In Fortsetzung der Tagesordnung der 8. Sitzung hörte die Nationalversammlung am Morgen des 13. November die Präsentation und den Prüfbericht zur Investitionspolitik für das Hochgeschwindigkeitsbahnprojekt auf der Nord-Süd-Achse an.
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| Der Präsident der Nationalversammlung, die stellvertretenden Präsidenten der Nationalversammlung und weitere Abgeordnete der Nationalversammlung sahen sich einen Videoclip an, in dem das Hochgeschwindigkeitsbahnprojekt auf der Nord-Süd-Achse erläutert wurde. |
Stärkung der regionalen Vernetzung, Schaffung von Dynamik für eine umfassende Entwicklung und Eröffnung neuer Möglichkeiten für Wirtschaftswachstum .
Bei der Vorstellung des Berichts erklärte Verkehrsminister Nguyen Van Thang, dass das Zentralkomitee und das Politbüro in der vergangenen Zeit zahlreiche Schlussfolgerungen hinsichtlich der Investitionspolitik für das Hochgeschwindigkeitsbahnprojekt auf der Nord-Süd-Achse gezogen hätten; insbesondere sei auf der 10. Konferenz des Zentralkomitees des 13. Parteitags die Investitionspolitik für die gesamte Strecke mit einer Geschwindigkeit von 350 km/h einstimmig beschlossen worden, und die zuständigen Behörden seien beauftragt worden, das Dossier fertigzustellen und es der 15. Nationalversammlung auf ihrer 8. Sitzung zur Prüfung und Entscheidung über die Politik, einige spezifische Mechanismen und Maßnahmen zur Mobilisierung von Ressourcen sowie Investitionsverfahren für das Projekt vorzulegen.
Die Vorstudie des Projekts analysierte den nationalen und internationalen Kontext sowie die Entwicklung der Eisenbahninfrastruktur. Sie legte zudem die Gründe dar, warum die Nord-Süd-Hochgeschwindigkeitsstrecke 2010 von der Nationalversammlung nicht genehmigt wurde. Grund dafür waren Bedenken hinsichtlich Geschwindigkeit, Betriebsmethoden und Investitionsmitteln angesichts der geringen Wirtschaftsleistung (BIP von 147 Milliarden US-Dollar) und der hohen Staatsverschuldung (56,6 % des BIP) im Jahr 2010. Mit steigender Transportnachfrage wird die Wirtschaft Prognosen zufolge bis 2023 ein Volumen von 430 Milliarden US-Dollar erreichen – fast dreimal so viel wie 2010. Die Staatsverschuldung liegt bei niedrigen 37 % des BIP. Die prognostizierte Wirtschaftsleistung von 564 Milliarden US-Dollar bis 2027 bedeutet, dass Investitionsmittel kein wesentliches Hindernis mehr darstellen.
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| Verkehrsminister Nguyen Van Thang stellte den Vorschlag vor. |
Minister Nguyen Van Thang erklärte, die Investition in das Projekt werde die Richtlinien und Vorgaben der Partei, die Resolutionen und Schlussfolgerungen des Politbüros sowie die von den zuständigen Behörden genehmigten Pläne umsetzen und damit eine wichtige Grundlage für Vietnams Entwicklung zu einem entwickelten Land mit hohem Einkommen schaffen. Sie stärke die regionale Vernetzung und die Wachstumszentren, erzeuge positive Folgeeffekte und eröffne neue wirtschaftliche Entwicklungsräume. Zudem werde sie zur Umstrukturierung städtischer Gebiete, der Bevölkerungsverteilung und der Wirtschaft beitragen, die Wettbewerbsfähigkeit der Wirtschaft steigern, den Transportbedarf im Nord-Süd-Korridor decken und den sozioökonomischen Entwicklungsanforderungen gerecht werden, die Marktanteile im Transportwesen an die Vorteile der einzelnen Verkehrsträger anpassen, eine Grundlage und Impulse für die Entwicklung der Eisenbahnindustrie und der zugehörigen Branchen schaffen, nachhaltige, moderne und umweltfreundliche Transportmethoden entwickeln, zur Reduzierung von Verkehrsunfällen und Umweltverschmutzung beitragen, dem Klimawandel entgegenwirken und die nationale Verteidigung und Sicherheit stärken.
Bezüglich der Investitionsziele erklärte der Minister, dass der Bau der Hochgeschwindigkeitsstrecke darauf abziele, den Transportbedarf zu decken, auf optimale und nachhaltige Weise zur Umstrukturierung der Marktanteile im Transportwesen entlang des Nord-Süd-Korridors beizutragen, eine Grundlage und einen Impuls für die sozioökonomische Entwicklung zu schaffen und die nationale Verteidigung und Sicherheit zu gewährleisten.
