Χρήσιμα εργαλεία για στελέχη βάσης

VHO - Το Υπουργείο Πολιτισμού, Αθλητισμού και Τουρισμού μόλις εξέδωσε ένα Εγχειρίδιο που καθοδηγεί την εφαρμογή των καθηκόντων αποκέντρωσης και την ανάθεση αρμοδιοτήτων στις Λαϊκές Επιτροπές σε επίπεδο κοινότητας στους τομείς του πολιτισμού, του αθλητισμού και του τουρισμού (10x15 εκ., 72 σελίδες, έκδοση του Εθνικού Εκδοτικού Οίκου Πολιτισμού, 2025).

Το εγχειρίδιο συντάχθηκε και κυκλοφόρησε προσωπικά από την Υπουργό Nguyen Van Hung, πολύ επίκαιρο αμέσως μετά την εφαρμογή ενός μοντέλου διακυβέρνησης 2 επιπέδων στη χώρα μας από την 1η Ιουλίου 2025.

Το εγχειρίδιο είναι ένα χρήσιμο έγγραφο «τσέπης» για το προσωπικό που εργάζεται στους τομείς του πολιτισμού, της ενημέρωσης, του αθλητισμού και του τουρισμού σε επίπεδο βάσης.

Μπορεί να ειπωθεί ότι πρόκειται για ένα πολύ χρήσιμο βιβλίο «τσέπης» για το προσωπικό που εργάζεται στον πολιτισμό, την ενημέρωση, τον αθλητισμό και τον τουρισμό σε επίπεδο βάσης. Αφού διάβασα προσεκτικά το Εγχειρίδιο, θα ήθελα να κάνω τα ακόλουθα σχόλια:

Καταρχάς, από την οπτική γωνία των υπαλλήλων που εργάζονται στον πολιτισμό, την πληροφόρηση, τον τουρισμό και τον αθλητισμό σε επίπεδο βάσης, στο πλαίσιο της λειτουργίας ενός μοντέλου διακυβέρνησης 2 επιπέδων (επαρχία - κοινότητα), το παρόν εγχειρίδιο καλύπτει πραγματικά πολλές «χρησιμοποιήσιμες» ανάγκες: Διαθέτει τόσο σαφή νομική βάση όσο και συγκεκριμένες διαδικασίες και διαδικασίες για κάθε επαγγελματικό τομέα, με άμεσα εφαρμόσιμες φόρμες. Παρακάτω παρατίθεται μια λεπτομερής αξιολόγηση του επιπέδου χρησιμότητας και ταυτόχρονα προτείνονται ορισμένα σημεία που μπορούν να προστεθούν για την καλύτερη εξυπηρέτηση του έργου σε επίπεδο βάσης.

Πλαίσιο και τοποθέτηση του εγχειριδίου: Κάλυψη των αναγκών των ανθρώπων

Καταρτισμένο ακριβώς όταν το μοντέλο 2 επιπέδων άρχισε να εφαρμόζεται σε εθνικό επίπεδο από την 1η Ιουλίου 2025, το εγχειρίδιο δίνει έμφαση στον «πιο φιλικό προς τον άνθρωπο» ρόλο της κοινοτικής κυβέρνησης στην οργάνωση και τη διαχείριση της καθημερινής διοικητικής εργασίας, έτσι ώστε να τοποθετεί σωστά το επίκεντρο του έργου των στελεχών βάσης.

Σκοπός του εγγράφου είναι να καθοδηγήσει το περιεχόμενο των καθηκόντων και των διαδικασιών που υπάγονται στην αρμοδιότητα της Λαϊκής Επιτροπής και του Προέδρου της Λαϊκής Επιτροπής σε επίπεδο κοινότητας στους τομείς του πολιτισμού, του αθλητισμού, του τουρισμού και της πληροφόρησης. Με άλλα λόγια, πρόκειται για ένα «εγχειρίδιο λειτουργίας» για τους υπαλλήλους της κοινότητας, ώστε να αναζητούν γρήγορα και να εφαρμόζουν σωστά τους κανονισμούς, εξυπηρετώντας αποτελεσματικά τον λαό.

