VietNamNet stellt respektvoll den vollständigen Text des thematischen Berichts „Richtlinien und Lösungen für Institutionen, die die Entwicklung von Wissenschaft , Technologie, Innovation und nationaler digitaler Transformation fördern“ von Tran Thanh Man, dem Vorsitzenden der Nationalversammlung, vom 13. Januar 2025 vor.
Sehr geehrter Genosse To Lam , Generalsekretär des Zentralkomitees der Partei, Vorsitzender des Zentralen Lenkungsausschusses für Wissenschaft, Technologie, Innovation und nationale Entwicklung der digitalen Transformation,
Sehr geehrte Führungskräfte und ehemalige Führungskräfte der Partei, des Staates und der Vietnamesischen Vaterländischen Front ,
Sehr geehrte Delegierte an den bundesweiten Anschlusspunkten,
Gemäß dem von Generalsekretär To Lam und dem Organisationskomitee der Konferenz festgelegten Konferenzprogramm berichtete ich über das Thema „Richtlinien und Lösungen für Institutionen, die die Entwicklung von Wissenschaft, Technologie, Innovation und nationaler digitaler Transformation fördern“.
Teil 1: Partei- und Staatspolitik zu Wissenschaft, Technologie, Innovation und digitaler Transformation.
Die Resolution des 13. Parteitags hat wichtige Inhalte identifiziert, die die Entwicklung des Landes auf der Grundlage von Wissenschaft, Technologie und Innovation leiten sollen. Auch die Resolution Nr. 52 des Politbüros vom 27. September 2019 und die Resolution Nr. 29 der 6. Konferenz des 13. Zentralkomitees der Partei vom 17. November 2022 identifizierten die Kerninhalte der Industrialisierung und Modernisierung des Landes im Zeitraum 2021–2030 als die Förderung der intensiven Anwendung von Wissenschaft und Technologie, Innovation, die Erzielung von Durchbrüchen bei Produktivität, Qualität, Effizienz und Wettbewerbsfähigkeit von Branchen, Bereichen und der gesamten Wirtschaft sowie die Umsetzung einer umfassenden, substanziellen, effektiven und nachhaltigen digitalen Transformation.
Das Rechtssystem für Wissenschaft, Technologie und Innovation umfasst vier Gesetze mit direktem Bezug zum Bereich Wissenschaft und Technologie: das Wissenschafts- und Technologiegesetz, das Hochtechnologiegesetz, das Technologietransfergesetz und das Gesetz über geistiges Eigentum. Darüber hinaus gibt es zwölf weitere Gesetze, 42 Verordnungen und 131 weitere damit verbundene Rundschreiben. Das Rechtssystem zur digitalen Transformation umfasst acht direkt damit verbundene Gesetze und zahlreiche weitere Rechtsdokumente, vier Regierungsbeschlüsse und über 160 Verordnungen, Entscheidungen und Rundschreiben zur Umsetzung. Seit Beginn der 15. Legislaturperiode hat die Nationalversammlung acht Gesetze zu diesem Thema verabschiedet.
Insbesondere haben die 29 Gesetze und 41 Resolutionen, die die Nationalversammlung in ihrer siebten und achten Sitzung verabschiedet hat, viele dringende praktische Probleme gelöst. Dazu gehören Gesetze zur Regelung der Erstellung digitaler Datenbanken, zu Managementmethoden, Mechanismen und spezifischen Anreizpolitiken im Zusammenhang mit der Anwendung von Wissenschaft, Technologie und digitaler Transformation sowie zur Ermöglichung der Umsetzung eines kontrollierten Testmechanismus für Forschungsaktivitäten zur Herstellung von Produkten, Dienstleistungen und neuen Geschäftsarten.
Teil 2: Vorteile, Stärken, Grenzen und praktische Schwierigkeiten des aktuellen Rechtssystems in den Bereichen Wissenschaft, Technologie, Innovation und nationale digitale Transformation.
Vorteile und Nachteile: Das aktuelle Rechtssystem bietet zahlreiche Mechanismen und Richtlinien zur Förderung von Investitionen, Finanzierung, Personalentwicklung sowie zur Förderung wissenschaftlicher und technologischer Aktivitäten, Innovation und digitaler Transformation. Dies wird deutlich im Wissenschafts- und Technologiegesetz 2013, im Gesetz zur Unterstützung kleiner und mittlerer Unternehmen 2017, im Bildungsgesetz 2019, im Investitionsgesetz 2020 und im Datengesetz 2024.
