Πολιτική υψηλής τεχνολογίας: Μαθήματα από τις προηγμένες χώρες

Στο πλαίσιο της προώθησης της καινοτομίας από το Βιετνάμ, η σύνταξη του νομοσχεδίου για την υψηλή τεχνολογία (τροποποιημένου) από το Υπουργείο Επιστήμης και Τεχνολογίας έχει λάβει ιδιαίτερη προσοχή από την επιχειρηματική κοινότητα και τους εμπειρογνώμονες. Το κεντρικό ερώτημα είναι: Πώς πρέπει το Βιετνάμ να σχεδιάσει πολιτικές για την πραγματική προώθηση της έρευνας και ανάπτυξης (Ε&Α) και της εμπορευματοποίησης της τεχνολογίας;

Η εμπειρία προηγμένων χωρών όπως η Νότια Κορέα, η Σιγκαπούρη και η Κίνα δείχνει ότι η επιτυχία δεν έγκειται μόνο στην έκδοση κινήτρων, αλλά και στον τρόπο με τον οποίο συνδυάζουν τη φορολογική πολιτική, τις δημόσιες επενδύσεις, την ανάπτυξη ανθρώπινου δυναμικού και τη διαφανή διακυβέρνηση.

Νότια Κορέα: Φορολογικά κίνητρα σε συνδυασμό με στοχευμένη βιομηχανική στρατηγική

Η Νότια Κορέα αποτελεί τυπικό παράδειγμα μοντέλου «εποικοδομητικού κράτους», όπου η βιομηχανική πολιτική και η πολιτική Έρευνας και Ανάπτυξης (Ε&Α) συνδέονται στενά. Η κορεατική κυβέρνηση εφαρμόζει μια ευέλικτη πολιτική φορολογικών κινήτρων που επιτρέπει στις επιχειρήσεις να εκπίπτουν ένα μέρος των δαπανών τους για Ε&Α, με υψηλότερο ποσοστό στήριξης για τις μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις (ΜΜΕ) για την τόνωση της καινοτομίας στον ιδιωτικό τομέα.

Παράλληλα, η Κορέα έχει εφαρμόσει προγράμματα και στρατηγικές άμεσης δημόσιας χρηματοδότησης για την επιλογή βασικών βιομηχανιών, όπως ημιαγωγοί, μπαταρίες, βιοτεχνολογία και νέα υλικά. Το κράτος δεν αντικαθιστά τις επιχειρήσεις, αλλά παίζει τον ρόλο του «αρχιτέκτονα» στην κατασκευή υποδομών, στην υποστήριξη του ανθρώπινου δυναμικού και στη δημιουργία αγορών προϊόντων μέσω πολιτικών δημόσιων συμβάσεων.

Η κορεατική κυβέρνηση εφαρμόζει ευέλικτες πολιτικές φορολογικών κινήτρων.

Σιγκαπούρη: Απλή, διαφανής και προσηλωμένη στην αποτελεσματικότητα

Η Σιγκαπούρη επιλέγει να προχωρήσει «λιγότερο αλλά βαθύτερα»: Σαφή κίνητρα, απλές διαδικασίες και δέσμευση για διαφάνεια. Τα προγράμματα του Συμβουλίου Οικονομικής Ανάπτυξης (EDB) και της Αρχής Εσωτερικών Εσόδων (IRAS) επικεντρώνονται στις φορολογικές ελαφρύνσεις για το κόστος Έρευνας και Ανάπτυξης, μαζί με πολλές υπό όρους επιχορηγήσεις για έργα με σαφή οικονομικό αντίκτυπο.

