Ausarbeitung eines Regierungserlasses zur detaillierten Umsetzung einer Reihe von Artikeln des Gesetzes über öffentliche Investitionen

(MPI) – Gemäß den Bestimmungen des Gesetzes zur Verkündung von Rechtsdokumenten und der Anweisung des Premierministers in der Entscheidung Nr. 1610/QD-TTg vom 19. Dezember 2024 zur Verkündung der Liste und zur Beauftragung der Agentur, die mit der Ausarbeitung von Dokumenten zur detaillierten Umsetzung der von der 15. Nationalversammlung in ihrer 8. Sitzung verabschiedeten Gesetze und Beschlüsse beauftragt ist, erarbeitet das Ministerium für Planung und Investitionen ein Dekret zur detaillierten Umsetzung einer Reihe von Artikeln des Gesetzes über öffentliche Investitionen.

Illustrationsfoto. Quelle: MPI

Gemäß der Vorlage Nr. 10815/TTr-BKHĐT zum Dekretentwurf mit Einzelheiten zur Umsetzung einer Reihe von Artikeln des Gesetzes über öffentliche Investitionen wurde das Gesetz über öffentliche Investitionen Nr. 58/2024/QH15 (Gesetz über öffentliche Investitionen 2024) von der 15.Nationalversammlung in der 8. Sitzung am 29. November 2024 verabschiedet und tritt am 1. Januar 2025 in Kraft. Gemäß den Bestimmungen in Klausel 2, Artikel 102 des Gesetzes über öffentliche Investitionen 2024 tritt das Gesetz über öffentliche Investitionen Nr. 39/2019/QH14 (Gesetz über öffentliche Investitionen 2019) ebenfalls am 1. Januar 2025 außer Kraft.

Gemäß den Bestimmungen des Gesetzes zur Verkündung von Rechtsdokumenten tritt auch das Dekret Nr. 40/2020/ND-CP der Regierung vom 6. April 2020, in dem eine Reihe von Artikeln des Gesetzes über öffentliche Investitionen detailliert beschrieben werden, am 1. Januar 2025 außer Kraft. Daher ist es dringend notwendig, ein Dekret auszuarbeiten und zu verkünden, das das Dekret Nr. 40/2020/ND-CP ersetzt, um eine Rechtslücke zu vermeiden, wenn das Gesetz über öffentliche Investitionen von 2024 in Kraft tritt, und um Bedingungen für Ministerien, zentrale und lokale Behörden zu schaffen, um Programme, Aufgaben und Projekte aufzustellen, zu bewerten und zu genehmigen und mittelfristige öffentliche Investitionspläne für den Zeitraum 2026–2030 zu entwickeln.

In der Entscheidung Nr. 1610/QD-TTg beauftragte der Premierminister das Ministerium für Planung und Investitionen mit der Ausarbeitung von zwei Dekreten zur detaillierten Beschreibung der Artikel und Klauseln, die der Regierung durch das Gesetz über öffentliche Investitionen von 2024 zugewiesen wurden, darunter: Das Dekret zur detaillierten Umsetzung einer Reihe von Artikeln des Gesetzes über öffentliche Investitionen mit 20 Klauseln; Das Dekret über die Verwaltung und Verwendung der öffentlichen Entwicklungshilfe (ODA) und ausländischer zinsgünstiger Kredite enthält 11 Klauseln.

Der Verordnungsentwurf soll 22 Bestimmungen des der Regierung zur detaillierten Regelung übertragenen Gesetzes über öffentliche Investitionen aus dem Jahr 2024 detailliert darlegen, um die Bestimmungen der Verordnung Nr. 40/2020/ND-CP zu übernehmen, ihre Wirksamkeit aufrechtzuerhalten und sie entsprechend zu ändern, ohne dass bei der Umsetzung Rechtslücken entstehen. Ergänzende Detailregelungen für eine Reihe neu entstandener Regelungsgegenstände im Gesetz über öffentliche Investitionen von 2024 im Vergleich zum Gesetz über öffentliche Investitionen von 2019.

Der Verordnungsentwurf basiert auf dem Gesichtspunkt, Konsistenz und Übereinstimmung mit dem Gesetz über öffentliche Investitionen sicherzustellen, und beschreibt lediglich die Umsetzung von Artikeln und Klauseln, die der Regierung durch das Gesetz zugewiesen sind und in den Geltungsbereich der Verordnung fallen. Übernahme, Fortführung der Rechtswirkung, Änderung gemäß den geltenden Bestimmungen im Dekret Nr. 40/2020/ND-CP.

