Διασφάλιση εθνικής στρατηγικής αυτονομίας και αποτελεσματικής χρήσης οικονομικών πόρων

(Chinhphu.vn) - Ο Νόμος περί Εθνικών Αποθεμάτων (τροποποιημένος) στοχεύει στην κληρονομικότητα, τροποποίηση και συμπλήρωση των στόχων των εθνικών αποθεμάτων, στη διασφάλιση της εθνικής στρατηγικής αυτονομίας, στην κινητοποίηση, αξιοποίηση και αποτελεσματική χρήση οικονομικών πόρων και στη λειτουργία του ως εργαλείου ρύθμισης της αγοράς.

Ο Υπουργός Οικονομικών Nguyen Van Thang παρουσίασε την πρόταση νόμου για το σχέδιο νόμου περί εθνικών αποθεμάτων (τροποποιημένο).

Το πρωί της 17ης Νοεμβρίου, στην Εθνοσυνέλευση , ο Υπουργός Οικονομικών Nguyen Van Thang παρουσίασε την έκθεση σχετικά με το σχέδιο νόμου για τα Εθνικά Αποθέματα (όπως τροποποιήθηκε).

Ο Υπουργός Οικονομικών Nguyen Van Thang δήλωσε ότι ο Νόμος περί Εθνικών Αποθεμάτων ψηφίστηκε από την Εθνοσυνέλευση στις 20 Νοεμβρίου 2012 και τέθηκε σε ισχύ από την 1η Ιουλίου 2013. Μετά από περισσότερα από 12 χρόνια εφαρμογής, ο Νόμος περί Εθνικών Αποθεμάτων και τα εκτελεστικά του έγγραφα έχουν δημιουργήσει ένα βασικό νομικό πλαίσιο για την εφαρμογή των δραστηριοτήτων των Εθνικών Αποθεμάτων. Ωστόσο, δεν έχει ακόμη ρυθμίσει τη χρήση των εθνικών αποθεμάτων για την εξασφάλιση της κοινωνικής ασφάλισης και δεν έχει θέσει το ζήτημα της συνολικής τροποποίησης των κανονισμών που παρουσιάζουν δυσκολίες και ανεπάρκειες στον τομέα των Εθνικών Αποθεμάτων.

Συγκεκριμένα, η εφαρμογή των πολιτικών του Κόμματος και του Κράτους σχετικά με την οργάνωση, την αναδιάρθρωση του μηχανισμού, την εφαρμογή της αποκέντρωσης, της αποκέντρωσης και της τεχνολογικής ανάπτυξης, την καινοτομία, τον ψηφιακό μετασχηματισμό, ορισμένοι νέοι νόμοι που ψηφίστηκαν από την Εθνοσυνέλευση έχουν περιεχόμενο που σχετίζεται με τις δραστηριότητες του εθνικού αποθέματος.

Συνεπώς, για την αποφυγή επικαλύψεων και συγκρούσεων, τη διασφάλιση της συνέπειας, της αποτελεσματικότητας και της αποδοτικότητας στη διαδικασία εφαρμογής, ο Υπουργός Οικονομικών Nguyen Van Thang τόνισε την ανάγκη διεξαγωγής ολοκληρωμένης αναθεώρησης και μελέτης της ψήφισης του Νόμου περί Εθνικών Αποθεμάτων (όπως τροποποιήθηκε) για την αντικατάσταση του ισχύοντος Νόμου.

«Αυτό το νομοσχέδιο ρυθμίζει τη διαχείριση και χρήση των εθνικών αποθεμάτων για την επίτευξη των στόχων των εθνικών αποθεμάτων και την κρατική διαχείριση των εθνικών αποθεμάτων· ισχύει για φορείς, οργανισμούς και άτομα που σχετίζονται με τη διαχείριση και χρήση των εθνικών αποθεμάτων», τόνισε ο Υπουργός Οικονομικών Νγκουγιέν Βαν Τανγκ.

Το σχέδιο νόμου για τα εθνικά αποθέματα (τροποποιημένο) αποτελείται από 6 κεφάλαια και 35 άρθρα (το σχέδιο νόμου έχει μειώσει τα άρθρα 31/66 σε σύγκριση με τον ισχύοντα νόμο).

