Διασφάλιση της σκοπιμότητας στην εφαρμογή ειδικών μηχανισμών για την εκπαίδευση και την υγεία

Στη συνεδρίαση συζήτησης της Ομάδας 7 (συμπεριλαμβανομένης της Αντιπροσωπείας της Εθνοσυνέλευσης των επαρχιών Nghe An και Lam Dong) σχετικά με το σχέδιο δύο ψηφισμάτων που ορίζουν συγκεκριμένους μηχανισμούς και πολιτικές για την εφαρμογή του Ψηφίσματος αριθ. 71-NQ/TW και του Ψηφίσματος αριθ. 72-NQ/TW του Πολιτικού Γραφείου για την ανάπτυξη της εκπαίδευσης και της υγείας, οι αντιπρόσωποι εξέφρασαν τις απόψεις τους για να διασφαλίσουν τη σκοπιμότητα, τη συνέπεια και τη δικαιοσύνη στη διαδικασία εφαρμογής.

Συμπλήρωση των πολιτικών διατήρησης ανθρώπινου δυναμικού

Συζητώντας το Σχέδιο Ψηφίσματος της Εθνοσυνέλευσης για την αποτελεσματική εφαρμογή του Ψηφίσματος αριθ. 72-NQ/TW σχετικά με την προστασία, τη φροντίδα και τη βελτίωση της υγείας των ανθρώπων, ο Βουλευτής της Εθνοσυνέλευσης Tran Nhat Minh ( Nghe An ) επιβεβαίωσε ότι η έκδοση του Ψηφίσματος είναι απαραίτητη. Ταυτόχρονα, συμφώνησε με την εφαρμογή απλουστευμένων διαδικασιών και το περιεχόμενο των εξετάσεων της Επιτροπής Πολιτισμού και Κοινωνίας.

Ο βουλευτής της Εθνοσυνέλευσης Tran Nhat Minh (Nghe An) μιλάει. Φωτογραφία: Pham Thang

Σχολιάζοντας το Άρθρο 2 του σχεδίου, ο εκπρόσωπος Tran Nhat Minh τόνισε: η φράση «βασικό επίπεδο» στον κανονισμό «τα άτομα εξαιρούνται από τα τέλη στο βασικό επίπεδο στο πλαίσιο των παροχών ασφάλισης υγείας » έχει επί του παρόντος ασαφή κριτήρια προσδιορισμού. Για να διασφαλιστεί η διαφάνεια και η συμμόρφωση με την κατεύθυνση της βιώσιμης χρηματοδότησης της υγείας, ο εκπρόσωπος πρότεινε την προσθήκη της φράσης «που αντιστοιχεί στο βασικό πακέτο υπηρεσιών υγείας», συμβάλλοντας στον σαφή ορισμό του πεδίου εφαρμογής των δωρεάν τελών και στη διασφάλιση της συνέπειας στην εφαρμογή.

Όσον αφορά τον οδικό χάρτη για τη μείωση των άμεσων εξόδων, ο εκπρόσωπος πρότεινε να προστεθεί το περιεχόμενο της ανάθεσης στην Κυβέρνηση να καθορίσει έναν συγκεκριμένο οδικό χάρτη στο σημείο α, παράγραφος 4, άρθρο 2. Σύμφωνα με τον εκπρόσωπο, αυτός είναι ένας βασικός δείκτης σύμφωνα με τη σύσταση του Παγκόσμιου Οργανισμού Υγείας για τη μείωση της φτώχειας λόγω ασθένειας και τη μετάβαση προς την καθολική κάλυψη υγείας.