Die Bestimmungen im Verordnungsentwurf gewährleisten Klarheit und vermeiden Überschneidungen, Doppelungen und Widersprüche mit den Bestimmungen anderer Gesetze und Verordnungen. Gleichzeitig wird für Öffentlichkeit, Transparenz und Durchführbarkeit der Umsetzung gesorgt.

Der Verordnungsentwurf übernimmt im Wesentlichen die in der Verordnung Nr. 40/2020/ND-CP festgelegten Inhalte und übernimmt diese. Diese Verordnung wurde in der jüngeren Vergangenheit hinsichtlich der Reihenfolge und Verfahren für die Durchführung von Investitionen für Personen mit ermäßigten Kreditzinsen und Verwaltungsgebühren stabil umgesetzt. Bereitstellung von Gründungskapital für politische Banken und außerbudgetäre staatliche Finanzfonds; Investitionsförderung für andere Subjekte gemäß den Entscheidungen der Regierung oder des Premierministers.

Dezentralisierung der Befugnisse, der Ordnung und der Verfahren zur Entscheidung über Investitionsrichtlinien und Investitionsentscheidungen für Programme und Projekte unter Verwendung von Kapital aus legalen Einnahmequellen staatlicher Behörden und öffentlicher Dienstleistungseinheiten für Investitionen gemäß den Vorschriften zur finanziellen Autonomie von Behörden und Einheiten; Profil, Inhalt und Zeitpunkt der Beurteilung und Entscheidung über die Investitionspolitik von Programmen und Projekten; Grundsätze, Befugnisse, Reihenfolge und Verfahren zur Entscheidung über Investitionsrichtlinien für Projekte der Gruppen A, B und C im Ausland.

Aufzeichnungen, Verfahren, Prozesse und Inhalte der Anpassung von Investitionsrichtlinien für Programme und Projekte; Dezentralisierung der Autorität, Ordnung und Verfahren für Investitionsentscheidungen für Programme und Projekte, bei denen Kapital aus legalen Einnahmequellen staatlicher Behörden und öffentlicher Dienstleistungseinheiten für Investitionen verwendet wird; Grundsätze, Befugnisse, Inhalt, Ordnung und Verfahren zur Feststellung, Beurteilung und Entscheidung über Investitionen in öffentliche Investitionsprojekte im Ausland; Inhalt, Reihenfolge, Verfahren zur Erstellung, Bewertung und Anpassung von Programmen und Projekten; Protokollierung von Programm- und Projektentscheidungen, Inhalt, Begutachtungszeitpunkt, Programm- und Projektentscheidung.

Mittelfristige und jährliche Pläne für Investitionen in Kapital aus legalen Einnahmequellen staatlicher Stellen und öffentlicher Dienstleistungseinheiten erstellen, bewerten, genehmigen und zuweisen; Bericht an die zuständigen Behörden über die Umsetzung öffentlicher Investitionspläne; Umsetzung öffentlicher Investitionspläne; Verfahren zur Anpassung mittelfristiger und jährlicher öffentlicher Investitionspläne unter Verwendung staatlicher Haushaltsmittel; Überwachung, Prüfung und Bewertung öffentlicher Investitionspläne; Nationales Informationssystem und Datenbank zu öffentlichen Investitionen.

In Bezug auf einige Inhalte wurde der Dekretsentwurf im Vergleich zum Dekret Nr. 40/2020/ND-CP zur Ergänzung der Konzepte des angepassten Berichts zur Vormachbarkeitsstudie, des Berichts mit dem Vorschlag zur Anpassung der Investitionspolitik und des angepassten Berichts zur Machbarkeitsstudie (Artikel 3) ergänzt, angepasst und vereinfacht, um die Konzepte bei der Umsetzung zu vereinheitlichen und gleichzeitig die Beurteilung der Anpassung der Investitionspolitik und der Anpassung der Investitionsentscheidung von Programmen und Projekten in der Weise zu vereinfachen, dass nur die zur Anpassung vorgeschlagenen Inhalte beurteilt werden.

Ergänzende Vorschriften, die es den Leitern von Ministerien und Zentralbehörden ermöglichen, Investitionsentscheidungen für Projekte der Gruppen B und C, bei denen Kapital aus gesetzlichen Einnahmequellen der ihnen unterstehenden staatlichen Behörden verwendet wird, an die jeweilige staatliche Behörde zu dezentralisieren oder zu genehmigen (Artikel 16), ähnlich wie bei Projekten, bei denen staatliche Haushaltsmittel verwendet werden.

