Ο Υπουργός Nguyen Hong Dien εξηγεί και διευκρινίζει το σχέδιο νόμου για τα χημικά προϊόντα (τροποποιημένο)

Εκ μέρους της συντακτικής υπηρεσίας, ο Υπουργός Βιομηχανίας και Εμπορίου Nguyen Hong Dien ευχαρίστησε με σεβασμό τους αντιπροσώπους της Εθνοσυνέλευσης για τα ειλικρινή, υπεύθυνα και ενθουσιώδη σχόλιά τους σχετικά με το σχέδιο νόμου για τα χημικά προϊόντα (όπως τροποποιήθηκε).

Ο Υπουργός δήλωσε ότι μετά τη συζήτηση σε ομάδες στις 8 Νοεμβρίου, το Υπουργείο Βιομηχανίας και Εμπορίου έλαβε 56 σχόλια. Μέσω σύνθεσης, η πλειοψηφία των αντιπροσώπων της Εθνοσυνέλευσης συμφώνησε στην αναγκαιότητα της ανάπτυξης του Νόμου περί Χημικών Ουσιών (τροποποιημένου), επειδή αυτός θεωρείται θεμελιώδης κλάδος για κάθε χώρα και κάθε οικονομία . Οι χημικές ουσίες βρίσκονται παντού γύρω από τους ανθρώπους, τα χημικά προϊόντα συγκλίνουν, εξυπηρετούν και περιβάλλουν. Ως εκ τούτου, είναι πολύ απαραίτητο να εκδοθεί ο Νόμος περί Χημικών Ουσιών (τροποποιημένος) για να θεσμοθετηθούν άμεσα οι νέες κατευθυντήριες γραμμές και πολιτικές του Κόμματος στον χημικό τομέα και να ξεπεραστούν άμεσα οι δυσκολίες και οι ελλείψεις του ισχύοντος Νόμου, διασφαλίζοντας τη συμμόρφωση με την πρακτική κατάσταση. Οι αντιπρόσωποι εκτίμησαν επίσης ιδιαίτερα την προετοιμασία του φακέλου του σχεδίου νόμου.

Σύμφωνα με τον Υπουργό, κατά τη διαδικασία σύνταξης του Νόμου, η συντακτική υπηρεσία έχει κατανοήσει πλήρως τη συνεπή κατεύθυνση των σημερινών ηγετών του Κόμματος και του Κράτους: « Να θεσπιστούν νόμοι σε μια εποικοδομητική κατεύθυνση που να διασφαλίζει τις απαιτήσεις της κρατικής διοίκησης και να ενθαρρύνει τη δημιουργικότητα, απελευθερώνοντας όλες τις παραγωγικές δυνάμεις », « Να εγκαταλείψουμε αποφασιστικά τη νοοτροπία ότι αν δεν μπορείς να διαχειριστείς, τότε απαγορεύεται »· « Ο Νόμος ρυθμίζει μόνο ζητήματα πλαισίου, ζητήματα αρχής και δεν χρειάζεται να είναι πολύ μακροσκελής ». Ταυτόχρονα, η συντακτική υπηρεσία έχει εφαρμόσει με συνέπεια την άποψη της κυβέρνησης που υποβλήθηκε στην Εθνοσυνέλευση : Προώθηση της μείωσης και της απλούστευσης των διοικητικών διαδικασιών, εφαρμογή της τεχνολογίας των πληροφοριών στο μέγιστο για τη μείωση των διοικητικών πόρων και τη διευκόλυνση των επιχειρήσεων· να μην επηρεάζεται η αποτελεσματικότητα και η αποδοτικότητα της κρατικής διοίκησης και να διασφαλίζεται η συνέπεια και η ενότητα του νομικού συστήματος.

Με τη συμφωνία και την υποστήριξη του φορέα που είναι αρμόδιος για την αναθεώρηση, το Υπουργείο Βιομηχανίας και Εμπορίου υπέβαλε έκθεση αποδοχής, με επεξηγήσεις, και την απέστειλε στους αντιπροσώπους της Εθνοσυνέλευσης.