Dementsprechend schlägt die Regierung den Bau einer neuen zweigleisigen Eisenbahnlinie mit einer Spurweite von 1.435 mm, elektrifiziert, mit einer Auslegungsgeschwindigkeit von 350 km/h und einer Tragfähigkeit von 22,5 Tonnen pro Achse vor; die Hauptstrecke wird etwa 1.541 km lang sein und 23 Personenbahnhöfe sowie 5 Güterbahnhöfe umfassen.
Die Nord-Süd-Hochgeschwindigkeitsstrecke dient dem Personenverkehr, erfüllt die Anforderungen der nationalen Verteidigung und Sicherheit und kann bei Bedarf auch Güter transportieren. Die geplante Streckenführung wurde von allen 20 Provinzen und Städten, durch die die Strecke führen wird, genehmigt. Konkret verläuft sie durch Hanoi, Ha Nam, Nam Dinh, Ninh Binh, Thanh Hoa, Nghe An, Ha Tinh, Quang Binh, Quang Tri, Thua Thien Hue, Da Nang, Quang Nam, Quang Ngai, Binh Dinh, Phu Yen, Khanh Hoa, Ninh Thuan, Binh Thuan, Dong Nai und Ho-Chi-Minh-Stadt.
Bezüglich der Bahnhofsanlagen sieht das Projekt die Einrichtung von 23 Personenbahnhöfen und 5 Güterbahnhöfen vor. Das Verkehrsministerium erklärte, dass bei der Auswahl der Bahnhöfe darauf geachtet wird, dass diese den aktuellen Gegebenheiten und Entwicklungsplänen des jeweiligen Standorts entsprechen, insbesondere an Orten mit ausreichend hohem Verkehrsaufkommen.
Jede Provinz wird über einen Bahnhof verfügen, der den Zugang zum zentralen Stadtgebiet und zu Stadtplanungsgebieten mit Entwicklungspotenzial ermöglicht und eine gute Anbindung an das nationale Verkehrssystem, insbesondere an das nationale Eisenbahnsystem und den öffentlichen Nahverkehr, gewährleistet.
Hinsichtlich des Projektumsetzungsplans wird erwartet, dass die Investitionspolitik im vierten Quartal 2024 der Nationalversammlung zur Genehmigung vorgelegt wird; die Erstellung und Genehmigung des Machbarkeitsstudienberichts und des technischen Gesamtentwurfs (FEED) werden in den Jahren 2025-2026 abgeschlossen sein; die Landräumung, die Auswahl des Auftragnehmers und der Projektbeginn werden im Jahr 2027 umgesetzt, mit dem Ziel, die gesamte Strecke bis 2035 im Wesentlichen fertigzustellen.
Die vorläufigen Gesamtinvestitionen für das Projekt belaufen sich auf ca. 1,7 Billionen VND (ca. 67,34 Milliarden USD), was einer Investitionsrate von ca. 43,7 Millionen USD/km entspricht. Um das Projekt planmäßig erfolgreich umzusetzen und abzuschließen, sind 19 spezifische Maßnahmen vorgesehen.
Vorläufige Berechnungen zeigen, dass der Staat während der ersten vier Betriebsjahre die Kosten für die Instandhaltung der Infrastruktur teilweise aus Mitteln der Wirtschaftsförderung subventionieren muss, ähnlich wie beim derzeitigen nationalen Eisenbahnsystem; die Amortisationszeit beträgt etwa 33,61 Jahre.
Es ist notwendig, spezifische und spezielle Mechanismen und Richtlinien weiterhin zu überprüfen.
Bei der Vorstellung des Prüfberichts erklärte der Vorsitzende des Wirtschaftsausschusses der Nationalversammlung, Vu Hong Thanh, dass der Ausschuss einstimmig der Notwendigkeit zugestimmt habe, in das Projekt zu investieren, und zwar auf der Grundlage der in der Eingabe dargelegten politischen und rechtlichen Gründe.
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| Der Vorsitzende des Wirtschaftsausschusses, Vu Hong Thanh, präsentierte den Prüfbericht. |
Hinsichtlich Umfang, Investitionsvolumen und vorläufigem Entwurfsplan stimmt das Projekt grundsätzlich mit der Eisenbahnnetzplanung für den Zeitraum 2021-2030 mit einer Vision bis 2050 überein; daher stimmt der Wirtschaftsausschuss dem Vorschlag der Regierung grundsätzlich zu.
