| Handelsschutz: Schutz und Schaffung eines fairen Wettbewerbsumfelds für die heimische Fertigungsindustrie. Stärkung der „Widerstandsfähigkeit“ der Unternehmen gegen Handelsschutzuntersuchungen. |
„Heiße“ Geschichte zum Handelsschutz
Innerhalb kurzer Zeit kam es zu einer Reihe von Fällen im Zusammenhang mit Handelsschutzmaßnahmen gegen die Stahlindustrie. Daher erließ das Ministerium für Industrie und Handel am 14. Juni 2024 die Entscheidung Nr. 1535/QD-BCT zur Untersuchung und Anwendung von Antidumpingmaßnahmen gegen einige verzinkte Stahlprodukte aus China und Korea.
Am selben Tag, dem 14. Juni 2024, gab das Ministerium für Industrie und Handel zudem eine Mitteilung über den Erhalt eines vollständigen und gültigen Dossiers heraus, in dem eine Untersuchung zur Anwendung von Antidumpingmaßnahmen auf warmgewalzte Stahlprodukte (HRC) aus Indien und China beantragt wurde.
Zuvor hatte das Department of Trade Remedies (Untersuchungsbehörde) am 19. März 2024 die Dossiers von Unternehmen erhalten, die die inländische Fertigungsindustrie repräsentieren (Antragsteller) – darunter Hoa Phat Group (HPG) und Formosa Ha Tinh Steel Corporation – und eine Untersuchung zur Einführung von Antidumpingmaßnahmen auf warmgewalzte Stahlprodukte aus Indien und China beantragt.
Derzeit führt das Ministerium für Industrie und Handel eine abschließende Überprüfung der Anwendung von Antidumpingmaßnahmen auf kaltgewalzte Edelstahlprodukte (AD01) und farbbeschichtete Stahlprodukte (AD04) durch, um die Wirksamkeit der Maßnahmen sowie die Möglichkeit einer Verlängerung der Maßnahmen um weitere fünf Jahre zu bewerten.
Andererseits ist vietnamesischer Stahl auch ein Produkt, das Handelsschutzmaßnahmen vieler Länder unterliegt. Bis Ende Mai 2024 betrafen etwa 30 % der insgesamt 252 Außenhandelsschutzuntersuchungen mit Vietnam Stahlprodukte. Die untersuchten Stahlprodukte sind sehr vielfältig und umfassen verzinkten Stahl, kaltgewalzten Edelstahl, farbbeschichteten Stahl, Stahlrohre, Stahlbügel, Stahlnägel usw. Diese Klagen ereigneten sich hauptsächlich in Vietnams wichtigsten Stahlexportmärkten wie den USA, der EU, Australien, Malaysia, Indonesien usw.
In der Talkshow „Schutz von Stahlunternehmen in der Klemme“ erklärte Dr. Nguyen Thi Thu Trang, Direktorin des WTO-Integrationszentrums (VCCI), dass die Stahlindustrie, wenn man nur die WTO-Gruppe betrachtet, auch die Gruppe sei, die den meisten Handelsschutzmaßnahmen unterworfen sei. Laut WTO gab es von 1995 bis 2023 2.123 Klagen allein wegen Dumpings, ohne andere Handelsschutzklagen wie Antisubventions- oder Selbstverteidigungsklagen. Bemerkenswert ist, dass in den letzten fünf Jahren, von 2019 bis heute, die Gesamtzahl der Antidumpingverfahren im Stahlbereich fast 49 % der Fälle der gesamten 30 Jahre ausmachte.
Allein in Vietnam betrafen 12 von 28 Handelsschutzverfahren Stahlprodukte. Dies entspricht etwa 46 % aller bisher in Vietnam gegen Produkte aller Art geführten Handelsschutzverfahren. Gleichzeitig wurden 73 Handelsschutzverfahren gegen vietnamesische Stahlexporte eingeleitet. Dies zeigt, dass die Länder zahlreiche Handelsschutzmaßnahmen zum Schutz ihrer Märkte ergriffen haben. So gibt es Fälle wie den vietnamesischen Basa-Fisch oder Garnelen, in denen Länder seit über 20 Jahren Antidumpingmaßnahmen anwenden.
„Es ist sehr schwierig zu beurteilen, ob Vietnams Handelsschutzmaßnahmen ausreichend sind oder nicht. In einem Kontext, in dem das Risiko eines unfairen Importwettbewerbs für die Stahlindustrie viel höher ist als für andere Branchen “, kommentierte Frau Trang.
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| Inländische Stahlproduktion (Illustrationsfoto) |
Wie ist die Qualität der Verteidigung Vietnams?
In ihrer allgemeinen Einschätzung der Qualität der handelspolitischen Schutzmaßnahmen Vietnams merkte Frau Trang an, dass die Unternehmen, die in den meisten Fällen Klagen zur Anwendung von handelspolitischen Schutzmaßnahmen, insbesondere Antidumpingmaßnahmen, einreichen, gut vorbereitet seien und über die erforderlichen Instrumente und Beweise verfügten, um den gesetzlichen Anforderungen gerecht zu werden.