Das Rechtssystem in Bezug auf Wissenschaft, Technologie und nationale digitale Transformation weist jedoch noch immer die folgenden grundlegenden Einschränkungen auf:
Erstens mangelt es an Synchronisation und Einheit, was dazu führt, dass einige Anreiz- und Fördermechanismen in diesen Bereichen nicht greifen.
So sieht beispielsweise das Wissenschafts- und Technologiegesetz von 2013 einen Fondsmechanismus vor. Dieser kann jedoch nicht umgesetzt werden, da das Staatshaushaltsgesetz von 2002 noch keine einheitliche Regelung enthält und nicht rechtzeitig geändert wurde. Erst 2015 wurden mit dem Staatshaushaltsgesetz die Vorschriften über die Ausgabenschätzungen des Staatshaushalts für Wissenschaft und Technologie entsprechend den einschlägigen Gesetzen geändert. Das bedeutet, dass das Staatshaushaltsgesetz Ausgabenschätzungen für Wissenschaft und Technologie gemäß dem Wissenschafts- und Technologiegesetz von 2013 zulässt.
Zweitens: Der Investitions- und Finanzierungsmechanismus für Wissenschaft, Technologie und Innovation ist nicht wirklich geeignet und fördert und zieht keine Investitionen aus der Gesellschaft an. Ich weise auf die folgenden acht Punkte hin:
1. Das gesamtgesellschaftliche Investitionsbudget für Wissenschaft, Technologie und Innovation ist nach wie vor gering. Die Mobilisierung, Allokation und Nutzung von Ressourcen ist nach wie vor begrenzt und ineffektiv; die staatlichen Investitionsausgaben für diesen Bereich nehmen tendenziell ab; im Zeitraum 2016–2023 sanken sie von 1,29 % (2016) auf 0,8 % (2023). Einer der Gründe dafür ist, dass Ministerien, Zweigstellen und Kommunen dem Thema nicht genügend Aufmerksamkeit geschenkt und keine Projekte entwickelt haben, die den Grundsätzen und Kriterien für die Kapitalallokation entsprechen. Manche Kommunen stellen kein oder nur sehr wenig Kapital für diesen Bereich bereit.
2. Die Zuweisung von Investitionskapital für Wissenschafts- und Technologieaktivitäten erfolgt weiterhin überlappend und uneinheitlich und konzentriert sich nicht auf Schwerpunktbereiche. Die Investitionsmittel der letzten Jahre haben den Mindestsatz von 2 % der gesamten Staatsausgaben gemäß Resolution Nr. 20-NQ/TW und dem Wissenschafts- und Technologiegesetz 2013 nicht erreicht.
3. Jedes Jahr wird das den meisten zentralen Ministerien, Zweigstellen und Kommunen zugewiesene Budget nicht vollständig ausgezahlt. Einer der Gründe dafür ist, dass die Prozesse und Verfahren nach wie vor umständlich sind. Beispielsweise muss die Ausarbeitung von Vorschlägen für wissenschaftliche und technologische Aufgaben nach einem bereits bestehenden Plan umgesetzt werden. Zum Zeitpunkt der Genehmigung ist die Dringlichkeit nicht mehr gegeben. Oder wenn das Budget für die Umsetzung zugewiesen wird, hat sich der Einheitspreis stark geändert. Dies führt zu einer langsamen Umsetzung, unvollständigen Ausgaben und Ineffizienz.
4. Die derzeitigen Regelungen zur Budgetierung und zur Finanzierung wissenschaftlicher und technologischer Aufgaben aus dem Staatshaushalt sind den Besonderheiten wissenschaftlicher und technologischer Aktivitäten nicht angemessen und entsprechen nicht den Bedürfnissen und Erwartungen der wissenschaftlichen Gemeinschaft.
5. Der Mechanismus zur Finanzverwaltung für wissenschaftliche und technologische Organisationen, insbesondere für Organisationen des öffentlichen Dienstes, ist nicht geeignet, was zu Schwierigkeiten und Hindernissen hinsichtlich der Autonomie in den Bereichen Planung, Finanzen, Personalwesen und internationale Zusammenarbeit führt, insbesondere bei der Gewinnung hochqualifizierter Arbeitskräfte in der Forschung.
