Modell nicht einheitlich
Das Parteikomitee der Stadt Da Nang und das Kommunistische Magazin fassen im Anschluss an die jüngste wissenschaftliche Konferenz „Aktuelles Stadtverwaltungsmodell in Vietnam – Praxis der Stadt Da Nang“ Kommentare zum Aufbau eines Stadtverwaltungsmodells zusammen.
Nach mehr als zweieinhalb Jahren Pilotierung des CQDT-Modells hat die Stadt Da Nang viele Ergebnisse erzielt, aber auch viele Einschränkungen offenbart, die angepasst werden müssen.
Laut Luong Nguyen Minh Triet, ständiger stellvertretender Sekretär und Vorsitzender des Volksrats der Stadt Da Nang, gibt es derzeit landesweit drei Städte – Hanoi , Da Nang und Ho-Chi-Minh-Stadt –, die das CQDT-Modell umsetzen. Allerdings geschieht dies an jedem Ort anders, manche führen es als Pilotprojekt durch, andere bereits. „Die unterschiedlichen Meinungen sind auf die Besonderheiten der einzelnen Orte zurückzuführen, daher handelt es sich nicht unbedingt um ein einheitliches Modell. Deshalb wird das Zentralkomitee in Zukunft nach dem CQDT-Pilotprojekt Stellungnahmen zu Forschung, Ausgestaltung und Überprüfung einholen, um ein landesweit einheitliches Modell zu etablieren, sodass nicht jeder Ort sein eigenes Modell hat“, sagte Triet.
Dr. Le Thi Ha von der Nationalen Akademie für Politik in Ho Chi Minh erklärte, dass man sich in Zukunft auf den Aufbau des CĐT nach folgendem Modell konzentrieren müsse: Die der Zentralregierung direkt unterstellten Provinz- und Kommunalregierungen sind gemäß den Bestimmungen der Verfassung und des Gesetzes über die Organisation der lokalen Regierungen vollwertige Regierungen. Dementsprechend verfügt die der Zentralregierung direkt unterstellte Kommunalregierung über einen Volksrat und ein Volkskomitee; die Bezirksregierung ist eine Zwischenregierung und organisiert keinen Volksrat. Lediglich ein Volkskomitee erfüllt die Funktionen und Aufgaben einer zwischengeschalteten Exekutivbehörde und ist für die Umsetzung der Entscheidungen und direkten Anweisungen des städtischen Volkskomitees verantwortlich. Der Apparat des Bezirksvolkskomitees muss rationalisiert und professionell umgestaltet werden; die Schwerpunkte der Beiräte des Bezirksvolkskomitees müssen neu geordnet und reduziert werden; die Selbstverwaltung und die Verantwortung für Angelegenheiten innerhalb des Bezirksgebiets müssen gestärkt werden; der Schwerpunkt muss auf der Führung des Beamtenteams der Bezirksregierung gemäß den Grundsätzen der Dezentralisierung liegen, um echte Kompetenz, Professionalität und Integrität zu gewährleisten.
Dr. Le Thi Ha sagte außerdem, dass es bei der Umsetzung des Modells der Ermittlungspolizei dringend notwendig sei, Vorschriften zum Organisationsmodell, den Funktionen und Aufgaben der Bezirks- und Gemeindeparteikomitees zu erlassen, um eine Einheitlichkeit im ganzen Land sicherzustellen und die Situation zu vermeiden, dass jeder Ort ein anderes Modell umsetzt …
Dr. Tran Minh Duc, stellvertretender Direktor des Zentralinstituts für Sozialwissenschaften, teilte diese Ansicht und erklärte, dass die Städte das E-Government-Modell mit vielen unterschiedlichen Vorteilen, aber auch Schwierigkeiten umsetzen. „Nach Abschluss des Pilotprojekts sollten wir ein gemeinsames E-Government-Modell für das ganze Land entwickeln“, schlug Herr Duc vor.
Dr. Nguyen Dinh Thuan, Rektor der Da Nang City Political School, bewertete das CQDT-Modell als relativ neu in unserem Land. Dies sei jedoch ein unvermeidlicher Trend, und künftig würden sich die Kommunen mit dem Regierungsmodell auseinandersetzen, es erforschen und gestalten. Daher sei es notwendig, die Forschung zu fördern, anzupassen und eine Vision für dieses Modell zu entwickeln, damit das Regierungsmodell aller drei Pilotkommunen anderen Städten des Landes als Vorbild dienen könne.
Notwendigkeit einer Erhöhung der Zahl der Volksratsdelegierten auf Stadtebene
Laut Dr. Nguyen Dinh Thuan wird die Stadtverwaltung im Hinblick auf die Dezentralisierung des Haushalts eine unabhängige Haushaltsebene sein, wenn die drei Städte den CQDT umsetzen und erproben. Die Bezirke und Gemeindebezirke werden zu Haushaltsvoranschlagseinheiten und spielen nicht länger die Rolle einer Haushaltsebene. Die jährlichen Haushaltsvoranschläge der Bezirke und Gemeindebezirke werden vom Stadtvolksrat beschlossen. Diese Einschränkung behindert die Initiative und die flexible Reaktionsfähigkeit der Bezirks- und Gemeindeverwaltungen, wenn sie bei Ausgaben außerhalb des Voranschlags auf Unterstützung aus dem Stadthaushalt angewiesen sind.