Στη σημερινή συνεδρίαση συζήτησης, υπήρξαν 11 σχόλια που συνέχισαν να συμβάλλουν στο σχέδιο νόμου. Ο Υπουργός δεσμεύτηκε να δώσει εντολή στην Υπηρεσία Σύνταξης να μελετήσει σοβαρά και να αφομοιώσει τα έγκυρα σχόλια των αντιπροσώπων, ώστε να συνεχίσει την τελειοποίηση του σχεδίου νόμου, το οποίο θα υποβληθεί στην Εθνοσυνέλευση για εξέταση και έγκριση. Ταυτόχρονα, για να διευκρινίσει ορισμένα ζητήματα που πρότεινε η Μόνιμη Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης και ενδιαφέρουν πολλούς αντιπροσώπους της Εθνοσυνέλευσης, η Υπουργός Nguyen Hong Dien ανέφερε και διευκρίνισε 7 ομάδες ζητημάτων.

Το πρώτο ζήτημα αφορά το όνομα και το πεδίο εφαρμογής του νόμου.

Η συντακτική υπηρεσία πιστεύει ότι η ονομασία του Νόμου περί Χημικών Ουσιών (όπως τροποποιήθηκε) είναι κατάλληλη, καθώς κληρονομεί και αναπτύσσει τον ισχύοντα Νόμο περί Χημικών Ουσιών και καλύπτει πλήρως το περιεχόμενο των τεσσάρων πολιτικών του σχεδίου νόμου, ενώ παράλληλα συνάδει με το Ψήφισμα 41 της Μόνιμης Επιτροπής της Εθνοσυνέλευσης.

«Ενσωματώνοντας τις απόψεις των βουλευτών της Εθνοσυνέλευσης, η συντακτική υπηρεσία θα συνεχίσει να επανεξετάζει και να διευκρινίζει το πεδίο εφαρμογής της ρύθμισης και τις αρχές εφαρμογής, ώστε να διασφαλίζει την πλήρη κάλυψη του περιεχομένου, η οποία να κατανοεί πλήρως τις απόψεις και τις κατευθυντήριες γραμμές του Κόμματος και να είναι σύμφωνη με τις διεθνείς πρακτικές, αλλά να μην δημιουργεί αντιφάσεις, επικαλύψεις και συγκρούσεις με άλλους σχετικούς νόμους», τόνισε ο Υπουργός.

Το δεύτερο ζήτημα αφορά τις πολιτικές του Κράτους στον χημικό τομέα. Οι πολιτικές στον χημικό τομέα στο σχέδιο νόμου έχουν θεσμοθετήσει τις κατευθυντήριες γραμμές και τις πολιτικές του Κόμματος και του Κράτους για την ανάπτυξη της χημικής βιομηχανίας που αναφέρονται στη 10ετή Στρατηγική Κοινωνικοοικονομικής Ανάπτυξης 2021-2030, στο Ψήφισμα της 6ης Κεντρικής Διάσκεψης, Συνεδρία XIII και στα Συμπεράσματα 36-KL/TW, Συμπέρασμα 81-KL/TW του Πολιτικού Γραφείου σχετικά με την προώθηση της εφαρμογής του πράσινου μετασχηματισμού της κυκλικής οικονομίας και της δίκαιης ενεργειακής μετάβασης.

Σε απάντηση στις απόψεις των αντιπροσώπων, η συντακτική υπηρεσία θα συνεχίσει να συντονίζεται με τις αρμόδιες υπηρεσίες για τη διεξαγωγή πρόσθετης έρευνας και την αποσαφήνιση λύσεων για την πλήρη θεσμοθέτηση των πολιτικών και των κατευθυντήριων γραμμών του Κόμματος και του Κράτους σύμφωνα με τις διεθνείς πρακτικές, για τη συμπλήρωση αυτού του νομοσχεδίου και άλλων σχετικών νόμων, ώστε να διασφαλιστεί η συνοχή και η ενότητα του νομικού συστήματος.