Το κυριότερο σημείο είναι ότι όλες οι επιχειρήσεις που επιθυμούν να είναι επιλέξιμες για κίνητρα πρέπει να δεσμευτούν για συγκεκριμένα αποτελέσματα, όπως ο αριθμός των ποιοτικών θέσεων εργασίας που δημιουργούνται, ο ρυθμός μεταφοράς τεχνολογίας ή η αύξηση της παραγωγικότητας. Η Σιγκαπούρη αναπτύσσει επίσης ζώνες καινοτομίας, οι οποίες φιλοξενούν ερευνητικά ιδρύματα, νεοσύστατες επιχειρήσεις και επιχειρήσεις υψηλής τεχνολογίας, με ένα ανοιχτό οικοσύστημα και ευέλικτο νομικό πλαίσιο.

Κίνα: Μεγάλης κλίμακας κίνητρα, αλλά απαιτείται αυστηρός έλεγχος

Η Κίνα έχει επιλέξει ισχυρά, μεγάλης κλίμακας κίνητρα μέσω του προγράμματος «Επιχειρήσεις Υψηλής και Νέας Τεχνολογίας» (HNTE), εφαρμόζοντας προνομιακό φορολογικό συντελεστή 15% αντί του συνηθισμένου 25%. Επιπλέον, ο μηχανισμός υπερέκπτωσης για Έρευνα και Ανάπτυξη (R&D super reduction) επιτρέπει στις επιχειρήσεις να εκπίπτουν έως και 200% του κόστους έρευνας κατά τον υπολογισμό του φόρου εισοδήματος, μια πολιτική που ο ΟΟΣΑ έχει αξιολογήσει ως πολιτική που έχει τον ισχυρότερο αντίκτυπο στην τόνωση της Έρευνας και Ανάπτυξης στην περιοχή.

Ωστόσο, το ευρύ πεδίο εφαρμογής της πολιτικής εγκυμονεί επίσης κινδύνους: Η έλλειψη διαφάνειας και οι έλεγχοι μετά την έναρξη των κινήτρων μπορούν εύκολα να οδηγήσουν σε κατάχρηση. Έτσι, τα τελευταία χρόνια, η Κίνα έχει αυστηροποιήσει τη διαδικασία πιστοποίησης, έχει αυξήσει τους ελέγχους μετά την έναρξη των κινήτρων και έχει απαιτήσει τη δημόσια γνωστοποίηση δεδομένων Ε&Α.

Η Κίνα επιλέγει ισχυρά κίνητρα.

Η εμπειρία της Κορέας, της Σιγκαπούρης και της Κίνας δείχνει ότι τα κίνητρα έχουν νόημα μόνο όταν συνοδεύονται από πραγματικούς, διαφανείς όρους και ένα ολοκληρωμένο οικοσύστημα υποστήριξης.

Το σχέδιο νόμου για την υψηλή τεχνολογία (τροποποιημένο) υπό την προεδρία του Υπουργείου Επιστήμης και Τεχνολογίας ανοίγει μια μεγάλη ευκαιρία για το Βιετνάμ να επανασχεδιάσει την πολιτική του προς αυτή την κατεύθυνση, ένα σύγχρονο, ευέλικτο νομικό πλαίσιο και επενδυτικό προσανατολισμό στην βασική τεχνολογία.

Εάν το Βιετνάμ καταφέρει να συνδυάσει το πνεύμα διαφάνειας της Σιγκαπούρης, τη βιομηχανική στρατηγική της Νότιας Κορέας και την κλίμακα κινήτρων της Κίνας σε ένα πρακτικό θεσμικό πλαίσιο, ο νέος νόμος δεν θα αποτελέσει μόνο ένα έγγραφο διαχείρισης, αλλά και έναν στρατηγικό μοχλό για τις βιετναμέζικες επιχειρήσεις ώστε να ασχοληθούν με την καινοτομία, να κατακτήσουν την βασική τεχνολογία και να προσεγγίσουν την παγκόσμια αγορά.

Κέντρο Επιστημονικής και Τεχνολογικής Επικοινωνίας

Πηγή: https://mst.gov.vn/chinh-sach-cong-nghe-cao-bai-hoc-tu-cac-quoc-gia-tien-tien-197251012133828832.htm