Συμπλήρωση εθνικών αποθεμάτων, στρατηγικών αποθεμάτων

Ο τροποποιημένος νόμος περί εθνικών αποθεμάτων στοχεύει να κληρονομήσει, να τροποποιήσει και να συμπληρώσει τον στόχο των εθνικών αποθεμάτων, αντίστοιχα, τα εθνικά αποθέματα και τα στρατηγικά αποθέματα, ώστε να διασφαλιστεί η εθνική στρατηγική αυτονομία, να κινητοποιηθεί, να αξιοποιηθεί και να χρησιμοποιηθεί αποτελεσματικά οι πόροι της οικονομίας και να αποτελέσει εργαλείο ρύθμισης της αγοράς για να διασφαλιστεί η σταθερή και αποτελεσματική λειτουργία της οικονομίας σύμφωνα με τους κανόνες της αγοράς και τον σοσιαλιστικό προσανατολισμό.

Όσον αφορά τον κρατικό προϋπολογισμό για τα εθνικά αποθεματικά, ο υπουργός Nguyen Van Thang δήλωσε ότι το νομοσχέδιο ορίζει το περιεχόμενο των δαπανών των εθνικών αποθεματικών με τη χρήση των αποθεματικών κεφαλαίων και τη μεταφορά κεφαλαίων στο επόμενο έτος, ώστε να συμμορφώνεται με τον νόμο περί κρατικού προϋπολογισμού του 2025.

Όσον αφορά τη στρατηγική και τον εθνικό κατάλογο αποθεματικών, το σχέδιο νόμου έχει επανεξετάσει, αναθεωρήσει και συμπληρώσει τις αρχές για την οικοδόμηση στρατηγικών και εθνικών αποθεματικών πόρων, επιτυγχάνοντας τους στόχους της κοινωνικοοικονομικής σταθερότητας και ανάπτυξης.

Εφαρμογή πλήρους αποκέντρωσης και ανάθεσης εξουσιών: Ο νόμος καθορίζει μόνο τους στόχους, τις απαιτήσεις, τα κριτήρια και αναθέτει στην κυβέρνηση τη ρύθμιση του καταλόγου των εθνικών αποθεματικών αγαθών και του καταλόγου των στρατηγικών αποθεματικών αγαθών, ώστε να διασφαλίζεται η ευελιξία και η καταλληλότητα για την πραγματική κατάσταση σε κάθε περίοδο.

Όσον αφορά τη διαχείριση και τη χρήση των εθνικών αποθεματικών αγαθών, το σχέδιο νόμου ορίζει την εξουσία λήψης αποφάσεων σχετικά με τις εισαγωγές και εξαγωγές στους Υπουργούς και τους επικεφαλής των υπηρεσιών υπουργικού επιπέδου που διαχειρίζονται τα εθνικά αποθεματικά αγαθά.

Όσον αφορά την αγορά και πώληση εθνικών εφεδρικών αγαθών, αυτή τη φορά δεν υπάρχουν αναδιατάξεις στους νόμους περί πλειστηριασμών και δημοπρασιών που έχουν οριστεί σε νομικά έγγραφα περί πλειστηριασμών και δημοπρασιών. Η αγορά και πώληση εθνικών εφεδρικών αγαθών που διαχειρίζονται το Υπουργείο Εθνικής Άμυνας και το Υπουργείο Δημόσιας Ασφάλειας διεξάγονται σύμφωνα με συγκεκριμένους κανονισμούς στον τομέα της εθνικής άμυνας και ασφάλειας.

Όσον αφορά τη διατήρηση των εθνικών αποθεμάτων, σύμφωνα με τον Υπουργό Οικονομικών, το σχέδιο νόμου έχει καταργήσει την απαίτηση τα εθνικά αποθέματα να αποθηκεύονται ξεχωριστά και έχει τροποποιήσει τη μέθοδο διαχείρισης από την έκδοση εθνικών τεχνικών κανονισμών για τα εθνικά αποθέματα σε κανονισμούς για τη διατήρηση των εθνικών αποθεμάτων, διασφαλίζοντας την απλούστευση των διοικητικών διαδικασιών και διευκολύνοντας την επιβολή του νόμου.

Όσον αφορά τη διαχείριση και χρήση των στρατηγικών αποθεμάτων, πρόκειται για νέες προσθήκες. Το σχέδιο νόμου έχει καθορίσει το περιεχόμενο των μηχανισμών και των αρχών σχετικά με την εισαγωγή, εξαγωγή, αγορά, πώληση, διατήρηση και αποθήκευση στρατηγικών αποθεμάτων και έχει αναθέσει στην κυβέρνηση να καθορίζει σε κάθε περίοδο την ευελιξία και την καταλληλότητα για την πραγματική κατάσταση.

Συγκεκριμένα, το σχέδιο νόμου ορίζει την εφαρμογή της κοινωνικοποίησης μέσω των δραστηριοτήτων εισαγωγής, αγοράς και αποθήκευσης από νόμιμες πηγές σε μονάδες και επιχειρήσεις, και το Κράτος χρηματοδοτεί το κόστος διαχείρισης, διατήρησης, φόρων, επιτοκίων και άλλης υποστήριξης σύμφωνα με τις διατάξεις του νόμου.