Τρίτο ζήτημα , σχετικά με την ανάπτυξη της χημικής βιομηχανίας.

Σύμφωνα με τον επικεφαλής του τομέα Βιομηχανίας και Εμπορίου, προκειμένου να θεσμοθετηθούν οι κατευθυντήριες γραμμές και οι πολιτικές του Κόμματος για τη βιομηχανική ανάπτυξη, ιδίως των βασικών βιομηχανιών, συμπεριλαμβανομένης της χημικής βιομηχανίας, είναι απαραίτητο να δημιουργηθούν κατάλληλοι, σύγχρονοι και εφικτοί μηχανισμοί και πολιτικές για την προώθηση της ανάπτυξης της χημικής βιομηχανίας. Επειδή τα χημικά προϊόντα επιβεβαιώνουν ολοένα και περισσότερο τον εξαιρετικά σημαντικό ρόλο τους σε κάθε οικονομία, συμβάλλοντας στην κατεύθυνση μιας ανεξάρτητης και αυτοδύναμης οικονομίας.

«Κατά συνέπεια, το νομοσχέδιο διατηρεί τη μορφή των επενδυτικών κινήτρων όπως ορίζεται από τον Επενδυτικό Νόμο, προσαρμόζοντας παράλληλα τους κανονισμούς για τα θέματα που είναι επιλέξιμα για κίνητρα επενδυτικής στήριξης, ιδίως για έργα στον βασικό τομέα της χημικής βιομηχανίας, και αναθέτει στην κυβέρνηση να θεσπίσει λεπτομερείς κανονισμούς για να διασφαλίσει την ευελιξία στη διαχείριση και την καταλληλότητα των πρακτικών επενδυτικών δραστηριοτήτων στον χημικό τομέα», δήλωσε η υπουργός Nguyen Hong Dien.

Απαντώντας στα σχόλια των αντιπροσώπων, στο μέλλον, η συντακτική υπηρεσία θα συνεχίσει να επανεξετάζει και να διευκρινίζει τη σχέση μεταξύ της στρατηγικής ανάπτυξης της χημικής βιομηχανίας και του εθνικού συστήματος σχεδιασμού· να διευκρινίζει τα θέματα επενδύσεων και τις πολιτικές κινήτρων, καθώς και πολιτικές για την κινητοποίηση κοινωνικών πόρων για τη δημιουργία συνθηκών για εγχώριους και ξένους επενδυτές που ενδιαφέρονται να επενδύσουν σε αυτόν τον σημαντικό τομέα.

Τέταρτο ζήτημα, σχετικά με τη διαχείριση των χημικών δραστηριοτήτων, ιδίως των τοξικών χημικών ουσιών που απαιτούν ειδικό έλεγχο.

Για την ενίσχυση της διαχείρισης των τοξικών χημικών ουσιών, τον έλεγχο των κινδύνων, την ασφάλεια και την προστασία από τις χημικές ουσίες, η συντακτική υπηρεσία πρότεινε την τροποποίηση και συμπλήρωση του σχεδίου νόμου για τα χημικά προϊόντα (όπως τροποποιήθηκε) με τις ακόλουθες διατάξεις:

Πρώτον, τροποποίηση και συμπλήρωση των κανονισμών για τις χημικές ουσίες καθ' όλη τη διάρκεια του κύκλου ζωής τους, από τη στιγμή που δημιουργούνται ή εισάγονται στο Βιετνάμ έως ότου κυκλοφορήσουν, χρησιμοποιηθούν και υποστούν επεξεργασία. Συνεπώς, το νομοσχέδιο έχει συμπληρώσει τους κανονισμούς σχετικά με τη διαχείριση των δραστηριοτήτων εισαγωγής, παραγωγής, εμπορίας και μεταφοράς χημικών ουσιών με διαφορετικά επίπεδα αυστηρότητας, ώστε να διασφαλίζεται και να είναι κατάλληλο για κάθε χημική κατηγορία, η ασφάλεια στην παραγωγή και χρήση χημικών ουσιών, καθώς και η περιβαλλοντική ασφάλεια.