Δομή και πεδίο εφαρμογής: Καλύπτει 5 μεγάλες περιοχές, εύκολη στην αναζήτηση

Το εγχειρίδιο χωρίζεται σε 5 μέρη: Γενικές οδηγίες· Αποκέντρωση και καθορισμός εξουσιών σε (i) Πολιτισμό - οικογένεια· (ii) Αθλητισμό· (iii) Τουρισμό· (iv) Εκτύπωση, βασικές πληροφορίες, ηλεκτρονικές πληροφορίες. Αυτή η δομή αντικατοπτρίζει με ακρίβεια το «πακέτο εργασίας» που πρέπει να χειρίζονται οι δημοτικοί υπάλληλοι καθημερινά, βοηθώντας στον γρήγορο εντοπισμό του περιεχομένου που αναζητούν. Στην αρχή ακριβώς, το έγγραφο παραθέτει τα πρωτότυπα έγγραφα (Διάταγμα 137, 138, 150 και Εγκύκλιος 09 που εκδόθηκε στις 12 Ιουνίου 2025), δημιουργώντας έναν «νομικό χάρτη» για σύγκριση όταν χρειάζεται.

Εξαιρετικά πλεονεκτήματα: Σαφής διαδικασία, συγκεκριμένη προθεσμία, διαθέσιμα πρότυπα

Ένα πολύ χρήσιμο πλεονέκτημα είναι ότι κάθε εργασία αναφέρει με σαφήνεια την εξουσιοδότηση, την προθεσμία, τα βήματα που πρέπει να γίνουν και επισυνάπτει μια φόρμα/απόδειξη - κάτι που χρειάζεται περισσότερο το προσωπικό βάσης. Μερικά τυπικά παραδείγματα:

Φεστιβάλ σε επίπεδο Κοινότητας: Κανονισμοί σχετικά με τον τόπο υποβολής, προθεσμία υποβολής 30 εργάσιμες ημέρες νωρίτερα, περίοδος αξιολόγησης 15 ημέρες και περιεχόμενο που πρέπει να αξιολογηθεί (πλήρη έγγραφα, ασφάλεια και τάξη, πρόληψη και πυρόσβεση, περιβάλλον...). Σε περίπτωση που τα έγγραφα δεν είναι πλήρη, η Λαϊκή Επιτροπή της Κοινότητας πρέπει να εκδώσει γραπτή ειδοποίηση για το περιεχόμενο που πρέπει να συμπληρωθεί - μικρές αλλά εξαιρετικά σημαντικές λεπτομέρειες για την αποφυγή συμφόρησης και παραπόνων.

Καλλιτεχνικές παραστάσεις: Ειδοποιήστε τουλάχιστον 5 εργάσιμες ημέρες πριν από την αναμενόμενη ημερομηνία διοργάνωσης. Η αρμοδιότητα παραλαβής ανήκει στην Λαϊκή Επιτροπή της κοινότητας όπου λαμβάνει χώρα η παράσταση. Το εγχειρίδιο υπενθυμίζει επίσης τις προϋποθέσεις για τη διασφάλιση της ασφάλειας, της τάξης, του περιβάλλοντος, της υγείας , της πρόληψης πυρκαγιών κ.λπ., βοηθώντας τους υπαλλήλους της κοινότητας να γνωρίζουν με σαφήνεια το «όριο» ελέγχου πριν και κατά τη διάρκεια της εκδήλωσης.

Διαγωνισμοί ομορφιάς και μοντέλων: Προειδοποίηση τουλάχιστον 10 εργάσιμες ημέρες πριν από την εκδήλωση - ένα αξιομνημόνευτο και πρακτικό χρονοδιάγραμμα για την έγκριση του σχεδιασμού της τοπικής εκδήλωσης.

Προβολές ταινιών σε δημόσιους χώρους (ξενοδοχεία, εστιατόρια, χορευτικά κλαμπ, καταστήματα κ.λπ.): Αναθέστε με σαφήνεια την ευθύνη λήψης ειδοποιήσεων στην Λαϊκή Επιτροπή σε επίπεδο κοινότητας και συμπεριλάβετε μια ενιαία φόρμα κοινοποίησης για άμεση εφαρμογή.

Διαχείριση διαφήμισης στην περιοχή: Προσδιορίστε τα καθήκοντα της Λαϊκής Επιτροπής σε επίπεδο κοινότητας σύμφωνα με την Εγκύκλιο 10/2013 και το Διάταγμα 181/2013, βοηθώντας τους αρμόδιους υπαλλήλους να γνωρίζουν με σαφήνεια για ποια στάδια είναι «υπεύθυνοι» στο δίκτυο διαχείρισης διαφήμισης, το οποίο είναι πολύ διασκορπισμένο στην περιοχή.