Παράλληλα, το νομοσχέδιο έχει μειώσει τις περιττές διαδικασίες, τις ασαφείς εξουσίες και την έλλειψη πρόσθετων κανονισμών. Ταυτόχρονα, έχει αποκεντρώσει και αναθέσει σε μεγάλο βαθμό την εξουσία κατά την έκδοση του καταλόγου των εθνικών αποθεματικών αγαθών, των στρατηγικών αποθεματικών αγαθών, των αποφάσεων για την εισαγωγή και εξαγωγή εθνικών αποθεματικών αγαθών, των κανονισμών για τη διατήρηση, των τεχνικών και οικονομικών κανόνων για την εισαγωγή και εξαγωγή εθνικών αποθεματικών αγαθών.

Ο Υπουργός Οικονομικών Νγκουγιέν Βαν Τανγκ δήλωσε ότι η κυβέρνηση πρότεινε ο νόμος να τεθεί σε ισχύ από την 1η Ιουλίου 2026. Ειδικότερα για τις διατάξεις σχετικά με τα στρατηγικά αποθέματα, προτείνεται να τεθεί σε ισχύ από την 1η Ιανουαρίου 2027.

Ο Πρόεδρος της Οικονομικής και Δημοσιονομικής Επιτροπής, Phan Van Mai, παρουσίασε την έκθεση σχετικά με την αναθεώρηση του σχεδίου νόμου για τα Εθνικά Αποθέματα (όπως τροποποιήθηκε).

Αποκέντρωση, ανάθεση εξουσιών, περικοπή των 2/6 των διοικητικών διαδικασιών

Ο Πρόεδρος της Οικονομικής και Δημοσιονομικής Επιτροπής, Phan Van Mai, παρουσίασε την έκθεση σχετικά με την εξέταση του σχεδίου νόμου, συμφωνώντας με την ανάγκη ψήφισης του αναθεωρημένου σχεδίου νόμου για τα εθνικά αποθέματα.

Όσον αφορά το πεδίο εφαρμογής της τροποποίησης του νόμου, ο Πρόεδρος της Οικονομικής και Δημοσιονομικής Επιτροπής, Phan Van Mai, δήλωσε ότι η αποκέντρωση και η ανάθεση εξουσιών έχουν ενισχυθεί και έχουν περικοπεί τα 2/6 των διοικητικών διαδικασιών. Πολλές άλλες διαδικασίες έχουν απλοποιηθεί. Το προσχέδιο έχει επίσης προσθέσει νέους κανονισμούς για τα στρατηγικά αποθέματα και την κοινωνικοποίηση των δραστηριοτήτων των εθνικών αποθεμάτων, διασφαλίζοντας την πλήρη εφαρμογή του πνεύματος καινοτομίας στη νομοθεσία.

Η Οικονομική και Δημοσιονομική Επιτροπή συνιστά στην Κυβέρνηση να συνεχίσει να κατευθύνει την αναθεώρηση και την ολοκλήρωση των διατάξεων του σχεδίου νόμου, ιδίως των νέων πολιτικών όπως τα στρατηγικά αποθέματα, η κοινωνικοποίηση των εθνικών αποθεμάτων και το περιεχόμενο που σχετίζεται με την αποκέντρωση και την ανάθεση εξουσιών, διασφαλίζοντας τη σκοπιμότητα και τη συνέπεια.

Όσον αφορά τα στρατηγικά αποθέματα, η Οικονομική και Δημοσιονομική Επιτροπή αναγνώρισε ότι τα στρατηγικά αποθέματα αποτελούν σημαντικό περιεχόμενο του σχεδίου νόμου, με στόχο τη θεσμοθέτηση της πολιτικής του Κόμματος στο Ψήφισμα Αρ. 39 και στο Συμπέρασμα 115. Οι κανονισμοί, ιδίως οι κανονισμοί για τη διαχείριση και χρήση των αποθεματικών αγαθών στο Κεφάλαιο 5, έχουν ουσιαστικά καθορίσει τον στόχο της δημιουργίας στρατηγικών αποθεμάτων.