Δεύτερον , να προστεθούν μέτρα προελέγχου για την εισαγωγή χημικών ουσιών που απαιτούν ειδικό έλεγχο, αντί για τις επιχειρήσεις που χρειάζεται να υποβάλλουν μόνο αυτόματες δηλώσεις χημικών ουσιών όπως συμβαίνει σήμερα, και ταυτόχρονα να προταθεί η αύξηση των κυρώσεων για τις παραβάσεις, ώστε να αυξηθεί η αποτροπή.

Τρίτον , συμπληρωματικοί κανονισμοί σχετικά με την εφαρμογή της τεχνολογίας των πληροφοριών και του ψηφιακού μετασχηματισμού στον έλεγχο της αγοράς και πώλησης χημικών ουσιών που απαιτούν ειδικό έλεγχο για την παρακολούθηση ολόκληρης της διαδρομής των χημικών ουσιών, από τον κατασκευαστή εισαγωγής έως τον τελικό χρήστη.

Τέταρτον , τροποποίηση και συμπλήρωση κανονισμών για την ενίσχυση της αποκέντρωσης της διαχείρισης για τις τοπικές αρχές και τα σχετικά υπουργεία και παραρτήματα στη διαχείριση μονάδων που παρέχουν υπηρεσίες αποθήκευσης και μεταφοράς χημικών ουσιών που απαιτούν ειδικό έλεγχο για την ενίσχυση της ασφάλειας και προστασίας, την αποφυγή απώλειας χημικών ουσιών ή ακατάλληλης χρήσης· ταυτόχρονα, να οριστεί σαφώς η αποκέντρωση της αξιολόγησης των σχεδίων πρόληψης και αντιμετώπισης χημικών περιστατικών, ιδίως περιστατικών πυρκαγιάς και έκρηξης, για τις τοπικές αρχές, ώστε να διασφαλιστεί η προληπτική δράση και η έγκαιρη υλοποίηση, όπως έχουν εκφράσει ενδιαφέρον πολλοί σύνεδροι.

Πέμπτον , να συμπληρωθεί ο κανονισμός ότι οι οργανισμοί και τα άτομα που χρησιμοποιούν χημικές ουσίες που απαιτούν ειδικό έλεγχο πρέπει να καταχωρούν τον σκοπό και την ανάγκη χρήσης χημικών ουσιών στη βάση δεδομένων, ώστε να δημιουργηθεί ένα σύστημα πληροφοριών που εξυπηρετεί τη διαχείριση της πολιτείας, ιδίως τις εργασίες μετά την επιθεώρηση, με σκοπό την ελαχιστοποίηση της κακής χρήσης χημικών ουσιών.

Έκτον , επειδή πρόκειται για τοξική χημική ουσία, πρέπει να υπάρχουν πολύ συγκεκριμένοι κανονισμοί για την παραγωγή και αποθήκευση τοξικών χημικών ουσιών σε τοποθεσίες μακριά από κατοικημένες περιοχές και πρέπει να υπάρχει ειδικός μηχανισμός ελέγχου για αυτό το είδος χημικής ουσίας κατά τη χρήση και την κυκλοφορία της.