Όσον αφορά τη διαφοροποίηση των πακέτων ασφάλισης υγείας και των συμπληρωματικών πακέτων ασφάλισης υγείας ανάλογα με τις ανάγκες (Άρθρο 2, Παράγραφος 3), οι αντιπρόσωποι πρότειναν να διασφαλιστούν τρεις αρχές: να μην περιορίζεται το πεδίο εφαρμογής του βασικού πακέτου ασφάλισης υγείας· να μην δημιουργούνται εμπόδια στις βασικές υπηρεσίες υγείας για τις ευάλωτες ομάδες· να υπάρχει ένας μηχανισμός παρακολούθησης που επηρεάζει την ισότητα και το κόστος. Οι αντιπρόσωποι ανέλυσαν ότι η επέκταση του συμπληρωματικού πακέτου ασφάλισης υγείας είναι απαραίτητη για την κινητοποίηση πόρων, αλλά πρέπει να διατηρήσει τον ηγετικό ρόλο της δημόσιας υγείας, αποφεύγοντας τη δημιουργία ενός στρωματοποιημένου συστήματος υγείας.

Όσον αφορά τις πολιτικές του Άρθρου 3, ο εκπρόσωπος ανέφερε ότι το νέο σχέδιο επικεντρώνεται στο εισόδημα και τα επιδόματα. Για να ξεπεραστούν οι περιορισμοί που αναφέρονται στο Ψήφισμα 72, ο εκπρόσωπος πρότεινε στην κυβέρνηση να συμπληρώσει τις πολιτικές για την προσέλκυση και διατήρηση ιατρικού προσωπικού σε απομακρυσμένες, παραμεθόριες, νησιωτικές και μειονεκτούσες περιοχές με υποστήριξη στη στέγαση, τις συνθήκες εργασίας, τις ευκαιρίες κατάρτισης και την κατά προτεραιότητα προώθηση επαγγελματικών τίτλων.

Όσον αφορά το Άρθρο 5, ο εκπρόσωπος Tran Nhat Minh πρότεινε να οριστεί με σαφήνεια η προτεραιότητα της κατανομής πλεονάζουσας έδρας σε εγκαταστάσεις υγείας βάσης, ιδίως σε δημοτικούς σταθμούς υγείας, περιφερειακά κέντρα υγείας, εγκαταστάσεις φροντίδας ηλικιωμένων, εγκαταστάσεις αποκατάστασης και κοινοτικές ψυχικές εγκαταστάσεις υγείας. Ο σαφής καθορισμός των θεμάτων προτεραιότητας θα διασφαλίσει τη νομική βάση για την κατανομή γης, συμβάλλοντας στην ολοκλήρωση του συστήματος υγείας βάσης.

Ο βουλευτής της Εθνοσυνέλευσης Λαμ Βαν Ντόαν (Λαμ Ντονγκ) μιλάει. Φωτογραφία: Φαμ Θανγκ

Ο βουλευτής της Εθνοσυνέλευσης Λαμ Βαν Ντόαν (Λαμ Ντονγκ) δήλωσε ότι παρόλο που το προσχέδιο έχει θέσει πολλούς πολύ υψηλούς στόχους, είναι απαραίτητο να διασφαλιστεί η εφικτότητα στην εφαρμογή του. Όσον αφορά τον κανονισμό για τη συμπλήρωση του Ηλεκτρονικού Βιβλιαρίου Υγείας για ολόκληρο τον πληθυσμό, ο εκπρόσωπος επιβεβαίωσε ότι πρόκειται για μια σωστή πολιτική, αλλά όχι απλή στην εφαρμογή. Ωστόσο, ο αποφασιστικός παράγοντας δεν είναι μόνο η «δημιουργία του βιβλίου», αλλά και η ποιότητα των δεδομένων πρέπει να είναι «σωστά, επαρκή, καθαρά και ζωντανά» και να ενημερώνονται συνεχώς σύμφωνα με τη διαδικασία ιατρικής εξέτασης και θεραπείας, ειδικά για χρόνιες παθήσεις. Σε περίπτωση που τα δεδομένα δεν ενημερώνονται, ο ψηφιακός μετασχηματισμός δεν θα είναι ουσιαστικός. Ο εκπρόσωπος σημείωσε επίσης ότι είναι απαραίτητο να ληφθεί υπόψη η ομάδα των μικρών παιδιών ή των ατόμων άνω των 80 ετών - τα άτομα που ενδέχεται να μην χρησιμοποιούν την εφαρμογή.