Der Wirtschaftsausschuss empfiehlt, dass die Regierung während der Machbarkeitsstudienphase die zuständigen Behörden anweist, die optimale Option für die Anbindung der Hochgeschwindigkeitsstrecke an das nationale Eisenbahnnetz, an städtische Eisenbahnen, an andere Verkehrssysteme sowie an regionale und internationale Eisenbahnnetze gründlich zu prüfen und auszuwählen.
Gleichzeitig erläuterte der Wirtschaftsausschuss die Berechnungsgrundlage für die Verkehrsbedarfsprognose des Projekts und stellte fest, dass die Verkehrsbedarfsprognosen vieler BOT-Verkehrsprojekte in der Vergangenheit erheblich von der Realität abgewichen seien, was zu Ineffizienzen in der Finanzplanung und zur Notwendigkeit von Anpassungen des Projektvertrags geführt habe. Bezüglich der Gesamtinvestition von 67,34 Milliarden US-Dollar für das Projekt erklärte der Wirtschaftsausschuss, dass die von der Regierung eingereichten Unterlagen die Investitionsphasen und die spezifische Kapitalallokation für jede Phase nicht klar darlegten.
Hinsichtlich der Sicherheit der öffentlichen Verschuldung erklärte der Wirtschaftsausschuss, dass der Bericht und die beigefügten Dokumente bestätigen, dass die drei Kriterien – öffentliche Verschuldung, Staatsverschuldung und Auslandsverschuldung – innerhalb zulässiger Grenzen liegen. Der Wirtschaftsausschuss geht jedoch davon aus, dass zwei wichtige Kriterien, das durchschnittliche Haushaltsdefizit der Bundesstaaten und die direkten Schuldentilgungen, voraussichtlich relativ stark ansteigen werden.
Viele sind der Ansicht, dass Vietnams Haushalt in der Vergangenheit ein Defizit aufwies und dies auch in den kommenden Jahren so bleiben wird, da öffentliche Investitionen hauptsächlich durch Kredite finanziert werden. Daher bedarf der Gesamthaushalt einer sorgfältigen Prüfung, um die makroökonomische Stabilität zu gewährleisten.
Der Wirtschaftsausschuss stellte in diesem Zusammenhang fest, dass die Schuldenrückzahlung und die Staatsverschuldung im Kontext der letzten Jahre tendenziell gestiegen sind und dass die direkten Schuldenrückzahlungsverpflichtungen der Regierung im Jahr 2025 mit rund 24 % der Staatshaushaltseinnahmen nahe an der zulässigen Obergrenze (25 %) liegen.
Daher wird vorgeschlagen, dass die Regierung eine spezifische Bewertung der Auswirkungen der Projektinvestition auf das Staatshaushaltsdefizit, die Staatsverschuldung und die Schuldentilgungsfähigkeit des Staatshaushalts mittel- und langfristig durchführt; sich strikt an den Grundsatz sicherer Staatsverschuldungsgrenzen hält, um die nationale Finanzsicherheit zu gewährleisten und zu vermeiden, dass in späteren Perioden Schuldentilgungsdruck entsteht.
Bezüglich konkreter Mechanismen und Richtlinien, insbesondere für die Umsetzung des Projekts, erklärte der Vorsitzende des Wirtschaftsausschusses, dass das Projekt eine entscheidende Rolle spiele, von langfristiger strategischer Bedeutung sei, tiefgreifende und weitreichende Auswirkungen auf alle Aspekte der sozioökonomischen Entwicklung Vietnams habe und aufgrund seines sehr großen Umfangs, der komplexe Technologien und Ingenieurleistungen erfordere, erstmals in Vietnam umgesetzt werde. Um die Durchführbarkeit und Effektivität des Projekts zu gewährleisten, sei die Anwendung bestimmter Mechanismen und Richtlinien daher unerlässlich.
Die Regierung hat 19 Gruppen von Sondermechanismen und -richtlinien vorgeschlagen, die von bestehenden Gesetzen abweichen. Daher wird gefordert, eine gründlichere und umfassendere Folgenabschätzung durchzuführen, um geeignete Lösungen zur Minderung und Überwindung negativer Auswirkungen zu entwickeln. Zudem wird gefordert, dass die Inhalte dieser Sondermechanismen und -richtlinien den zuständigen Behörden vorgelegt und von diesen geprüft werden. Grundsätzlich sind die vorgeschlagenen Mechanismen und Richtlinien notwendig, einige wurden bereits von der Nationalversammlung gebilligt. Dennoch wird eine weitere Überprüfung und Überarbeitung dieser Mechanismen und Richtlinien gefordert, um ihre Eignung und Wirksamkeit sicherzustellen.
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