Der Vorsitzende der Nationalversammlung, Tran Thanh Man, präsentierte einen Themenbericht zum Thema „Politiken und Lösungen für Institutionen, die die Entwicklung von Wissenschaft, Technologie, Innovation und die nationale digitale Transformation fördern“. Foto: Lam Hien
6. Die Regelungen zur Förderung der Einrichtung und Nutzung von Fonds sind nicht attraktiv genug und entsprechen nicht den Bedürfnissen der Unternehmen. Die Zahl der Unternehmen, die Fonds einrichten, ist gering, und der ungenutzte Fondsbestand ist noch hoch. Die Mittelzuweisung an Wissenschafts- und Technologiefonds auf allen Ebenen wurde noch nicht umgesetzt, da einige Ministerien, Zweigstellen und Kommunen noch keine Fonds eingerichtet haben.
7. Der Mechanismus der Ausgaben für Endprodukte wissenschaftlicher und technologischer Aufgaben wurde zwar eingeführt, stößt aber auf wenig Akzeptanz. Derzeit unterliegen Ausgaben und Zahlungen noch immer der gleichzeitigen Regelung durch das Rechnungslegungsgesetz, das Staatshaushaltsgesetz und das Ausschreibungsgesetz.
8. Schwierigkeiten und Hindernisse bei der Verwaltung und Nutzung öffentlicher Vermögenswerte im Zusammenhang mit wissenschaftlichen und technologischen Projekten, die mit staatlichem Kapital finanziert werden. Der nationale Risikokapitalfonds für Hochtechnologie wurde im Hochtechnologiegesetz von 2008 verankert. Die Regelungen wurden jedoch nicht detailliert beschrieben und ihre Umsetzung nicht konkretisiert.
Drittens: Die Investitions- und Finanzmechanismen zur Umsetzung digitaler Transformationsaktivitäten sind nach wie vor schwierig und wurden nicht zeitnah gelöst; die Zuweisung finanzieller Mittel für Aufgaben, Projekte und Vorhaben auf nationaler Ebene erfolgt nach wie vor langsam und die Umsetzung ist kompliziert und zeitaufwändig.
Teil 3: Aufgaben, Schlüssellösungen, institutionelle Durchbrüche zur Förderung der wissenschaftlichen und technologischen Entwicklung, Innovation und digitalen Transformation.
Resolution 57 legt sieben Aufgaben und Lösungen fest. Die Überprüfung zeigt, dass es mehr als 100 spezifische Aufgaben und Lösungen gibt, von denen 16 Aufgaben die Erforschung und Entwicklung von Mechanismen und Richtlinien erfordern, die als sehr neuartig gelten können, wie z. B.: Entwicklung der Branchen für künstliche Intelligenz und Internet der Dinge; Investition in und Aufbau von Rechenzentren und Cloud Computing; Schaffung einer Speicherinfrastruktur, die internationalen und grünen Standards entspricht; Aufbau großer Datenbanken, Aufbau der vietnamesischen Big-Data-Industrie; Aufbau einer Reihe von Schulen und Fortbildungszentren, die auf künstliche Intelligenz spezialisiert sind … Auf dieser Grundlage werden wir uns auf die folgenden Schlüsselaufgaben und -lösungen konzentrieren:
1. Sensibilisierung und Durchbrüche bei der Änderung des Denkens über die Position und Rolle von Wissenschaft, Technologie, Innovation und digitaler Transformation. Am 10. Januar 2025 veröffentlichte die Parteidelegation der Nationalversammlung den Aktionsplan Nr. 3260 zur Umsetzung der Resolution. Dieser Plan definiert klar Ziele, Vorgaben, weist Verantwortlichkeiten und konkrete Fortschritte zu und organisiert die Umsetzung mit Dringlichkeit und höchster Entschlossenheit. Er definiert klar die Verantwortlichkeiten von Führungskräften, Kadern, Beamten, öffentlichen Angestellten und Arbeitern. Er bewertet die Wirksamkeit von Aktivitäten zur digitalen Transformation und die Anwendung wissenschaftlicher und technologischer Errungenschaften bei der Erfüllung von Funktionen und Aufgaben. Er fördert Innovationsgeist, Kreativität, Pioniergeist, Mut zum Denken, Mut zum Handeln und Mut zur Verantwortungsübernahme. Er dient der Nachahmung, belohnt rechtzeitig und lobt.