Die Vorschriften zur Verlängerung der Fristen für die Beurteilung von Investitionsrichtlinien und Entscheidungen über Investitionsprogramme und -projekte sollen abgeschafft werden, um sie mit den Bestimmungen des Baugesetzes in Einklang zu bringen und die Disziplin bei der Umsetzung öffentlicher Investitionsprogramme und -projekte zu stärken.

Einige Vorschriften zur Regelung von Projekten, bei denen ODA-Kapital und ausländische Vorzugskredite verwendet werden, sollten aufgehoben werden, um dem Geltungsbereich des Dekrets gemäß der Beurteilung des Justizministeriums zu entsprechen. Diese Inhalte werden untersucht, um sie im Dekret über die Verwaltung und Verwendung von ODA-Kapital und ausländischen Vorzugskrediten einheitlich zu regeln.

Entfernen Sie den Inhalt zur Kürzung des mittelfristigen öffentlichen Investitionsplans für das zentrale Haushaltskapital des Ministeriums, der Agentur und der Kommune für das Kapital, das nicht vollständig ausgezahlt wurde und für das die zuständige Behörde keine Verlängerung der Umsetzungs- und Auszahlungszeit gestattet. Gleichzeitig sollen die Ministerien sowie die zentralen und lokalen Behörden darin bestärkt werden, im Investitionsplan des Zentralhaushalts für die kommenden Jahre ausreichend Kapital bereitzustellen, um Aufgaben und Projekte termingerecht abzuschließen und keine Schulden beim Grundausbau entstehen zu lassen (Artikel 50).

Entfernen Sie den Inhalt zum jährlichen Kapitalplanvorschuss, da dieser unnötig ist und das Gesetz die Regierung nicht dazu verpflichtet, Einzelheiten festzulegen. Die Umsetzung dieser Inhalte richtet sich nach den Bestimmungen des Staatshaushaltsgesetzes.

Vereinfachen Sie den Inhalt des nationalen Informationssystems und der Datenbank für öffentliche Investitionen und regeln Sie nur die Kern- und Hauptinhalte, um die Bedingungen für eine synchrone und wirksame Implementierung des Systems zu gewährleisten. Der Inhalt der Bestellung und die Verfahren, die speziell auf dem System durchgeführt werden müssen, werden im Rundschreiben angegeben.

Der Verordnungsentwurf spezifiziert außerdem zehn neu entstehende Inhalte, die der Regierung durch das Gesetz über öffentliche Investitionen Nr. 58/2024/QH15 zugewiesen wurden, um die Bedingungen, Kriterien und Grundsätze der Kapitalzuteilung detailliert festzulegen und die Umsetzung der Vorzugskreditpolitik den Filialen der Social Policy Bank in Provinzen und zentral verwalteten Städten anzuvertrauen (Artikel 5); Klassifizierung öffentlicher Investitionsprojekte (Artikel 13); Sektoren und Bereiche, die öffentliches Investitionskapital nutzen (Artikel 4); Verfahren zur Entscheidung über die Investitionspolitik für Projekte, die von zentralen Stellen unter Verwendung lokaler Haushaltsmittel durchgeführt werden, sowie für Projekte, die von Provinz- und Bezirksbehörden unter Verwendung von Haushaltsmitteln der Bezirke und Gemeinden durchgeführt werden (Artikel 10); Fälle der Einstellung der Investitionspolitik von Programmen und Projekten sowie der Umsetzungsverfahren (Artikel 15); Zeit für die Beschaffung des Kapitals zur Umsetzung des Projekts (Artikel 49); Verfahren zur Vorbereitung, Genehmigung und Zuweisung mittelfristiger öffentlicher Investitionspläne unter Verwendung staatlicher Haushaltsmittel (Artikel 47); Verfahren zur Vorbereitung, Genehmigung und Zuweisung jährlicher öffentlicher Investitionspläne unter Verwendung staatlicher Haushaltsmittel (Artikel 48); Management der Umsetzung von Investitionsvorbereitungsaufgaben, Planungsaufgaben und öffentlichen Investitionsprojekten ohne Baukomponente (Kapitel IV); Entscheidung über die Investitionspolitik für Projekte, bei denen Kapital aus gesetzlichen Einnahmequellen staatlicher Stellen und öffentlicher Dienstleistungseinheiten verwendet wird und deren Umsetzungszeitraum innerhalb von zwei aufeinanderfolgenden mittelfristigen Planungszeiträumen liegt (Artikel 6)./.

Tung Linh

Ministerium für Planung und Investitionen

Quelle: https://www.mpi.gov.vn/portal/Pages/2025-1-3/Xay-dung-Nghi-dinh-cua-Chinh-phu-quy-dinh-chi-tiet02m7kp.aspx