Όσον αφορά την παράγραφο 2 του άρθρου 2, η οποία ορίζει αύξηση των εισφορών ασφάλισης υγείας από το 2027, ο εκπρόσωπος σημείωσε ότι το τρέχον ποσοστό εισφοράς είναι 4,5% και συνδέεται άμεσα με τον βασικό μισθό. Όταν ο βασικός μισθός αυξηθεί από 1,8 εκατομμύρια σε 2,34 εκατομμύρια VND από την 1η Ιουλίου 2025, το ποσοστό εισφοράς ασφάλισης υγείας θα αυξηθεί απότομα. Ο εκπρόσωπος ανέφερε το παράδειγμα ενός νοικοκυριού 5 ατόμων που μπορεί να χρειαστεί να πληρώσει επιπλέον σχεδόν 1 εκατομμύριο VND ετησίως, κάτι που αποτελεί σημαντικό βάρος για τους ελεύθερους επαγγελματίες ή για όσους έχουν ασταθή εισοδήματα. Μάλιστα, η Λαμ Ντονγκ έχει επίσης καταγράψει μείωση του ποσοστού συμμετοχής στην ασφάλιση υγείας στο 88% όταν αυξάνεται το κόστος. Ο εκπρόσωπος πρότεινε στην κυβέρνηση να υπολογίσει προσεκτικά την πολιτική στήριξης και να διευκρινίσει εάν η αύξηση των εισφορών το 2027 είναι αύξηση σύμφωνα με τον βασικό μισθό ή αύξηση του ποσοστού εισφοράς σε μέγιστο 6% σύμφωνα με τον νόμο περί ασφάλισης υγείας.

Οι αντιπρόσωποι συμφώνησαν με τον κανονισμό ότι οι δικαιούχοι κοινωνικών συνταξιοδοτικών συμβολαίων βάσει του Νόμου περί Κοινωνικών Ασφαλίσεων του 2024 δικαιούνται 100% ασφάλιση υγείας, αντί για 80% όπως ισχύει σήμερα λόγω κενών πολιτικής. Ωστόσο, οι αντιπρόσωποι πρότειναν η προθεσμία υποβολής αιτήσεων να είναι νωρίτερα από την πρόταση του Υπουργείου Υγείας και να εφαρμόζεται μόλις τεθεί σε ισχύ το Ψήφισμα, επειδή το τέλος του έτους είναι η περίοδος κατά την οποία πολλοί ηλικιωμένοι πηγαίνουν στον γιατρό για ιατρική εξέταση και θεραπεία, και η απόλαυση του 100% έχει την έννοια της πρακτικής υποστήριξης...

Προώθηση της ολοκλήρωσης της υποδομής δεδομένων και της διασύνδεσης

Συζητώντας το Σχέδιο Ψηφίσματος που ορίζει μια σειρά από συγκεκριμένους μηχανισμούς και πολιτικές για πρωτοποριακή ανάπτυξη στην εκπαίδευση και την κατάρτιση, ο Βουλευτής της Εθνοσυνέλευσης Pham Phu Binh (Nghe An) ανέλυσε: οι πολιτικές που παρουσιάζονται δεν είναι απλώς τέσσερις μεμονωμένες πολιτικές, αλλά τέσσερις ευρείες ομάδες πολιτικών, με πολλά περιεχόμενα που υπερβαίνουν το πλαίσιο σε σύγκριση με τους ισχύοντες κανονισμούς. Επομένως, παρά τον πρωτοποριακό χαρακτήρα τους, οι αντιπρόσωποι ανησυχούν για τη σκοπιμότητα, όταν το σχέδιο δεν περιλαμβάνει συγκεκριμένους κατευθυντήριους κανονισμούς. Οι αντιπρόσωποι πρότειναν στην κυβέρνηση να προετοιμάσει πλήρη έγγραφα καθοδήγησης για να διασφαλίσει την ταυτόχρονη εφαρμογή του Ψηφίσματος όταν τεθεί σε ισχύ από την 1η Μαΐου 2026.