„Das Zentralkomitee empfiehlt den Volkskomitees der Bezirke und Gemeindebezirke, ihnen das Recht zu erteilen, Überschüsse und Rücklagen als Haushalt zu verwalten, zu verwerten und zu verwenden, oder ihnen sogar die Möglichkeit zu geben, als Haushaltsebene zu fungieren. In allen drei Städten liegt die Entscheidungsbefugnis über die Haushaltsansätze der Bezirke und Gemeindebezirke bei der Umsetzung der Beschlüsse der Nationalversammlung beim Stadtvolksrat. Dies schränkt die Dynamik und Initiative der Kommunen ein, wenn es darum geht, Anforderungen zu erfüllen, die eine Geldquelle für eine schnelle Auszahlung und zeitnahe Bearbeitung erfordern. Daher ist es notwendig, den Behörden der Bezirke und Gemeindebezirke das Recht zu erteilen, Überschüsse und Rücklagen der Kommunen als Haushalt zu verwalten, zu verwerten und zu verwenden, anstatt alle oben genannten Beträge dem Stadtvolksrat vorlegen zu müssen“, sagte Herr Thuan.
Herr Bui Van Tieng, ehemaliger Vorsitzender des Organisationskomitees des Parteikomitees der Stadt Da Nang, analysierte, dass die Stadt Da Nang zur Demonstration der Zentralisierung im Modell der Ermittlungsbehörde drei Dinge getan habe: keine Volksräte auf Bezirks- und Gemeindeebene einzurichten; die Bezirks- und Gemeindeebene von Haushaltsebene zu Haushaltsebene zu verlegen; Ortschaften, die die Kriterien hinsichtlich Bevölkerung und Fläche nicht erfüllten, zusammenzulegen und zu konsolidieren, um die Anzahl der Anlaufstellen zu reduzieren und die öffentliche Gewalt kompakter auszuüben. Aus diesen drei Dingen ergeben sich derzeit einige Mängel, die dazu führen, dass die Mitarbeiterzahl einiger Behörden hätte aufgestockt statt reduziert werden sollen.
„Der Stadtvolksrat beispielsweise hat 51 Delegierte. Bei der Umsetzung des Untersuchungsmodells sollte diese Zahl erhöht werden, insbesondere die Zahl der hauptamtlichen Delegierten, die als Augen und Arme des Stadtvolksrats auf allen Basisebenen fungieren und das Recht des Volkes auf Kontrolle ausüben. In den Abteilungen und Zweigstellen hat sich die Zahl der Beamten nicht erhöht, sondern soll immer weiter sinken. Meiner Meinung nach widerspricht dies dem Untersuchungsmodell. Wir sollten unsere Denkweise hinsichtlich der Rationalisierung des Apparats und der Gehaltsabrechnung ändern. Rationalisierung bedeutet nicht Kürzungen oder Reduzierungen, sondern die Besetzung der richtigen Position, die für die Funktion und Aufgabe geeignet ist“, betonte Herr Tieng.
Ebenso schlug Herr Luong Cong Tuan, Vorsitzender des Rechtsausschusses des Volksrats der Stadt Da Nang, vor, die Zahl der Delegierten des Volksrats der Stadt zu erhöhen, um das Gebiet abzusperren und die Überwachungsobjekte zu schließen, da die derzeitige Zahl der Delegierten nicht ausreiche. Herr Doan Ngoc Hung Anh, Vorsitzender des Propagandaausschusses des Parteikomitees der Stadt Da Nang, sagte, dass er, obwohl er zum Leiter der Delegation des Volksrats der Bezirke Son Tra und Hoang Sa Island ernannt worden sei, festgestellt habe, dass er in seiner Rolle als Delegierter des Volksrats der Stadt nicht viel Zeit (30 % seiner Arbeitszeit) aufgewendet habe.
„Die Delegation des Volksrats hat im Vergleich zum vorherigen Bezirksvolksrat eine Reihe zusätzlicher Aufgaben übernommen und kann diese daher nicht bewältigen. Während die Aufgaben immer mehr werden, ist die Aufsichtsfunktion sehr umfangreich und umfangreich. Ich schlage vor, die Zahl der Delegierten des Stadtvolksrats zu erhöhen, um die Arbeit bewältigen zu können“, sagte Herr Hung Anh.
Außerordentlicher Professor Dr. Pham Minh Tuan, stellvertretender Chefredakteur des „Communist Magazine“, erklärte, dass der Workshop im Kontext der Pilotierung des CQDT-Modells in Hanoi und Da Nang stattfand, während Ho-Chi-Minh-Stadt dieses Modell bereits offiziell eingeführt hat. Die Inhalte des Workshops werden daher zur Klärung theoretischer Fragen der städtischen Praxis beitragen. Dadurch ist es möglich, den Implementierungsprozess des CQDT-Modells zu vertiefen und anzupassen, um in naher Zukunft ein wirklich effektives CQDT-Modell zu implementieren.
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