« Σε σύγκριση με τον ισχύοντα νόμο περί χημικών προϊόντων, ο νόμος περί χημικών προϊόντων (όπως τροποποιήθηκε) έχει συγχρονιστεί με τους κανονισμούς για την αυστηροποίηση και ενίσχυση της διαχείρισης των χημικών δραστηριοτήτων καθ' όλη τη διάρκεια του κύκλου ζωής τους, ιδίως για τις χημικές ουσίες που απαιτούν ειδικό έλεγχο. Ενίσχυση της αποκέντρωσης, της ανάθεσης εξουσιών και της κοινής χρήσης βάσεων δεδομένων για τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας της διαχείρισης τόσο σε κεντρικό όσο και σε τοπικό επίπεδο » - Ο Διοικητής του τομέα Βιομηχανίας και Εμπορίου επιβεβαίωσε και πρόσθεσε ότι στο μέλλον, ο συντακτικός φορέας θα συνεχίσει να συντονίζεται στενά με τους φορείς διαχείρισης στους τομείς της χρήσης χημικών προϊόντων στην έρευνα και την αξιολόγηση των κινδύνων που ενδέχεται να προκύψουν από το στάδιο της χρήσης και στην λεπτομερή αξιολόγηση του αντίκτυπου της πολιτικής για την πρόταση λύσεων για τη ρύθμιση της διαχείρισης των τοξικών χημικών προϊόντων και ιδιαίτερα των επικίνδυνων χημικών προϊόντων, διασφαλίζοντας την αυστηρότητα και την αποτελεσματικότητα.

Το πέμπτο σημαντικό ζήτημα είναι το ζήτημα των επικίνδυνων χημικών ουσιών σε προϊόντα, αγαθά και η χημική ασφάλεια.

Σύμφωνα με τον Υπουργό, οι απόψεις των αντιπροσώπων επί του περιεχομένου αυτού επικεντρώθηκαν κυρίως στην αξιολόγηση της συμμόρφωσης με τις σχετικές νομικές διατάξεις, ώστε να διασφαλιστεί η ευκολία στη διαδικασία εφαρμογής των επιχειρήσεων, καθώς και η συμμόρφωση με την ικανότητα επιβολής των κρατικών φορέων διαχείρισης μετά τη δημοσίευση του νόμου.

Αυτά τα ζητήματα έχουν μελετηθεί και αξιολογηθεί προσεκτικά από την υπηρεσία σύνταξης νόμου κατά τη διάρκεια της διαδικασίας σύνταξης του νόμου και θα συνεχιστεί η τελειοποίηση του σχεδίου για την υποβολή του στους βουλευτές της Εθνοσυνέλευσης.

Σε απάντηση στις απόψεις των αντιπροσώπων, η συντακτική υπηρεσία θα συνεχίσει να διερευνά και να διευκρινίζει τα παραπάνω περιεχόμενα, ιδίως το ζήτημα της ανταλλαγής δεδομένων για τη βελτίωση της διαχείρισης και της υποβολής εκθέσεων στην Εθνοσυνέλευση κατά την επόμενη σύνοδο.

Έκτο ζήτημα , η κρατική διαχείριση των χημικών ουσιών.

Η Υπουργός Nguyen Hong Dien δήλωσε ότι, με την ευελιξία τους, τα χημικά μπορούν να χρησιμοποιηθούν σε πολλές διαφορετικές βιομηχανίες και τομείς. Επομένως, ένας τύπος χημικής ουσίας μπορεί να διαχειρίζεται από πολλά υπουργεία και κλάδους ανάλογα με τον σκοπό χρήσης του. Επομένως, εφαρμόζοντας πλήρως την αρχή της ενίσχυσης της αποκέντρωσης και της ανάθεσης εξουσιών, το σχέδιο νόμου έχει ορίσει με σαφήνεια τις διαχειριστικές αρμοδιότητες κάθε υπουργείου, κλάδου, περιοχής και λειτουργικής μονάδας.