Ο βουλευτής της Εθνοσυνέλευσης Pham Phu Binh (Nghe An) μιλάει. Φωτογραφία: Pham Thang

Εκτιμώντας την πολιτική ιεράρχησης των επενδύσεων στην Εθνική Βάση Δεδομένων για την Εκπαίδευση και την Κατάρτιση, τις ψηφιακές υποδομές και τις κοινές πλατφόρμες, οι αντιπρόσωποι τόνισαν ότι το κύριο εμπόδιο στην εγχώρια επιστημονική έρευνα είναι η έλλειψη συνδεσιμότητας δεδομένων μεγάλης κλίμακας. Αναφέροντας ως παράδειγμα το σύστημα δεδομένων για τους υδάτινους πόρους του Δέλτα του Μεκόνγκ που είναι διασκορπισμένο σε πολλά υπουργεία και τομείς, προκαλώντας δυσκολίες στην ανάλυση και την πρόταση πολιτικών ή την αδυναμία των εγχώριων εκπαιδευτικών ιδρυμάτων να έχουν πλήρη πρόσβαση σε διεθνή δεδομένα, όπως τα πανεπιστήμια στις ανεπτυγμένες χώρες, οι αντιπρόσωποι εξέφρασαν την ελπίδα ότι το Ψήφισμα θα προωθήσει τη βελτίωση της υποδομής δεδομένων και της διασύνδεσης, ώστε να παρέχει ισχυρότερη υποστήριξη στην επιστημονική έρευνα.

Σχολιάζοντας τις διαδικασίες για διεθνή συνέδρια και σεμινάρια, οι σύνεδροι εξέφρασαν δύο ανησυχίες: η απαρίθμηση ορισμένων πεδίων που υπόκεινται στην απλοποιημένη διαδικασία θα μπορούσε να οδηγήσει σε κίνδυνο αυθαίρετης εφαρμογής· ταυτόχρονα, θα μπορούσε εύκολα να δημιουργήσει μια αίσθηση αδικίας σε σχέση με άλλα ακαδημαϊκά πεδία... Συνεπώς, συνιστάται να μην υπάρχει ανάγκη απαρίθμησης συγκεκριμένων πεδίων, αλλά μόνο να οριστεί η αρχή: όλα τα ακαδημαϊκά πεδία υπόκεινται στην απλοποιημένη διαδικασία, εκτός από το περιεχόμενο που σχετίζεται με κρατικά μυστικά, συμπεριλαμβανομένων των στρατιωτικών, αμυντικών, ασφαλιστικών και εξωτερικών υποθέσεων.

Μιλάει ο βουλευτής της Εθνοσυνέλευσης Hoang Minh Hieu (Nghe An). Φωτογραφία: Pham Thang

Συμφωνώντας με την πρόταση αναθεώρησης του ονόματος και της μορφής δημοσίευσης του Ψηφίσματος, ο Βουλευτής της Εθνοσυνέλευσης Hoang Minh Hieu (Nghe An) επικαλέστηκε την παράγραφο 2 του άρθρου 10 του Νόμου για τη Δημοσίευση Νομικών Εγγράφων, τονίζοντας ότι όταν υπάρχουν πολιτικές που διαφέρουν από τους ισχύοντες νόμους, θα πρέπει να εκδίδονται σε πιλοτική μορφή και να ορίζουν σαφώς την περίοδο ισχύος... Ωστόσο, ο εκπρόσωπος εξακολουθούσε να ανησυχεί ότι η έκδοση πάρα πολλών συγκεκριμένων Ψηφισμάτων θα προκαλούσε δυσκολίες στην εφαρμογή του νόμου, επειδή οι άνθρωποι πρέπει να διαβάσουν τόσο τον βασικό νόμο όσο και το συγκεκριμένο ψήφισμα για να γνωρίζουν εάν υπάρχουν διαφορετικοί κανονισμοί. Ο εκπρόσωπος συνέστησε ότι μετά τον Φεβρουάριο του 2027, είναι απαραίτητο να συνοψιστεί και να εξεταστεί η συμπερίληψη του περιεχομένου πολιτικής σε εξειδικευμένους νόμους για να διασφαλιστεί η συστηματικότητα.