Εκτύπωση - φωτοτυπία: Οι κανονισμοί για τα καταστήματα φωτοτυπίας πρέπει να δηλώνουν τουλάχιστον 10 ημέρες πριν από τη λειτουργία τους, τον τρόπο υποβολής δηλώσεων (ηλεκτρονικά, ταχυδρομικά, αυτοπροσώπως), τις αλλαγές στις πληροφορίες πρέπει να δηλώνονται εντός 5 εργάσιμων ημερών και την ευθύνη της Λαϊκής Επιτροπής της Κοινότητας να ενημερώνει τα δεδομένα εντός 5 εργάσιμων ημερών - ένας πολύ σαφής «κύκλος ζωής δεδομένων» για την κοινότητα ώστε να διαχειρίζεται καλύτερα αυτόν τον δημοφιλή τύπο υπηρεσίας.

Δημόσιο σημείο εξυπηρέτησης ηλεκτρονικών παιχνιδιών (παιχνίδι στο διαδίκτυο): Οδηγίες τόσο για τις νέες διαδικασίες έκδοσης (υποβολή απευθείας/ταχυδρομικώς/ηλεκτρονικά, απαιτείται ψηφιακή υπογραφή· χρόνος επεξεργασίας 15 ημερών με φυσικό έλεγχο) όσο και για την ανανέωση (χρόνος επεξεργασίας 5 ημερών· εφάπαξ ανανέωση, μέγιστο 2 έτη), με έντυπο αίτησης για άμεση υποβολή αίτησης - πολύ «φιλικό» τόσο για τους δημοτικούς υπαλλήλους όσο και για τις επιχειρήσεις.

Βιβλιοθήκες και εκπαιδευτικά ιδρύματα σε επίπεδο κοινότητας: Περιλαμβάνονται κανονισμοί σχετικά με την εξουσία παραλαβής φακέλων κοινοποίησης ίδρυσης/αλλαγής βιβλιοθηκών υπό την Λαϊκή Επιτροπή σε επίπεδο κοινότητας και λεπτομερή έντυπα κοινοποίησης, βοηθώντας τις τοπικές αρχές να τυποποιήσουν σύντομα το δίκτυο κοινοτικής ανάγνωσης.

Οικογένεια - πρόληψη και έλεγχος της ενδοοικογενειακής βίας: Υπάρχει η Φόρμα Αρ. 05 την οποία η κοινότητα πρέπει να συντάξει και να αποστείλει στο Υπουργείο Πολιτισμού, Αθλητισμού και Τουρισμού / Υπουργείο Πολιτισμού και Αθλητισμού πριν από τις 5 Δεκεμβρίου κάθε έτους - τυποποιώντας το στατιστικό κανάλι, βοηθώντας την αναφορά να μην «ξεφεύγει από το χρονοδιάγραμμα» όπως πριν.

Μαζικός αθλητισμός: Τα δύο χρονικά πλαίσια «είσοδος - έξοδος» είναι σαφώς καθορισμένα, τα οποία είναι η αναφορά τουλάχιστον 10 εργάσιμες ημέρες νωρίτερα στην Λαϊκή Επιτροπή της κοινότητας όπου διεξάγεται το τουρνουά και η αναφορά των αποτελεσμάτων 5 εργάσιμες ημέρες μετά το τέλος του τουρνουά - αυτά τα δύο «σκληρά πλαίσια» βοηθούν τα στελέχη να παρακολουθούν/προτρέπουν αποτελεσματικά και να διατηρούν τα αρχεία πιο πειθαρχημένα.

Τουρισμός: Με την πρόταση αναγνώρισης μιας τουριστικής περιοχής σε επαρχιακό επίπεδο, το εγχειρίδιο αναφέρει σαφώς τον ρόλο της Λαϊκής Επιτροπής σε επίπεδο κοινότητας ή του οργανισμού διαχείρισης τουριστικής περιοχής στην προετοιμασία και υποβολή των εγγράφων, καθώς και τον χρόνο επεξεργασίας σε επαρχιακό επίπεδο (45 ημέρες για αξιολόγηση + 15 ημέρες για απόφαση) - βοηθώντας την κοινότητα να γνωρίζει «πού βρίσκεται» στην αλυσίδα των διασυνδεδεμένων διαδικασιών σε πολλά επίπεδα, αποφεύγοντας τις ελλείπουσες ή λανθασμένες υποβολές.

Γενικά, το σύστημα χρονοδιαγραμμάτων - αρχών - εντύπων όπως παραπάνω δείχνει ότι το εγχειρίδιο όχι μόνο «συνοψίζει», αλλά και δείχνει με σαφήνεια πώς να το κάνετε. Αυτή είναι η μεγαλύτερη αξία για τα στελέχη της βάσης - εκείνους που πρέπει να μετατρέψουν το δίκαιο σε καθημερινές επιχειρηματικές διαδικασίες.

