte Fertigstellung nicht gewährleisten würde.

Die Leiter der Ministerien, Zentralbehörden und Provinzvolkskomitees entscheiden über die Anwendung der Regelung, dass für die oben genannten IT-Anwendungsaktivitäten keine Projekte oder Pläne zur Beauftragung von Dienstleistungen gemäß den spezifischen Anforderungen erstellt werden müssen. Ministerien, Zentralbehörden und Provinzvolkskomitees sind für die Prüfung und Überwachung der budgetverwendenden Einheiten bei der Aufgabenerfüllung verantwortlich, um Einsparungen, Effizienz und die Vermeidung von Verlusten, Verschwendung und negativen Auswirkungen zu gewährleisten. Die budgetverwendenden Einheiten sind für die Verwaltung und Verwendung der Mittel verantwortlich, um die Zweckmäßigkeit, Qualität und Effektivität bei der Aufgabenerfüllung sicherzustellen.

Die Aktivitäten im Bereich des IT-Dienstleistungsleasings werden gemäß den Bestimmungen von Artikel 52 des Dekrets Nr. 73/2019/ND-CP durchgeführt, wobei einige Inhalte gemäß den Bestimmungen dieser Resolution wie folgt umgesetzt werden:

Die Wahl zwischen IT-Service-Miete und Investition bzw. Kauf muss nicht erklärt werden.

- Kostenvoranschlag für IT-Dienstleistungsmiete gemäß den spezifischen Anforderungen in Artikel 55 des Dekrets Nr. 73/2019/ND-CP. Die Mietkosten werden nach dem Kostenermittlungsverfahren anhand von Angeboten ermittelt; Managementkosten (bei Beauftragung von Beratern) und Beratungskosten (außer wenn der Auftraggeber die Leistung selbst erbringt) werden nach dem Kostenermittlungsverfahren anhand von Angeboten oder nach dem Kostenermittlungsverfahren anhand von Sachverständigen ermittelt; sonstige Kosten (mit Ausnahme der Kosten für die Prüfung und Genehmigung der Kapitalabrechnung) werden nach dem Kostenermittlungsverfahren anhand von Angeboten ermittelt.

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