Όσον αφορά την εξουσία κινητοποίησης, μετάθεσης και απόσπασης εκπαιδευτικών, ο εκπρόσωπος Hoang Minh Hieu ανέλυσε ότι εάν ο μηχανισμός συντονισμού μεταξύ του Διευθυντή του Τμήματος και του Προέδρου της Λαϊκής Επιτροπής της Κοινότητας δεν ορίζεται με σαφήνεια, αυτό θα μπορούσε να οδηγήσει σε μια κατάσταση όπου οι εκπαιδευτικοί λαμβάνουν δύο διαφορετικές αποφάσεις ταυτόχρονα... Ο εκπρόσωπος πρότεινε πιο συγκεκριμένους κανονισμούς για να διασφαλιστεί η αποτελεσματική εφαρμογή και ταυτόχρονα να αξιολογηθεί εάν αυτή η αποκέντρωση λύνει πραγματικά το πρόβλημα της τοπικής έλλειψης εκπαιδευτικών ή είναι απλώς μια προσωρινή λύση.

Όσον αφορά την πολιτική στο προσχέδιο, οι αντιπρόσωποι πρότειναν την αναθεώρηση του ονόματος του Άρθρου 3, επειδή το περιεχόμενο του άρθρου δεν αντικατοπτρίζει το πνεύμα της «συνεργασίας στην ανάπτυξη εκπαιδευτικών προγραμμάτων». Οι αντιπρόσωποι συμφώνησαν με την πολιτική απαλλαγής από τα δίδακτρα για την εκπαίδευση στην εθνική άμυνα και ασφάλεια, ειδικά στο πλαίσιο ορισμένων σχολείων που χρεώνουν πολύ υψηλά δίδακτρα... Οι αντιπρόσωποι υποστήριξαν τις επενδύσεις σε ψηφιακές υποδομές και εθνικές βάσεις δεδομένων, αλλά πρότειναν έναν σαφή οδικό χάρτη, που θα απαιτεί από το Κράτος να ολοκληρώσει μια κοινή πλατφόρμα προτού απαιτήσει από τα σχολεία να συνδεθούν έως το 2030.

Όσον αφορά τα παραρτήματα των πανεπιστημίων, ο εκπρόσωπος δήλωσε ότι οι κανονισμοί θα πρέπει να συμπεριληφθούν στον Νόμο για την Ανώτατη Εκπαίδευση, επειδή πρόκειται για μια μακροπρόθεσμη πολιτική. Ταυτόχρονα, είναι απαραίτητο να ενθαρρυνθεί η ίδρυση παραρτημάτων σε μειονεκτούσες περιοχές, όπως η Δυτική Nghe An, για την αύξηση της πρόσβασης στην ανώτατη εκπαίδευση. Ο εκπρόσωπος πρότεινε επίσης την ένταξη του περιεχομένου της διδακτορικής εκπαίδευσης σε εξειδικευμένους νόμους για τη διασφάλιση της σταθερότητας.

Όσον αφορά τη χρήση γης για την εκπαίδευση, οι αντιπρόσωποι πρότειναν την αναθεώρηση της πιθανότητας σχεδίων χρήσης γης σε επίπεδο κοινότητας στο σχέδιο ψηφίσματος για την επίλυση του Νόμου περί Γης. Ταυτόχρονα, σημείωσαν ότι, σύμφωνα με το Διάταγμα 151, η εξουσία προσαρμογής των σχεδίων χρήσης γης ανήκει στην Λαϊκή Επιτροπή και όχι στο Λαϊκό Συμβούλιο, επομένως πρέπει να διασφαλιστεί η συνέπεια.

Ομιλεί ο εκπρόσωπος της Εθνοσυνέλευσης Nguyen Truong Giang (Lam Dong). Φωτογραφία: Pham Thang

Σύμφωνα με τον βουλευτή της Εθνοσυνέλευσης Nguyen Truong Giang (Lam Dong), οι πρωτοποριακές πολιτικές για την εκπαίδευση μπορούν να εφαρμοστούν εφικτά μόνο όταν οι πόροι ποσοτικοποιούνται με σαφήνεια και οι εξουσίες ορίζονται με σαφήνεια.

