Vietnam verfolgt in Verteidigungsfällen im Stahlhandel eine härtere Linie.

„Heiße“ Geschichte über Handelsverteidigung

Innerhalb kürzester Zeit kam es zu einer Reihe von Fällen im Zusammenhang mit Handelsschutzmaßnahmen gegen die Stahlindustrie. Dementsprechend erließ das Ministerium für Industrie und Handel am 14. Juni 2024 den Beschluss Nr. 1535/QD-BCT zur Untersuchung und Anwendung von Antidumpingmaßnahmen gegen bestimmte verzinkte Stahlerzeugnisse aus China und Korea.

Am selben Tag, dem 14. Juni 2024, gab das Ministerium für Industrie und Handel außerdem bekannt, dass es ein vollständiges und gültiges Dossier erhalten habe, in dem eine Untersuchung zur Anwendung von Antidumpingmaßnahmen auf warmgewalzte Stahlerzeugnisse (HRC) aus Indien und China beantragt werde.

Zuvor, am 19. März 2024, erhielt das Department of Trade Remedies (Investigation Agency) die Dossiers von Unternehmen, die die heimische Fertigungsindustrie (Antragsteller) vertreten - darunter die Hoa Phat Group (HPG) und die Formosa Ha Tinh Steel Corporation - mit der Bitte um eine Untersuchung zur Anwendung von Antidumpingmaßnahmen auf warmgewalzte Stahlprodukte aus Indien und China.

Das Ministerium für Industrie und Handel führt derzeit eine abschließende Überprüfung der Anwendung der Antidumpingmaßnahmen auf kaltgewalzte Edelstahlprodukte (AD01) und farbbeschichtete Stahlprodukte (AD04) durch, um die Wirksamkeit der Maßnahmen sowie die Möglichkeit einer Verlängerung der Maßnahmen um weitere 5 Jahre zu bewerten.

Andererseits unterliegt vietnamesischer Stahl auch handelspolitischen Schutzmaßnahmen vieler Länder. Bis Ende Mai 2024 betrafen von insgesamt 252 Untersuchungen im Bereich des Außenhandels mit Vietnam rund 30 % Stahlprodukte. Die untersuchten Stahlprodukte sind sehr vielfältig und umfassen unter anderem verzinkten Stahl, kaltgewalzten Edelstahl, farbbeschichteten Stahl, Stahlrohre, Stahlträger und Stahlnägel. Diese Verfahren wurden hauptsächlich in Vietnams wichtigsten Stahlexportmärkten wie den USA, der EU, Australien, Malaysia und Indonesien eingeleitet.

In der kürzlich stattgefundenen Talkshow „Schutz von Stahlunternehmen in der Zangensituation“ erklärte Dr. Nguyen Thi Thu Trang, Direktorin des WTO- und Integrationszentrums (VCCI), dass die Stahlindustrie – betrachtet man nur die WTO-Mitglieder – diejenige Branche ist, die den meisten handelspolitischen Schutzmaßnahmen unterliegt. Laut WTO gab es von 1995 bis 2023 allein 2.123 Klagen wegen Antidumpings; andere handelspolitische Schutzklagen wie Antisubventions- oder Selbstverteidigungsklagen sind dabei nicht berücksichtigt. Bemerkenswert ist, dass in den letzten fünf Jahren (2019 bis heute) fast 49 % aller Fälle der letzten 30 Jahre auf Antidumpingverfahren gegen Stahl entfielen.

Allein in Vietnam betrafen 12 von 28 handelspolitischen Verfahren Stahlprodukte. Dies entspricht etwa 46 % aller bisher in Vietnam gegen alle Produktarten eingeleiteten Verfahren. Gleichzeitig wurden 73 handelspolitische Verfahren gegen vietnamesische Stahlexporte angestrengt. Dies zeigt, dass Länder zahlreiche handelspolitische Maßnahmen zum Schutz ihrer Märkte ergriffen haben. So gibt es beispielsweise Fälle wie den von vietnamesischem Pangasius oder Garnelen, in denen Länder seit über 20 Jahren Antidumpingmaßnahmen anwenden.

„Es ist sehr schwierig zu beurteilen, ob Vietnams handelspolitische Schutzmaßnahmen ausreichend sind oder nicht. Dies gilt insbesondere in einem Kontext, in dem das Risiko unlauteren Importwettbewerbs für die Stahlindustrie deutlich höher ist als für andere Branchen “, kommentierte Frau Trang.

Inländische Stahlproduktion (Illustrationsfoto)

Wie ist die Qualität der vietnamesischen Verteidigung?

In Bezug auf die allgemeine Beurteilung der Qualität der vietnamesischen Handelsschutzmaßnahmen merkte Frau Trang an, dass in den meisten Fällen von Handelsschutz die Unternehmen, die Klage auf Anwendung von Handelsschutzmaßnahmen, insbesondere Antidumpingmaßnahmen, einreichen, gut vorbereitet seien und über Instrumente und Beweise verfügten, die den rechtlichen Anforderungen entsprächen.

