Μαθήματα που αντλήθηκαν από έργα σε όλο τον κόσμο

Προώθηση επενδύσεων σε ΣΔΙΤ: Διδάγματα που αντλήθηκαν από έργα σε όλο τον κόσμο

Το μοντέλο της σύμπραξης δημόσιου και ιδιωτικού τομέα (ΣΔΙΤ) εφαρμόζεται στις ανεπτυγμένες χώρες από τη δεκαετία του 1980, προσφέροντας αποτελεσματικότητα και οφέλη στην κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη και αποτελεί επίσης μια πολύτιμη εμπειρία για το Βιετνάμ.

Ενεργές λύσεις για την προσέλκυση ιδιωτικών πόρων

Με στόχο την προώθηση των πλεονεκτημάτων τόσο του δημόσιου όσο και του ιδιωτικού τομέα για την ανάπτυξη, το μοντέλο της Σύμπραξης Δημόσιου και Ιδιωτικού Τομέα (ΣΔΙΤ) έχει εφαρμοστεί και υλοποιηθεί από χώρες σε όλο τον κόσμο και έχει γίνει ολοένα και πιο δημοφιλές τις τελευταίες δεκαετίες.

Το μοντέλο σύμπραξης δημόσιου και ιδιωτικού τομέα προβλέπει ότι το κράτος και οι επενδυτές υλοποιούν από κοινού έργα ανάπτυξης υποδομών και παρέχουν δημόσιες υπηρεσίες βάσει συμβάσεων έργου. Με το μοντέλο ΣΔΙΤ, το κράτος θα θέσει πρότυπα για την παροχή υπηρεσιών και ο ιδιωτικός τομέας ενθαρρύνεται να παρέχει υπηρεσίες μέσω ενός μηχανισμού πληρωμής που βασίζεται στην ποιότητα των υπηρεσιών. Πρόκειται για μια μορφή συνεργασίας που βελτιστοποιεί την αποτελεσματικότητα των επενδύσεων και παρέχει δημόσιες υπηρεσίες υψηλής ποιότητας, επομένως αυτό το μοντέλο συνεργασίας θα ωφελήσει τόσο το κράτος όσο και τους πολίτες.

Σύμφωνα με στατιστικά στοιχεία, έχουν υπάρξει πολλά διάσημα έργα που έχουν εφαρμόσει το μοντέλο ΣΔΙΤ, όπως: Κατασκευή καναλιών στη Γαλλία τον 18ο αιώνα, γέφυρες στο Λονδίνο ή η Γέφυρα του Μπρούκλιν στη Νέα Υόρκη τον 19ο αιώνα. Ωστόσο, αυτό το μοντέλο έγινε πραγματικά δημοφιλές στον κόσμο μόνο από τις αρχές της δεκαετίας του 1980.

Παρόλο που δεν είναι όλες οι χώρες επιτυχημένες, με περισσότερες από 100 χώρες να το εφαρμόζουν αρκετά αποτελεσματικά, δείχνει ότι αυτό το μοντέλο αποτελεί θετική λύση σε πολλές χώρες, προσελκύοντας τον ιδιωτικό τομέα να συνεργαστεί με το κράτος για να μειωθεί η πίεση στις δαπάνες για δημόσιες υπηρεσίες της κυβέρνησης .

Αναφερόμενος σε αποτελεσματικά έργα ΣΔΙΤ, σε συνέδριο του 2023, ο καθηγητής Akash Deep της Σχολής Harvard Kennedy, δήλωσε ότι για την αύξηση της χωρητικότητας του Διεθνούς Αεροδρομίου Queen Alia (Αμμάν, Βασίλειο της Ιορδανίας) σε 9 εκατομμύρια επιβάτες, η Ιορδανία έχει υλοποιήσει ένα έργο για την ανακαίνιση του τρέχοντος τερματικού σταθμού, τον σχεδιασμό, την κατασκευή και τη χρηματοδότηση ενός νέου τερματικού σταθμού, τη λειτουργία και τη συντήρηση του αεροδρομίου βάσει 25ετούς σύμβασης Κατασκευής-Λειτουργίας-Μεταφοράς (BOT).

Με προσφορά 55% της συνολικής επένδυσης που προσκλήθηκε για υποβολή προσφορών, η νικήτρια κοινοπραξία APD, στην οποία συμμετείχαν επιχειρήσεις από τη Γαλλία, τα Ηνωμένα Αραβικά Εμιράτα, το Κουβέιτ, την Ιορδανία, την Ελλάδα, το Ηνωμένο Βασίλειο... νίκησε τέσσερις άλλες διεθνείς εταιρείες.