Όσον αφορά το ζήτημα των πόρων, οι αντιπρόσωποι σημείωσαν ότι πολλές προτάσεις στο σχέδιο ψηφίσματος - ιδίως η αύξηση των μισθών και των επιδομάτων για τους εκπαιδευτικούς έως και 70% και τα κίνητρα για φόρους, γη και επενδύσεις - έχουν όλες άμεσο αντίκτυπο στον τοπικό προϋπολογισμό, επειδή επί του παρόντος όλες οι πληρωμές μισθών για τους εκπαιδευτικούς αποτελούν ευθύνη του επαρχιακού προϋπολογισμού. Συνεπώς, η έκδοση πολιτικών σε κεντρικό επίπεδο πρέπει να έχει πλήρη αξιολόγηση των επιπτώσεων, ώστε να αποφευχθεί η κατάσταση «μεγάλης επιθυμίας αλλά περιορισμένων πόρων».

Ο εκπρόσωπος ανέφερε επίσης ότι η ρύθμιση ενός ελάχιστου 20% του προϋπολογισμού για την εκπαίδευση δεν διέπεται από σαφή κριτήρια εδώ και πολλά χρόνια, γεγονός που οδηγεί σε διαφορετικές μεθόδους υπολογισμού μεταξύ των περιοχών. Η εφαρμογή του ίδιου επιπέδου θα προκαλέσει σπατάλη σε μέρη με καλές συνθήκες κοινωνικοποίησης, ενώ οι δύσκολες περιοχές όπως το Λαμ Ντονγκ ή το Νγκε Αν χρειάζονται υψηλότερο ποσοστό επένδυσης. Ο εκπρόσωπος πρότεινε η πολιτική να κατευθυνθεί προς στοχευμένες επενδύσεις, δίνοντας προτεραιότητα στις δύσκολες περιοχές αντί να εφαρμόζει τον ίδιο συντελεστή σε όλες τις περιοχές.

Επισκόπηση της συνεδρίας συζήτησης. Φωτογραφία: Pham Thang

Όσον αφορά την ανάπτυξη ανθρώπινου δυναμικού, οι αντιπρόσωποι εξέφρασαν ανησυχίες σχετικά με την επικάλυψη αρμοδιοτήτων μεταξύ του Διευθυντή του Τμήματος Παιδείας και Κατάρτισης και του Προέδρου της Λαϊκής Επιτροπής της Κοινότητας στην κινητοποίηση και μετάθεση εκπαιδευτικών, η οποία θα μπορούσε να οδηγήσει σε συγκρούσεις στη λήψη αποφάσεων. Ως εκ τούτου, συνιστάται η επαναρύθμιση του συστήματος εννοιών σύμφωνα με τον Νόμο περί Δημοσίων Υπαλλήλων, χρησιμοποιώντας τυποποιημένους όρους όπως κινητοποίηση, εναλλαγή, διορισμό και απόσπαση, αποφεύγοντας τη χρήση ανακριβών φράσεων όπως «αλλαγή θέσης εργασίας».

Όσον αφορά τη συντομευμένη διαδικασία επενδύσεων, ορισμένες απόψεις αναφέρουν ότι ο ισχύων νόμος δεν προβλέπει «συντομευμένη» διαδικασία για τις δημόσιες επενδύσεις, αλλά μόνο κανονισμούς για περιπτώσεις έκτακτης ανάγκης. Συνεπώς, εάν η κυβέρνηση αναλάβει την υποχρέωση να ορίσει τη συντομευμένη διαδικασία χωρίς να ορίσει συγκεκριμένα κριτήρια, η εφαρμογή θα κολλήσει λόγω έλλειψης βάσης.

Πηγή: https://daibieunhandan.vn/bao-dam-tinh-kha-thi-trong-trien-khai-co-che-dac-thu-ve-giao-duc-y-te-10395968.html