Νομική εγγύηση, διαφάνεια, ομαλή μετάβαση

Η ενότητα «Γενικές Κατευθυντήριες Γραμμές» καθορίζει τις αρχές της αποκέντρωσης (σύμφωνα με το Σύνταγμα, τον Νόμο περί Οργάνωσης της Κυβέρνησης/Τοπικής Αυτοδιοίκησης· σαφής καθορισμός καθηκόντων και εξουσιών μεταξύ των επιπέδων και μεταξύ της Λαϊκής Επιτροπής και του Προέδρου της Λαϊκής Επιτροπής· δημοσιότητα, διαφάνεια, λογοδοσία· διασφάλιση χρηματοδότησης για την εφαρμογή...) - αυτή η βάση βοηθά την κοινότητα να αισθάνεται ασφαλής κατά την εφαρμογή, περιορίζοντας τις επικαλύψεις και τα κενά στην εξουσία κατά τη διάρκεια της μεταβατικής περιόδου του μοντέλου. Το Εγχειρίδιο παρέχει επίσης καθοδήγηση σχετικά με τα τέλη και τις χρεώσεις κατά τον χειρισμό διοικητικών διαδικασιών και έχει μεταβατικές διατάξεις για να διασφαλίσει ότι οι εργασίες δεν θα διακοπούν - μια πρακτική λεπτομέρεια κατά τη διάρκεια της μεταβατικής περιόδου.

Υποστήριξη ψηφιακού μετασχηματισμού: Υποβολή ηλεκτρονικά, ψηφιακή υπογραφή

Πολλές διαδικασίες επιτρέπουν την υποβολή εγγράφων μέσω ηλεκτρονικών δημόσιων υπηρεσιών, οι οποίες απαιτούν ψηφιακές υπογραφές. Τα χρονικά όρια επεξεργασίας ρυθμίζονται ειδικά (για παράδειγμα, αιτήσεις για νέα έκδοση/ανανέωση σημείων δημόσιων τυχερών παιχνιδιών). Αυτό ενθαρρύνει την κοινότητα να οργανώσει την παραλαβή και την επεξεργασία των εγγράφων σύμφωνα με το ηλεκτρονικό One-Stop Shop, μειώνοντας τις μετακινήσεις, αυξάνοντας τη διαφάνεια των προθεσμιών και δημιουργώντας ταυτόχρονα ένα «ψηφιακό ίχνος» για εύκολη επιθεώρηση και εξέταση.

Ορισμένα σημεία μπορούν να βελτιωθούν περαιτέρω.

Παρόλο που είναι πολύ χρήσιμο, το εγχειρίδιο μπορεί να βελτιωθεί ακόμη περισσότερο εάν: Προστεθεί ένα διάγραμμα ροής και μια λίστα ελέγχου για κάθε διαδικασία: Προς το παρόν, το έγγραφο παραθέτει βήματα - προθεσμίες - έντυπα, αλλά εάν υπάρχει ένα διάγραμμα ροής και μια λίστα ελέγχου (εισροές/εξόδους, ποιος είναι υπεύθυνος για κάθε βήμα), το νέο προσωπικό θα «καταλάβει τα πράγματα» πιο γρήγορα. Οι επιχειρήσεις/τα άτομα μπορούν επίσης να προετοιμαστούν εύκολα.

Διευκρίνιση του μηχανισμού διατομεακού συντονισμού στην περιοχή: Το εγχειρίδιο υπενθυμίζει τη συμμόρφωση με την ασφάλεια, την τάξη, την πρόληψη πυρκαγιών, το περιβάλλον... για τις παραστατικές τέχνες, αλλά εάν υπάρχει παράρτημα με «σημεία επαφής συντονισμού» (Αστυνομία, Υγεία, Πρόληψη Πυρκαγιών, Φυσικοί Πόροι - Περιβάλλον, Πληροφόρηση και Επικοινωνίες...) σύμφωνα με κάθε διαδικασία, η κοινότητα θα συντονίζεται προληπτικά καλύτερα από την αρχή.

Αυξήστε τις πρακτικές καταστάσεις (μελέτες περίπτωσης) και τις συχνές ερωτήσεις: Για παράδειγμα, εάν το φεστιβάλ περιλαμβάνει μια παρέλαση - πυροτεχνήματα σε χαμηλό υψόμετρο - κοινωνική κινητοποίηση... τότε ποια είναι τα σενάρια συντονισμού και οι σχετικές άδειες; Ή, όσον αφορά τη διαφήμιση, πού είναι τα όρια μεταξύ της δημοτικής αρχής και της επαρχιακής αρχής; (Έχει αναφερθεί η νομική βάση, αλλά η ενδεικτική κατάσταση θα βοηθήσει στο να «κλειδωθούν» τα όρια με μεγαλύτερη σαφήνεια).