Εκτός από το κριτήριο χωρητικότητας των 9 εκατομμυρίων επιβατών, η αναβάθμιση του αεροδρομίου πρέπει επίσης να πληροί τις τεχνικές προδιαγραφές σχετικά με την επιφάνεια για κάθε επιβάτη σε κάθε περιοχή, τον μέγιστο χρόνο αναμονής, τον μέγιστο χρόνο παράδοσης αποσκευών κ.λπ.

Ένα άλλο εξαιρετικό έργο είναι το Νοσοκομείο του Λεσότο, με τον αριθμό των επισκέψεων σε εξωτερικούς ασθενείς ετησίως να είναι 310.000 και τον αριθμό των εισαγωγών σε εσωτερικούς ασθενείς να είναι 20.000 ετησίως, αλλά ο δείκτης συμμόρφωσης σε λειτουργία είναι πάντα στο 90% - 99%.

Το Διεθνές Αεροδρόμιο Queen Alia είναι ένα από τα σημαντικότερα έργα που επενδύθηκαν στο πλαίσιο του μοντέλου ΣΔΙΤ. (Φωτογραφία: aig.aero)

Ανάγκη επέκτασης του πεδίου εφαρμογής των εγγυήσεων έργων ΣΔΙΤ

Βασιζόμενος σε διεθνή διδάγματα και εμπειρίες, ο καθηγητής Akash Deep δήλωσε ότι ο Νόμος περί ΣΔΙΤ του Βιετνάμ του 2020 αποτελεί ένα σημαντικό βήμα για την επιτάχυνση και την επέκταση του φιλόδοξου προγράμματος ΣΔΙΤ. Ωστόσο, το πρόγραμμα δεν διαθέτει πλαίσιο για την αξιολόγηση και τη διαχείριση ενδεχόμενων υποχρεώσεων που προκύπτουν από την κρατική εγγύηση και τον μηχανισμό εγγυήσεων.

Σύμφωνα με ειδικούς από τη Σχολή Κένεντι του Χάρβαρντ, το ισχυρότερο χαρακτηριστικό των ΣΔΙΤ είναι ότι επιτρέπουν στην κυβέρνηση να μεταβιβάσει ορισμένους κινδύνους και σχετικές υποχρεώσεις - τόσο άμεσες όσο και ενδεχόμενες - στον ιδιώτη εταίρο. Αυτό επιτρέπει την επίτευξη οφελών καθ' όλη τη διάρκεια του κύκλου ζωής του έργου, με μεγαλύτερη αποτελεσματικότητα. Ταυτόχρονα, ορισμένοι κίνδυνοι και οι αντίστοιχες υποχρεώσεις αναλαμβάνονται καλύτερα από το κράτος.

Το πεδίο εφαρμογής των εγγυήσεων για ένα συγκεκριμένο έργο ΣΔΙΤ θα πρέπει να διευρυνθεί με βάση την αξιολόγηση της αγοράς και το Κράτος θα πρέπει να θεωρεί τις εγγυήσεις ως εναλλακτική λύση στις δημόσιες επενδύσεις.

Ταυτόχρονα, η σύμβαση ΣΔΙΤ πρέπει να είναι συγκεκριμένη σχετικά με τον κυβερνητικό φορέα που θα υλοποιήσει τις δημόσιες δεσμεύσεις όσον αφορά τη διοίκηση, τους δημόσιους πόρους που θα υποστηρίξουν όσον αφορά τη χρηματοδότηση και τους μηχανισμούς που θα εφαρμόσουν τη σύμβαση σύμφωνα με τη διαδικασία. Το προσκαλούν μέρος πρέπει να έχει επαρκή ικανότητα και εξουσία για να διαπραγματευτεί το πεδίο εφαρμογής και τους όρους της εγγύησης.

«Οι ενδεχόμενες υποχρεώσεις σε διαφορετικά έργα ΣΔΙΤ θα πρέπει να ενοποιηθούν σε ένα χαρτοφυλάκιο, το οποίο θα διαχειρίζεται ένας καθορισμένος κεντρικός φορέας, ώστε να καταστούν αξιόπιστες οι κρατικές εγγυήσεις και τα έργα ΣΔΙΤ να είναι τραπεζικά αξιόπιστα», συνέστησε ο καθηγητής Akash Deep.

Πηγή: https://baodautu.vn/thuc-day-dau-tu-ppp-bai-hoc-kinh-nghiem-tu-cac-du-an-tren-the-gioi-d222398.html