« Ωστόσο, για να διασφαλιστεί η ευελιξία στη λειτουργία και η μακροπρόθεσμη σταθερότητα του νόμου, η συντακτική υπηρεσία θα μελετήσει και θα απορροφήσει προς την κατεύθυνση της συμπερίληψης στο νόμο μόνο διατάξεων που υπόκεινται στην εξουσία της Εθνοσυνέλευσης, το λεπτομερές περιεχόμενο θα ανατεθεί στην κυβέρνηση για τη ρύθμιση, ταυτόχρονα να συνεχίσει να επανεξετάζει, να αξιολογεί και να ορίζει με σαφήνεια τις διαχειριστικές ευθύνες των φορέων διαχείρισης στην παραγωγή, μεταφορά και αποθήκευση χημικών ουσιών και να συνεχίσει να επανεξετάζει και να αξιολογεί τους πόρους των κρατικών φορέων διαχείρισης σε κεντρικό και τοπικό επίπεδο, ώστε να διασφαλιστεί η αποκέντρωση και η αποτελεσματική εφαρμογή της αποκέντρωσης και της αποκέντρωσης », τόνισε ο Υπουργός.

Έβδομο ζήτημα , σχετικά με τις διοικητικές διαδικασίες και τις μεταβατικές διατάξεις.

Ο Υπουργός επεσήμανε ότι το σχέδιο νόμου ορίζει 12 ομάδες διοικητικών διαδικασιών, εκ των οποίων προκύπτουν 4 νέες ομάδες διοικητικών διαδικασιών, αλλά ταυτόχρονα καταργεί 9 ομάδες ισχυουσών διοικητικών διαδικασιών. Έτσι, ο αριθμός των διοικητικών διαδικασιών στον χημικό τομέα θα μειωθεί κατά 5 ομάδες σε σύγκριση με τους ισχύοντες κανονισμούς. Οι διοικητικές διαδικασίες στο σχέδιο νόμου ερευνώνται και αναπτύσσονται προς μια κατεύθυνση που συμμορφώνεται αυστηρά με την αρχή της ενίσχυσης της αποκέντρωσης και της ανάθεσης εξουσιών, ενώ παράλληλα απλοποιεί τις διαδικασίες και προωθεί την εφαρμογή της τεχνολογίας των πληροφοριών στη διοίκηση.

Όσον αφορά το μεταβατικό περιεχόμενο, η συντακτική υπηρεσία θα μελετήσει και θα απορροφήσει το κείμενο προς την κατεύθυνση της διασφάλισης ότι τα επηρεαζόμενα υποκείμενα δεν θα επηρεαστούν αρνητικά ή δεν θα αντιμετωπίσουν προβλήματα κατά την άσκηση των δικαιωμάτων και των υποχρεώσεών τους έναντι των κρατικών φορέων διαχείρισης. Ταυτόχρονα, στις παραγωγικές και επιχειρηματικές πρακτικές, τα δικαιώματα και οι υποχρεώσεις των επηρεαζόμενων υποκειμένων θα διασφαλίζονται σύμφωνα με τις διατάξεις της ισχύουσας νομοθεσίας. Σε περίπτωση προβλημάτων που προκύπτουν κατά τη μεταβατική διαδικασία, προτείνεται η Εθνοσυνέλευση να αναθέσει στην Κυβέρνηση τη θέσπιση συγκεκριμένων κανονισμών.

Όσον αφορά τις υπόλοιπες γνώμες των Αντιπροσώπων, η συντακτική υπηρεσία θα συνεχίσει να τις μελετά και να τις απορροφά για να ολοκληρώσει το σχέδιο νόμου. « Μετά τη σημερινή συνεδρίαση συζήτησης, θα συνεργαστούμε με την συντακτική υπηρεσία για να εξετάσουμε και να απορροφήσουμε όσο το δυνατόν περισσότερο τις έγκυρες γνώμες των Αντιπροσώπων για να ολοκληρώσουμε το σχέδιο νόμου και να το υποβάλουμε στην Εθνοσυνέλευση για εξέταση και έγκριση στην επόμενη συνεδρίαση», τόνισε ο Υπουργός.

Πηγή: https://moit.gov.vn/tin-tuc/hoat-dong/hoat-dong-cua-lanh-dao-bo/bo-truong-nguyen-hong-dien-giai-trinh-lam-ro-ve-du-an-luat-hoa-chat-sua-doi-.html