„ Unsere Beobachtungen haben ergeben, dass in allen Fällen von Handelsschutzmaßnahmen gegen Stahlunternehmen kein einziger Antrag abgelehnt wurde. Umfang, Steuersatz und Dauer der Maßnahmen hängen vom jeweiligen Fall ab. Dies beruht darauf, dass die betroffenen Importprodukte, der Grad des unlauteren Wettbewerbs, das Ausmaß des Dumpings und der Schaden für die heimische Fertigungsindustrie jeweils entsprechende Maßnahmen nach sich ziehen. Bislang haben wir von Partnern oder anderen WTO-Mitgliedern keine Rückmeldung darüber erhalten, ob Vietnam die WTO-Vorgaben korrekt angewendet oder nicht erfüllt hat“, sagte Frau Trang.

Laut Herrn Pham Cong Thao, stellvertretendem Generaldirektor der Vietnam Steel Corporation, stehen vietnamesische Stahlunternehmen derzeit vor zahlreichen Herausforderungen, insbesondere unter dem starken Druck importierten Stahls. Vietnam importierte im Jahr 2023 bis zu 14 Millionen Tonnen Stahl. Einige dieser Importe wurden von vietnamesischen Unternehmen vollständig erfüllt. Da die Verpflichtungen aus den WTO-Abkommen und die Zollschranken schrittweise abgebaut werden, haben Stahlprodukte einen verstärkten Markteintritt in Vietnam erlebt.

„ In letzter Zeit hat der Staat auch Fördermaßnahmen für die Stahlindustrie ergriffen, insbesondere im Bereich des Handelsschutzes. Dieser Schutz ist eine Reaktion auf den hohen Importdruck. In der Vergangenheit gab es bereits verschiedene Handelsschutzmaßnahmen, beispielsweise für Stahlknüppel, Baustahl, Edelstahl und farbbeschichtetes Wellblech. Kürzlich haben Unternehmen zudem die Anwendung des Handelsschutzes auf einige neue Produkte sowie die Beibehaltung des Handelsschutzes für bestimmte Produkte wie Edelstahl angesprochen“, sagte Herr Thao und bekräftigte, dass die Anwendung von Handelsschutzmaßnahmen in bestimmten Fällen zum Schutz der heimischen Produktion sinnvoll sei.

Laut den Stahlherstellungsunternehmen ist die Entwicklung der jungen vietnamesischen Stahlindustrie ohne die Unterstützung des Staates nicht möglich, und zwar sowohl in Form allgemeiner politischer Maßnahmen als auch technischer Maßnahmen und Schutzmechanismen, wie beispielsweise Handelsschutzmaßnahmen, technischer Normen oder anderer Maßnahmen zur Bewältigung spezifischer Herausforderungen der Stahlindustrie.

Daher ist der Schutz der heimischen Industrie für einen so wichtigen Wirtschaftszweig wie die Stahlindustrie unerlässlich. Als Grundlage vieler Industriezweige benötigt die Stahlindustrie staatliche Unterstützung und Schutz, um sich nachhaltig zu entwickeln und zur wirtschaftlichen Selbstversorgung Vietnams beizutragen. Gleichzeitig muss dieser Schutz langfristig angelegt sein, damit die junge Branche ausreichend Zeit hat, sich zu etablieren und mit anderen Stahlproduzenten der Region konkurrieren zu können.

In diesem Zusammenhang erklärte das Ministerium für Industrie und Handel in seinem jüngsten Bericht zur Lage der Industrieproduktion und des Handels, dass die Einleitung von Klagen, die Untersuchung von Handelsstreitigkeiten und die Anwendung von Handelsschutzmaßnahmen weiterhin vorangetrieben werden, um ein faires Wettbewerbsumfeld für die heimische Fertigungsindustrie wiederherzustellen. Tatsächlich wiesen Importwaren in letzter Zeit Anzeichen von Dumping oder Subventionierung auf, was zahlreichen Fertigungsindustrien, insbesondere der Stahlindustrie, erheblichen Schaden zufügte.

Das Ministerium für Industrie und Handel hat bisher 28 Fälle von Handelsverteidigung eingeleitet und 22 Maßnahmen gegen importierte Waren angewendet.

Laut Einschätzung von Herrn Chu Thang Trung, stellvertretender Direktor der Abteilung für Handelsschutz (Ministerium für Industrie und Handel), haben die in der Vergangenheit angewandten Handelsschutzmaßnahmen gegen Importwaren die heimische Produktion und die Arbeitsplätze Hunderttausender Arbeitnehmer geschützt. Dank der Anwendung angemessener Handelsschutzmaßnahmen im Einklang mit internationalen Verpflichtungen wird die heimische Produktion vor unlauterem Wettbewerb geschützt, wodurch Entwicklungsmöglichkeiten geschaffen, mehr Arbeitsplätze generiert und die Wertschöpfung der Wirtschaft gesteigert wird.

Aus Konsumentensicht tragen langfristige handelspolitische Schutzmaßnahmen dazu bei, dass die Wirtschaft nicht vollständig von Importen abhängig wird, was zu Stabilität und einer besseren Widerstandsfähigkeit gegenüber externen Einflüssen und Schocks führt.

Quelle: https://congthuong.vn/viet-nam-cung-tay-hon-trong-cac-vu-phong-ve-thuong-mai-ve-thep-331351.html