2. Deutliche Erneuerung von Denken, Methoden und Verfahren in der Gesetzgebung: Gesetze müssen prägnant und klar sein und dürfen nur Angelegenheiten regeln, die in die Zuständigkeit der Nationalversammlung fallen; die Inhalte von Rundschreiben und Verordnungen dürfen nicht legalisiert werden. Dezentralisierung, Machtdelegation und Verwaltungsreform müssen gestärkt werden; von managementorientierten Gesetzen muss eine konsequente Abkehr hin zu einer harmonischen Verbindung von effektivem Management und Entwicklung erfolgen, die Innovation fördert und die Denkweise „Wenn man es nicht schafft, muss man es verbieten“ entschieden aufgibt. Für spezifische Fragen, die sich noch in der Mobilisierung befinden und noch nicht stabil sind, legt das Gesetz lediglich den Rahmen fest und beauftragt die Regierung mit der detaillierten Regelung. Dabei muss Flexibilität in der Leitung und Umsetzung gewährleistet und zeitnah auf praktische Erfordernisse reagiert werden.
Generalsekretär To Lam betonte insbesondere auf der jüngsten Regierungskonferenz 2024: „Das Rechtssystem muss verbessert werden, sodass alle Bereiche nur noch in einem einzigen Gesetz geregelt werden.“ Um ergebnisorientiert zu managen, müssen die Mechanismen des Forderns und Subventionierens abgeschafft und die Budgetzuweisung ergebnisorientiert erneuert werden, wobei von der Vorsteuerung zur Nachsteuerung übergegangen werden muss. Der wissenschaftliche Managementmechanismus muss Innovation und Kreativität fördern, ganz im Sinne des „Vertrags 10“ in der Landwirtschaft.
Darüber hinaus müssen weiterhin Pilotprojekte für neue praktische Probleme ermöglicht, geeignete Pilotmechanismen und kontrollierte Testmechanismen erforscht und vorgeschrieben sowie Haftungsausschlüsse für die Erprobung neuer Technologien und neuer Geschäftsmodelle erforscht und vorgeschrieben werden.
3. Organisieren Sie die Fertigstellung von Gesetzen zu Wissenschaft, Technologieentwicklung, Innovation und digitaler Transformation
Koordinieren Sie die Organisation der Überprüfung, vorläufigen Überprüfung, endgültigen Überprüfung und Bewertung der Umsetzung relevanter Richtlinien und Gesetze, identifizieren Sie Schwierigkeiten, Hindernisse, Engpässe und Barrieren richtig und vollständig, die es zu beseitigen und zu eliminieren gilt; vereinheitlichen Sie die Wahrnehmung der Aufgabe, „Institutionen in Wettbewerbsvorteile umzuwandeln“, bei der bestimmte Grundsätze, Kriterien, Ziele und Vorgaben erfüllt werden müssen; weisen Sie das Niveau herausragender Anreize und Anreize klar auf; sorgen Sie für Konsistenz, Einheitlichkeit, Stabilität, Öffentlichkeit, Transparenz, Einfachheit und Bequemlichkeit und senken Sie die Compliance-Kosten. Die erste Überprüfung vom Beginn der 15. Legislaturperiode der Nationalversammlung bis heute zeigt, dass es zum Gesetz über Wissenschaft, Technologie und Innovation noch zwei nicht geänderte oder ersetzte Verordnungen und ein nicht erlassenes Rundschreiben gibt; auch zum Gesetz über die digitale Transformation gibt es vier nicht planmäßig erlassene Verordnungen und ein Rundschreiben.
Auf der Grundlage des von der Regierung vorgelegten und umgesetzten Programms zur Entwicklung von Gesetzen und Verordnungen wird die Nationalversammlung Gesetzesentwürfe in sechs Schlüsselbereichen kommentieren und über deren Genehmigung nachdenken: Zu Wissenschaft, Technologie, Innovation und Digitaltechnologie: Fertigstellung von 8 Gesetzen. Zu Investitionen und Finanzen: Überprüfung und Fertigstellung von 12 Gesetzen. Zu Organisationsstruktur, Kadern, Beamten, Bildung, Ausbildung und Personalentwicklung: Überprüfung, Änderung und Fertigstellung von 11 Gesetzen. Zu Unternehmen und Handel: Überprüfung und Fertigstellung von 3 Gesetzen. Zur Gewährleistung von Sicherheit und Schutz im Cyberspace und der digitalen Umgebung: Überprüfung und Fertigstellung von 3 Gesetzen. Zu digitaler Transformation, Anwendung von Wissenschaft, Technologie und Innovation: Fertigstellung der Rechtsgrundlage zur Förderung des Aufbaus und Betriebs der Digitalen Nationalversammlung, der Digitalen Regierung und der Digitalen Regierung. Darüber hinaus fortlaufende Überprüfung und Entwicklung neuer relevanter Rechtsdokumente.