Χωρίστε την «εργαλειοθήκη» των εντύπων σε ομάδες εργασίας: Δείξτε τις φόρμες που είναι διάσπαρτες σε κάθε ενότητα (βιβλιοθήκη Φόρμας 01· δημόσια προβολή ταινίας Φόρμας 04· αναφορά οικογένειας Φόρμας 05 - ενδοοικογενειακή βία· πόντοι παιχνιδιού Φόρμας 51-53...), θα πρέπει να προσθέσετε το «Παράρτημα ευρετηρίου φόρμας» στο τέλος για να βοηθήσετε τους αστυνομικούς να αναζητήσουν εξαιρετικά γρήγορα ανάλογα με την περίσταση.

Στενά συνδεδεμένο με τη διαδικασία «One-stop shop» σε επίπεδο κοινότητας: Το εγχειρίδιο περιγράφει τη μέθοδο ηλεκτρονικής/ταχυδρομικής/άμεσης υποβολής και μπορεί να προσθέσει ένα «Διάγραμμα ροής αρχείων One-stop shop» (παραλαβή - αξιολόγηση - αίτηση γνώμης - έγκριση - επιστροφή αποτελεσμάτων) με εσωτερικά χρονικά πρότυπα για τον σχεδιασμό ενός εύλογου SLA από την κοινότητα.

Τακτικές ενημερώσεις: Καθώς πολλές νομικές βάσεις ενδέχεται να συνεχίσουν να αναθεωρούνται, απαιτείται ένας μηχανισμός ενημέρωσης έκδοσης (π.χ. κωδικός QR σε μια «ενεργή» ηλεκτρονική έκδοση στην πύλη· ειδοποίηση για αλλαγές στις προθεσμίες ή τα έντυπα όταν υπάρχουν διαθέσιμα νέα έγγραφα).

Συμπερασματικά

Από την ανάγκη εφαρμογής στην πρώτη γραμμή του μοντέλου 2 επιπέδων, το Εγχειρίδιο για την εφαρμογή καθηκόντων αποκέντρωσης και την ανάθεση αρμοδιοτήτων στην Λαϊκή Επιτροπή σε επίπεδο κοινότητας στον τομέα του πολιτισμού, του αθλητισμού και του τουρισμού αποτελεί ένα πολύ χρήσιμο έγγραφο για τους υπεύθυνους πολιτισμού, πληροφόρησης, τουρισμού και αθλητισμού σε επίπεδο κοινότητας. Το έγγραφο διαθέτει σαφή νομικό χάρτη, συγκεκριμένες διαδικασίες και χρονοδιαγράμματα, άμεσα εφαρμόσιμα έντυπα, που καλύπτουν κοινές λειτουργίες: Από φεστιβάλ, παραστάσεις, δημόσιες προβολές ταινιών, διαφήμιση, βιβλιοθήκες, οικογενειακά στατιστικά στοιχεία - πρόληψη και έλεγχος της ενδοοικογενειακής βίας, έως μαζικό αθλητισμό, διαχείριση φωτοτυπιών και πόντους δημόσιων αγώνων - όλα συνδέονται με την εξουσία της Λαϊκής Επιτροπής σε επίπεδο κοινότητας και στοχεύουν στη διαφάνεια - υπευθυνότητα - ψηφιακό μετασχηματισμό στη διαχείριση διοικητικών διαδικασιών.

Με ορισμένες τεχνικές προσθήκες (διάγραμμα ροής, λίστα ελέγχου, παράρτημα ευρετηρίου εντύπων, μελέτη περίπτωσης, διάγραμμα σημείων ενιαίας εξυπηρέτησης/διατομεακού συντονισμού), το εγχειρίδιο δεν θα αποτελεί μόνο ένα βιβλίο αναφοράς, αλλά και ένα τυποποιημένο «εργαλειοθήκη εργασίας», βοηθώντας τους δημοτικούς υπαλλήλους να χειρίζονται την εργασία σωστά - επαρκώς - γρήγορα - με διαφάνεια, συμβάλλοντας στην ομαλή λειτουργία του μοντέλου τοπικής αυτοδιοίκησης 2 επιπέδων στους τομείς του πολιτισμού, της ενημέρωσης, του τουρισμού και του αθλητισμού.

Πηγή: https://baovanhoa.vn/van-hoa/cong-cu-huu-ich-cho-can-bo-co-so-163003.html