Straffung der Organisationsstruktur: Schaffung qualitativer Veränderungen

Generalsekretär To Lam erklärte auf der Konferenz am 1. Dezember deutlich, wie wichtig es sei, den Organisationsapparat des politischen Systems zu straffen: „Es geht nicht nur um Umfang oder Quantität, sondern vielmehr um qualitative Veränderungen in der Funktionsweise des politischen Systems.“ Aus organisatorischer Sicht ist das wichtigste Ziel der Straffung die Verbesserung der Qualität der Arbeit des Apparats. Wird dieses Ziel nicht erreicht, führt die Straffung zu Fusionen und Kürzungen. Weltweit sind viele Länder mit einem zunehmend aufgeblähten, schwerfälligen und vielschichtigen Verwaltungsapparat konfrontiert. Daher ist es dringend erforderlich, die Effektivität und Effizienz des Apparats zu straffen und zu verbessern. So haben die USA, die führende Volkswirtschaft der Welt, unter der Leitung der beiden Geschäftsleute Elon Musk und Vivek Ramaswamy eine neue Behörde namens „Department of Government Efficiency“ gegründet, um Verwaltungsverfahren auf Bundesebene zu reduzieren, unangemessene Regulierungen abzuschaffen und öffentliche Ausgaben zu senken.

Tinh gọn tổ chức bộ máy: Tạo sự thay đổi về chất - 1 — Die an der Nationalkonferenz teilnehmenden Delegierten verbreiteten und fassten die Umsetzung der Resolution Nr. 18-NQ/TW zusammen (Foto: Hong Phong).