Ωστόσο, για να διασφαλιστεί η σκοπιμότητα, η συνέπεια και η εκπλήρωση των απαιτήσεων που ορίζονται στο νέο πλαίσιο, η Οικονομική και Δημοσιονομική Επιτροπή προτείνει τη συνέχιση της αναθεώρησης και της τελειοποίησης των κανονισμών σχετικά με: τις αρχές της διαχείρισης των στρατηγικών αποθεμάτων· τις κρατικές πολιτικές για τα στρατηγικά αποθέματα· τον κατάλογο των στρατηγικών αποθεμάτων, τα επίπεδα στρατηγικών αποθεμάτων που είναι κατάλληλα για κάθε περίοδο· την εφαρμογή της επιστήμης και της τεχνολογίας στα στρατηγικά αποθέματα· τις μεθόδους, τα εργαλεία και τους μηχανισμούς για τη ρύθμιση της αγοράς στρατηγικών αποθεμάτων για σημαντικούς πόρους και ορυκτά.

Όσον αφορά την κοινωνικοποίηση των εθνικών αποθεμάτων, η Οικονομική και Δημοσιονομική Επιτροπή διαπίστωσε ότι το σχέδιο νόμου έχει σημειώσει σημαντική πρόοδο στην προώθηση της κοινωνικοποίησης των δραστηριοτήτων των εθνικών αποθεμάτων, συμβάλλοντας στη διαφοροποίηση των πόρων, στη βελτίωση της ευελιξίας και στη μείωση του βάρους στον κρατικό προϋπολογισμό.

Ωστόσο, οι διατάξεις του Άρθρου 4 σχετικά με την πολιτική του Κράτους για την κοινωνικοποίηση των εθνικών αποθεμάτων προς το παρόν σταματούν μόνο στο επίπεδο της ενθάρρυνσης και της διευκόλυνσης και δεν καλύπτουν τους απαραίτητους μηχανισμούς υποστήριξης. Συγκεκριμένα, υπάρχει έλλειψη οικονομικών κινήτρων όπως φόροι, πιστώσεις, καθώς και κανονισμών για περιπτώσεις κοινωνικοποίησης που σχετίζονται με κρατικά μυστικά.

Συνεπώς, η Οικονομική και Δημοσιονομική Επιτροπή συνιστά στη Συντακτική Υπηρεσία να μελετήσει και να συμπληρώσει τους κανονισμούς σχετικά με τα οικονομικά και πιστωτικά κίνητρα, τους μηχανισμούς επαναγοράς και εναλλαγής αποθεματικών αγαθών, τους μηχανισμούς επιμερισμού του κινδύνου, διασφαλίζοντας την αρμονία συμφερόντων μεταξύ του Κράτους και των επιχειρήσεων. Ταυτόχρονα, να ολοκληρώσει τους κανονισμούς σχετικά με την επιθεώρηση, την εξέταση, την εποπτεία και τους μηχανισμούς κινητοποίησης μη δημοσιονομικών πόρων, προκειμένου να διασφαλιστεί η διαφάνεια, η αποτελεσματικότητα και η βιωσιμότητα των εθνικών αποθεματικών.

Όσον αφορά τον κρατικό προϋπολογισμό για τα εθνικά αποθέματα, ο Πρόεδρος της Οικονομικής και Δημοσιονομικής Επιτροπής τόνισε ότι οι διατάξεις του σχεδίου νόμου έχουν πολλά προοδευτικά σημεία σε σύγκριση με το ισχύον εθνικό σχέδιο νόμου, σύμφωνα με τις απαιτήσεις της διαχείρισης των δημόσιων οικονομικών και τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας των δραστηριοτήτων των εθνικών αποθεματικών.

Για να διασφαλιστεί η πληρότητα, η συνέπεια και η σκοπιμότητα, η Οικονομική και Δημοσιονομική Επιτροπή συνιστά στην Υπηρεσία Σύνταξης να συνεχίσει να τελειοποιεί τους κανονισμούς σχετικά με την εξουσία λήψης αποφάσεων για τις δαπάνες, την προετοιμασία εκτιμήσεων δαπανών και το περιεχόμενο του κρατικού προϋπολογισμού για τις δραστηριότητες διαχείρισης εθνικών αποθεματικών.

Ταυτόχρονα, είναι απαραίτητο να καθοριστούν με σαφήνεια οι αρχές και οι μηχανισμοί για τη διαχείριση και τη λογιστική καταγραφή των εσόδων από τη χρήση στρατηγικών αποθεμάτων για επιχειρηματικούς σκοπούς, ώστε να εξυπηρετείται ο στόχος της ρύθμισης της αγοράς, διακρίνοντας σαφώς μεταξύ της πηγής των δαπανών για τα αποθεματικά για την κάλυψη επειγόντων αιφνίδιων αναγκών και της πηγής των δαπανών για την εξυπηρέτηση του στόχου των στρατηγικών αποθεμάτων.

Νχατ Ναμ

Πηγή: https://baochinhphu.vn/bao-dam-tu-chu-chien-luoc-quoc-gia-su-dung-hieu-qua-cac-nguon-luc-kinh-te-102251117102023169.htm