4. In diesem Sinne werden die Nationalversammlung, der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung und die Behörden der Nationalversammlung in Abstimmung mit der Regierung und den Regierungsbehörden die Überprüfung des relevanten Rechtssystems leiten, anleiten und organisieren. Entsprechend den Anforderungen der Resolution 57 werden angemessene, zeitnahe und synchrone Institutionen geschaffen. Die Überwachung, Anleitung, Aufforderung, Inspektion, Aufsicht und Berichterstattung über die Umsetzung der Resolution werden organisiert. Die erzielten Ergebnisse, die noch nicht geleistete Arbeit, die Arbeit, die den Anforderungen nicht genügt, sowie Lösungen zu deren Überwindung werden klar dargelegt und die Verantwortlichkeiten werden individuell festgelegt. In naher Zukunft ist eine dringende Abstimmung erforderlich, um das Programm zur Entwicklung von Gesetzen und Verordnungen für 2025 vorzubereiten und aktiv umzusetzen.
5. Vorschlag an das Zentralkomitee der Partei, die Regierung, die Ministerien und die Zweigstellen: Konzentrieren Sie sich auf die Organisation der Bewertung, die Zusammenfassung der Umsetzung, die Überprüfung, den Vorschlag von Änderungen und Ergänzungen sowie die Entwicklung neuer Gesetze in den Bereichen Wissenschaft, Technologie, Innovation und digitale Transformation, um die Qualitäts- und Fortschrittsanforderungen gemäß den Vorschriften zu gewährleisten. Fordern Sie die rechtzeitige und vollständige Ausarbeitung und Veröffentlichung von Dokumenten, die die Umsetzung des Gesetzes regeln.
Schlagen Sie vor, dass die Volksräte auf allen Ebenen: auf der Grundlage praktischer Situationen koordiniert Mechanismen und Richtlinien im Rahmen ihrer Zuständigkeiten erlassen, um die Entwicklung wissenschaftlicher und technologischer Forschung, Innovation und digitaler Transformation zu fördern und die Effizienz, Effektivität und Leistungsfähigkeit staatlicher Behörden, Unternehmen, Organisationen und Einzelpersonen in der Region zu verbessern. Darüber hinaus organisieren sie auf der Grundlage der Anweisungen des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung die Überwachung der Umsetzung.
Liebe Delegierte,
Die Realität des Landes stellt uns vor dringende Fragen, die gelöst werden müssen. Die Bevölkerung wartet gespannt auf die Entscheidungen von Partei und Staat. In diesem Sinne wird die Nationalversammlung weiterhin stark innovativ sein und die Qualität und Effizienz ihrer Arbeit verbessern, wie Generalsekretär To Lam auf der Konferenz erklärte, die die Arbeit von 2024 zusammenfasste und die Aufgaben von Regierung und lokalen Behörden für 2025 festlegte: „Das Land verfügt derzeit über genügend Position und Stärke, Willen und Entschlossenheit, um in die Ära des Aufstiegs einzutreten und sich reich und erfolgreich für die Nation zu entwickeln. Jede sich bietende Gelegenheit muss unverzüglich ergriffen werden, denn wenn wir sie verstreichen lassen, machen wir uns gegenüber der Geschichte und dem Volk schuldig.“
Sehr geehrte Delegierte, ich habe den Bericht zum Thema „Politiken und Lösungen für Institutionen, die die Entwicklung von Wissenschaft, Technologie, Innovation und nationaler digitaler Transformation fördern“ innerhalb der vorgegebenen Zeit fertiggestellt. Ich danke Ihnen, Genossen und Delegierte, aufrichtig für Ihre Aufmerksamkeit.
Ich wünsche Generalsekretär To Lam, den Führern und ehemaligen Führern der Partei, des Staates, der Vietnamesischen Vaterländischen Front und allen Delegierten gute Gesundheit, Glück und Erfolg.
Vielen Dank!
Generalsekretär: Beseitigen Sie sofort die Situation, dass oben Teppiche ausgelegt und unten Nägel verstreut werden.
Entscheidung soll Vietnam zu einem großen Fortschritt in Wissenschaft und Technologie verhelfen
Resolution 57 ist die Leitlinie für die Entwicklung eines wohlhabenden Landes im neuen Zeitalter.
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Quelle: https://vietnamnet.vn/toan-van-phat-bieu-cua-chu-tich-quoc-hoi-ve-nghi-quyet-57-2362860.html
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