In Japan, wo ich viele Jahre studiert, gelebt und gearbeitet habe, läuft seit 1999 ein Prozess der Umstrukturierung und Rationalisierung von Ministerien und zentralen Regierungsbehörden sowie der Stärkung der Kabinettsfunktionen. Dieser Prozess hat viele wichtige Ergebnisse gebracht, darunter die Umstrukturierung von Ministerien, um Barrieren abzubauen und den Apparat zu straffen. 23 Organisationen auf Ministerebene wurden in ein Büro (Kabinettsbüro) und 12 Organisationen auf Ministerebene umstrukturiert. Am ersten Tag meiner Ankunft in Japan, als ich das Einwanderungsverfahren für Langzeitaufenthalte durchlief, musste ich fast zwei Stunden in einer langen Schlange warten. Da ich es gewohnt bin, bei öffentlichen Dienstleistungen in Vietnam zu warten, überraschte mich das Anstehen nicht allzu sehr. Ich dachte immer, dieser Prozess sei unvermeidlich, insbesondere in Ländern mit über 100 Millionen Einwohnern. Doch die japanische Regierung hat meine Meinung geändert und nur zwei Karten ausgegeben – die Aufenthaltskarte und die My Number Card (Personalausweis). Jeder erhält eine persönliche Identifikationsnummer, und die meisten öffentlichen Dienste – von Finanzdienstleistungen über Versicherungen bis hin zum Gesundheitswesen – werden über diese Karte abgewickelt. In vielen Jahren in Japan musste ich nur während der oben erwähnten Einwanderungsverfahren für Langzeitaufenthalte am längsten in der Schlange warten. Japan strukturiert nicht nur den Verwaltungsapparat grundlegend um, sondern setzt auch auf die Digitalisierung der Verwaltungsverfahren, um Zwischenschritte zu minimieren und die Arbeitseffizienz zu verbessern. Dank ihres starken Wirtschaftspotenzials und ihrer Telekommunikationsinfrastruktur setzt die japanische Regierung aktiv Informationstechnologie ein, um manuelle Arbeit zu reduzieren, die Dokumentenverarbeitung zu automatisieren und so die Arbeitsbelastung der Beamten zu verringern, gleichzeitig aber auch die Transparenz zu erhöhen und Kosten zu sparen. Darüber hinaus stellte ich in Japan fest, dass ein sehr strenges und transparentes Einstellungssystem für den öffentlichen Dienst einer der wichtigsten Faktoren für die Entwicklung des Landes war. Während meines Studiums hingen jedes Jahr während der Abschlussfeiern im April und Oktober überall auf dem Campus der Universität Osaka Banner und Schilder mit der Ankündigung der Einstellung in den öffentlichen Dienst. Neue Absolventen, die in die Verwaltung aufgenommen wurden, mussten viele anspruchsvolle Auswahlprüfungen bestehen, um sicherzustellen, dass nur diejenigen mit den besten Fähigkeiten und Qualifikationen in die staatlichen Behörden aufgenommen wurden. Dies half dabei, die Suche nach den richtigen Mitarbeitern zu vereinfachen und gleichzeitig ein Team von Beamten mit solider Fachkompetenz und hohem Arbeitseifer aufzubauen. Einige europäische Länder wie Großbritannien und Deutschland sind auch bei Verwaltungsreformen und der Straffung der öffentlichen Gehaltslisten typisch. Diese Länder konzentrieren sich nicht nur auf die Reduzierung der Gehaltslisten, sondern achten auch auf die Verbesserung der Qualität und Kapazität des öffentlichen Dienstes. In Großbritannien setzt die Regierung seit 2011 die Strategie „Government Digital Service“ (GDS) um, mit der öffentliche Dienste durch digitale Transformation und Automatisierung von Arbeitsabläufen reformiert werden sollen. Infolgedessen sparte Großbritannien im Zeitraum 2012–2017 durch Prozessoptimierung und Reduzierung unnötiger Verwaltungsverfahren mehr als 1 Milliarde Pfund ein. In ähnlicher Weise hat Deutschland eine Reihe von Reformen im öffentlichen Apparat umgesetzt, um Überschneidungen und Verschwendung in staatlichen Stellen zu reduzieren. Laut einem Bericht des deutschen Innenministeriums hat das Land im Zeitraum 2000–2010 dank Prozessoptimierung und Einsatz von Informationstechnologie mehr als 200.000 Beamte abgebaut und gleichzeitig die Qualität der öffentlichen Dienste aufrechterhalten. Aus internationalen Erfahrungen lassen sich für Vietnam wichtige Lösungen für die Straffung des Verwaltungsapparats und die Reduzierung der öffentlichen Gehälter ableiten. Erstens muss die Verwaltungsreform mit einer Überprüfung der Funktionen und Aufgaben staatlicher Behörden beginnen. Dabei muss klar identifiziert werden, welche Abteilungen und Positionen notwendig sind und welche reduziert oder an den privaten Sektor oder Nichtregierungsorganisationen übertragen werden können. Zweitens sind starke öffentliche Institutionen, einschließlich kompetenter Beamter, aus Sicht der nachhaltigen Entwicklung Schlüsselfaktoren für die Erreichung der Ziele für nachhaltige Entwicklung (SDGs) bis 2030 (darunter 17 Ziele wie Armutsbekämpfung, hochwertige Bildung, Geschlechtergleichstellung usw.). Ein Abbau der Beamtenzahl kann die Fähigkeit öffentlicher Behörden, wesentliche Dienstleistungen zu erbringen, unbemerkt beeinträchtigen und so die Umsetzung der SDGs verlangsamen. Daher sollte die Regierung Investitionen in die Ausbildung und Entwicklung eines nachhaltig denkenden Beamtenteams priorisieren, damit dieses effektiv zur langfristigen Entwicklung beitragen kann. Drittens ist es notwendig, den Einsatz von Informationstechnologie in der Verwaltung zu fördern, komplizierte Verwaltungsverfahren zu reduzieren und die Transparenz der Arbeit zu erhöhen. Digitale Technologien können zwar die Produktivität öffentlicher Dienstleistungen steigern, doch auch die Erfüllung der Universalitätsanforderungen und die Forderung, niemanden zurückzulassen, spielen eine wichtige Rolle. Voraussetzung für den Erfolg der geplanten Rationalisierung des Verwaltungsapparats ist schließlich die Rolle und das Vertrauen der Bevölkerung in die Regierung. Dies hängt maßgeblich von der Zufriedenheit der Bevölkerung mit den Verwaltungsleistungen und der Transparenz des öffentlichen Apparats ab. Schließlich handelt es sich bei vielen öffentlichen Verwaltungsverfahren um Dienstleistungen, und als solche haben die Menschen das Recht, hohe Qualität und eine entsprechende Einstellung zu verlangen.

Autor: Pham Tam Long hat einen Doktortitel in nachhaltiger Entwicklung in der Betriebswirtschaftslehre an der Universität Osaka, Japan, und ist derzeit Dozent an der School of International Management der Ritsumeikan Asia Pacific University, Japan. Dr. Pham Tam Longs Forschungsinteressen sind Fragen des nachhaltigen Managements in Unternehmen und des Managements der nachhaltigen Entwicklungsziele der Vereinten Nationen (SDGs).

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