„ Unsere Beobachtungen haben ergeben, dass in keinem Fall Handelsschutzmaßnahmen gegen Stahl abgelehnt wurden. Umfang, Steuersatz und Dauer der Maßnahmen hängen von der jeweiligen Art ab. Dies hängt davon ab, ob die betroffenen Importprodukte, das Ausmaß des unlauteren Wettbewerbs, das Ausmaß des Dumpings und der Schaden für die heimische Fertigungsindustrie entsprechende Maßnahmen nach sich ziehen. Bisher haben wir von Partnern oder anderen WTO-Mitgliedern keine Rückmeldung darüber erhalten, ob Vietnam die WTO-Anforderungen nicht korrekt umgesetzt oder nicht erfüllt hat“, sagte Frau Trang.
Laut Pham Cong Thao, stellvertretender Generaldirektor der Vietnam Steel Corporation, stehen vietnamesische Stahlunternehmen derzeit vor großen Schwierigkeiten, insbesondere vor dem großen Druck durch Stahlimporte. Vietnam importierte im Jahr 2023 bis zu 14 Millionen Tonnen Stahl. Davon haben vietnamesische Unternehmen ihre Verpflichtungen vollständig erfüllt. Derzeit nehmen die Verpflichtungen aus WTO-Abkommen schrittweise ab, ebenso wie die Zollschranken, sodass Stahlprodukte zunehmend auf den vietnamesischen Markt gelangen.
„ In jüngster Zeit hat der Staat auch Fördermaßnahmen für die Stahlindustrie ergriffen, insbesondere Maßnahmen zum Handelsschutz. Dieser Schutz ist auf den übermäßigen Druck auf Importe zurückzuführen. In der Vergangenheit gab es bereits eine Reihe von Handelsschutzmaßnahmen, beispielsweise für Stahlknüppel, Baustahl, Edelstahl und farbbeschichtetes Wellblech. Unternehmen haben kürzlich auch die Anwendung von Handelsschutzmaßnahmen auf neue Produkte und die Aufrechterhaltung von Handelsschutzmaßnahmen für bestimmte Produkte wie Edelstahl angesprochen“, sagte Herr Thao und bekräftigte, dass Handelsschutzmaßnahmen in bestimmten Fällen sinnvoll seien, um die heimische Produktion zu schützen.
Stahlhersteller sind der Ansicht, dass die Entwicklung der jungen vietnamesischen Stahlindustrie ohne die Unterstützung des Staates in Form allgemeiner politischer Maßnahmen sowie technischer Maßnahmen und Barrieren, wie etwa Handelsschutzmaßnahmen, technischer Standards oder anderer Barrieren zur Bewältigung der spezifischen Herausforderungen, vor denen die Stahlindustrie steht, nicht möglich ist.
Daher ist der Schutz der heimischen Industrie für eine so wichtige Branche wie die Stahlindustrie äußerst wichtig. Die Stahlindustrie, die das „Brot der Industrie“ bildet, benötigt die Unterstützung und den Schutz des Staates, um sich nachhaltig entwickeln und zur Entwicklung einer eigenständigen Wirtschaft Vietnams beitragen zu können. Gleichzeitig muss dieser Schutz langfristig angelegt sein, damit die junge Industrie genügend Zeit hat, stark genug zu werden, um mit anderen Stahlmächten in der Region konkurrieren zu können.
In diesem Zusammenhang erklärte das Ministerium für Industrie und Handel im jüngsten Bericht über Industrieproduktion und Handelsaktivitäten, dass die Einleitung von Gerichtsverfahren, Untersuchungen und die Anwendung von Handelsschutzmaßnahmen weiterhin gefördert würden, um ein faires Wettbewerbsumfeld für die heimische Fertigungsindustrie wiederherzustellen. Tatsächlich gab es in letzter Zeit Anzeichen von Dumping oder Subventionen bei Importgütern, was einer Reihe von Fertigungsindustrien, insbesondere der Stahlindustrie, schweren Schaden zufügte.
Bislang hat das Ministerium für Industrie und Handel in 28 Fällen handelspolitischer Schutzmaßnahmen Ermittlungen eingeleitet und 22 Maßnahmen auf importierte Waren angewendet.
Laut Chu Thang Trung, stellvertretender Direktor der Abteilung für Handelsschutz (Ministerium für Industrie und Handel), haben die in der Vergangenheit ergriffenen Handelsschutzmaßnahmen gegen Importgüter die heimische Produktion und die Arbeitsplätze Hunderttausender Arbeitnehmer geschützt. Dank der Anwendung angemessener Handelsschutzmaßnahmen im Einklang mit internationalen Verpflichtungen werden die heimischen Produktionsbetriebe vor unlauterem Wettbewerb geschützt. Dies schafft Bedingungen für Entwicklung, mehr Arbeitsplätze und Mehrwert für die Wirtschaft.
Aus Verbrauchersicht tragen langfristige Handelsschutzmaßnahmen dazu bei, dass die Wirtschaft nicht völlig von Importen abhängig wird, was zu Stabilität und einer besseren Widerstandsfähigkeit gegenüber externen Einflüssen und Schocks führt.
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