Entwicklung eines Instruments zur Messung der betrieblichen Effizienz des zweistufigen Kommunalverwaltungsmodells

Der Ständige Ausschuss des Regierungsparteikomitees und die Regierung traten zusammen, um die Lage nach zwei Monaten Betrieb der Zwei-Ebenen-Regierung zu beurteilen.

Am Nachmittag des 23. August leitete Premierminister Pham Minh Chinh, Sekretär des Regierungsparteikomitees, eine Sitzung des Ständigen Ausschusses des Regierungsparteikomitees und der Regierung, um die Lage nach zwei Monaten Betrieb der Zwei-Ebenen-Regierung zu bewerten; Entwurf eines Berichts an das Politbüro und das Sekretariat über die Übergabe und Verwaltung öffentlicher Vermögenswerte und Hauptsitze nach der Einrichtung und Organisation der Zwei-Ebenen-Kommunalverwaltung.

Dem Konferenzbericht zufolge wurden nach knapp zwei Monaten der Umsetzung des zweistufigen Kommunalverwaltungsmodells zahlreiche wichtige Ergebnisse erzielt. Die Gebietskörperschaften haben die Organisation und Konsolidierung der Volksräte und Volkskomitees auf Provinz- und Gemeindeebene abgeschlossen; 465 Fachbehörden unter den Volkskomitees von 34 Provinzen und Städten wurden eingerichtet, und 9.916 Fachabteilungen unter den Volkskomitees von 3.321 Gemeinden, Stadtteilen und Sonderzonen wurden geschaffen.

Öffentliche Verwaltungsdienstleistungszentren wurden in Betrieb genommen. Bislang haben 32 von 34 Kommunen 3.139 öffentliche Verwaltungsdienstleistungszentren auf Gemeindeebene eingerichtet; die Stadt Hanoi und die Provinz Quang Ninh arbeiten nach dem Modell eines einstufigen öffentlichen Verwaltungsdienstleistungszentrums und organisieren Zweigstellen oder öffentliche Verwaltungsdienstleistungsstellen.

Vom 1. Juli bis zum 19. August gingen landesweit insgesamt fast 4,4 Millionen Anträge ein, von denen 74,7 % online eingereicht wurden. Ho-Chi-Minh-Stadt verzeichnet mit 645.500 Anträgen weiterhin die höchste Antragszahl, während Dien Bien mit knapp 15.000 Anträgen die niedrigste aufweist.

Bis zum 21. August hatten Ministerien und nachgeordnete Behörden 66 Rundschreiben herausgegeben, um die Dezentralisierung und Abgrenzung der Zuständigkeiten sowie die inhaltliche Ausrichtung der staatlichen Verwaltungsbefugnisse für die Organisation der zweistufigen lokalen Selbstverwaltung in Fachbereichen weiter voranzutreiben. Darüber hinaus wurden Dezentralisierung und Zuständigkeitsabgrenzung gefördert.

Bis zum 19. August haben insgesamt mehr als 94.000 Menschen beschlossen, ihren Arbeitsplatz zu verlassen, davon sind fast 82.000 in Rente gegangen oder haben ihren Arbeitsplatz gekündigt, und mehr als 50.000 haben Zahlungen erhalten.

Hinsichtlich der Anordnung, Platzierung und Verwaltung von Hauptsitzen und öffentlichen Vermögenswerten beläuft sich die Gesamtzahl der überschüssigen Häuser und Grundstücke, die gemäß Finanzministerium zum 15. August verwaltet werden müssen, auf 16.124, wovon 6.704 Häuser und Grundstücke auf Umstrukturierungen von Verwaltungseinheiten zurückzuführen sind. Was Fahrzeuge betrifft, so sind derzeit 354 von 3.321 Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene noch nicht mit Fahrzeugen ausgestattet.

Darüber hinaus gibt es bis heute noch 601 von 3.321 Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene, die die Anforderungen an Maschinen und Geräte nicht erfüllen, insbesondere hinsichtlich der Qualität der für die Aufgaben eingesetzten Maschinen und Geräte.

Auf der Konferenz erklärten Ministerienvertreter, dass sich die lokalen Behörden, insbesondere auf Gemeindeebene, auf die Organisation und Durchführung der Abläufe nach dem neuen Modell und die Abwicklung administrativer Verfahren konzentrieren. Sie hätten es versäumt, die durch die Neuordnung der Verwaltungseinheiten entstandenen neuen Handlungsspielräume effektiv zu nutzen und die Entwicklungsmöglichkeiten klar zu erfassen. Die Umsetzung der Aufgaben im Zuge der Dezentralisierung und der Übertragung von Befugnissen gestalte sich weiterhin uneinheitlich. Die Anzahl und Qualifikation der Kader, Beamten und Angestellten im öffentlichen Dienst sei uneinheitlich, vielen Einheiten fehle es an Fachkräften, und die Finanz- und Haushaltsarbeit hänge weiterhin von der Übergabe von Dokumenten und Daten ab.

In seiner Rede auf der Konferenz sagte Premierminister Pham Minh Chinh, dass unter der Führung und Leitung des Zentralkomitees, des Politbüros, des Sekretariats und des Generalsekretärs To Lam die lokalen Regierungen auf beiden Ebenen nach zwei Monaten der Umsetzung relativ stabil gearbeitet hätten, was die Richtigkeit der Politik sowie den Konsens und die Entschlossenheit des gesamten politischen Systems bestätige.

Allerdings gibt es in der Anfangsphase der zweistufigen Kommunalverwaltung noch viele Schwierigkeiten und Herausforderungen, die gelöst werden müssen, damit der Apparat reibungslos, effizient, synchron und effektiv funktionieren kann, insbesondere bei der Personalplanung, der Infrastruktur, den Finanzen, dem Budget, der Datendigitalisierung, der Übergabe von Vermögenswerten, der Einrichtung von Hauptsitzen, öffentlichen Vermögenswerten, der Unterbringung von Beamten... insbesondere Probleme im Zusammenhang mit Land, Vermögenswerten, Finanzen und Zahlungen an Frühpensionäre.

Der Premierminister bat um eine Überprüfung und Bewertung der Fortschritte bei der Umsetzung der Schlussfolgerungen der Regierung und des Premierministers; um die Vervollkommnung des Rechtssystems; um die Umsetzung praktischer, angemessener und effektiver Lösungen zum Aufbau und zur Konsolidierung des zweistufigen Kommunalverwaltungsmodells, damit dieses reibungslos, synchron und effektiv und ohne Probleme funktionieren kann; insbesondere um die Entwicklung eines Instruments zur Messung der Umsetzung dieser Arbeiten.

Der Premierminister merkte an, dass durch die Reorganisation des Apparats und der Verwaltungsgrenzen neuer Entwicklungsraum geschaffen wurde, wodurch sich die Frage der Planung und Nutzung dieses neuen Raums aufwirft.

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