Πρόταση για περιορισμό του πεδίου εφαρμογής της εξαίρεσης από την άδεια κατασκευής

Το πρωί της 6ης Νοεμβρίου, η αντιπροσωπεία της Εθνοσυνέλευσης της επαρχίας Gia Lai και η αντιπροσωπεία της Εθνοσυνέλευσης της επαρχίας Thai Nguyen (Ομάδα 5) συζήτησαν σε ομάδες το σχέδιο νόμου περί κατασκευών (τροποποιημένο), το σχέδιο νόμου για την τροποποίηση και συμπλήρωση ορισμένων άρθρων του νόμου περί γεωλογίας και ορυκτών και το σχέδιο νόμου για την τροποποίηση και συμπλήρωση ορισμένων άρθρων νόμων στους τομείς της γεωργίας και του περιβάλλοντος.

Ο Αναπληρωτής Γραμματέας της Επαρχιακής Επιτροπής του Κόμματος, επικεφαλής της Αντιπροσωπείας της Εθνοσυνέλευσης της επαρχίας Τζια Λάι, Τσάου Νγκοκ Τουάν, επικεφαλής της Ομάδας 5, προήδρευσε της συνεδρίασης συζήτησης.

Είναι η άδεια οικοδομής λάθος, πρόβλημα;

Κατά τη διάρκεια της συζήτησης, ένα από τα ζητήματα που απασχόλησαν τους συνέδρους ήταν οι κανονισμοί για τις άδειες κατασκευής στο σχέδιο νόμου περί κατασκευών (τροποποιημένου).

Η πρόταση της κυβέρνησης ανέφερε ότι το σχέδιο νόμου τροποποιεί τους κανονισμούς έκδοσης αδειών κατασκευής προς την κατεύθυνση της επέκτασης των θεμάτων που εξαιρούνται από τις άδειες κατασκευής και της απλούστευσης των διαδικασιών.

Συνεπώς, εφαρμόζοντας την αρχή από το στάδιο της προετοιμασίας έως την έναρξη της κατασκευής, η κρατική υπηρεσία διαχείρισης κατασκευών ελέγχει μόνο μία φορά (που αντιστοιχεί σε 1 διοικητική διαδικασία) για κάθε έργο και κατασκευαστικό έργο. Τα έργα των οποίων η Έκθεση Μελέτης Σκοπιμότητας Κατασκευής έχει αξιολογηθεί από εξειδικευμένο κατασκευαστικό φορέα εξαιρούνται από την έκδοση αδειών κατασκευής.

Οι όροι, η σειρά και οι διαδικασίες για την έκδοση αδειών κατασκευής τροποποιούνται επίσης προς την κατεύθυνση: της ηλεκτρονικής εφαρμογής ολόκληρης της διαδικασίας, της απλούστευσης των εγγράφων και των όρων και, ταυτόχρονα, της ελαχιστοποίησης του χρόνου αδειοδότησης, ο οποίος αναμένεται να είναι το πολύ 7 ημέρες.

Ομιλεί ο εκπρόσωπος της Εθνοσυνέλευσης Le Hoang Anh (Gia Lai)

Σχολιάζοντας αυτό το περιεχόμενο, το μέλος της Εθνοσυνέλευσης Le Hoang Anh (Gia Lai) έθεσε το ερώτημα: «Γιατί χρειαζόμαστε άδεια κατασκευής; Είναι η κατοχή άδειας λανθασμένη, προκαλεί προβλήματα, ή μήπως η διαδικασία αδειοδότησης είναι δυσκίνητη, ακόμη και εκμεταλλεύεται για παρενόχληση και αρνητικότητα, κάνοντας την κοινή γνώμη να θεωρεί την άδεια «εγκληματική»; Η αιτία πρέπει να προσδιοριστεί πριν από την αντιμετώπισή της. Εάν καταργήσουμε την άδεια κατασκευής, εάν υπάρξει απώλεια ασφάλειας που σχετίζεται με τη ζωή των ανθρώπων, ποιος θα είναι υπεύθυνος;»

Επικαλούμενος τη διεθνή εμπειρία, ο εκπρόσωπος ανέφερε ότι στις ανεπτυγμένες χώρες όπως η Αυστραλία και η Ιαπωνία, η απαλλαγή από τις άδειες κατασκευής εφαρμόζεται μόνο σε πολύ περιορισμένες περιπτώσεις και η διαδικασία αδειοδότησης περιλαμβάνει πολλά επίπεδα ελέγχου για να διασφαλιστεί η ασφάλεια των κατασκευαστικών έργων και των ανθρώπων.

Τονίζοντας ότι «θα πρέπει να θεωρούμε την ασφάλεια της ζωής των ανθρώπων ως ύψιστη προτεραιότητα», ο εκπρόσωπος Le Hoang Anh πρότεινε τον περιορισμό του πεδίου εφαρμογής των εξαιρέσεων από τις άδειες κατασκευής. Ταυτόχρονα, την αύξηση των κυρώσεων για παραβιάσεις κατά των υπαλλήλων αδειοδότησης και των επιθεωρητών κατασκευών, σε συνδυασμό με την προώθηση του ψηφιακού μετασχηματισμού, τη μετάβαση προς την αυτόματη αδειοδότηση και τη μετάβαση από την προ-επιθεώρηση στην μετα-επιθεώρηση, ώστε να διασφαλιστεί η ασφάλεια και να βελτιωθεί η αποτελεσματικότητα της διαχείρισης.

Μιλάει ο εκπρόσωπος της Εθνοσυνέλευσης Nguyen Thi Mai Phuong (Gia Lai).

Σχολιάζοντας το σχέδιο νόμου για την επέκταση της εξαίρεσης από τις άδειες κατασκευής για έργα στο πλαίσιο ειδικών δημόσιων επενδυτικών έργων, έργα στο πλαίσιο επενδυτικών έργων στο πλαίσιο ειδικών επενδυτικών διαδικασιών, έργα στο πλαίσιο επενδυτικών έργων κατασκευής των οποίων η Έκθεση Μελέτης Σκοπιμότητας έχει αξιολογηθεί από εξειδικευμένο κατασκευαστικό φορέα και έχει εγκριθεί, ο βουλευτής της Εθνοσυνέλευσης Nguyen Thi Mai Phuong (Gia Lai) δήλωσε: «Είναι απαραίτητο να διευκρινιστούν τα κριτήρια και οι διαδικασίες μετά τον έλεγχο, να αποφευχθεί η κατάχρηση του μετά τον έλεγχο για την πρόκληση προβλημάτων σε οργανισμούς και άτομα, καθώς και η χαλαρή διαχείριση».

Η εκπρόσωπος Nguyen Thi Mai Phuong τόνισε ότι, παράλληλα με τη μείωση των διοικητικών διαδικασιών και την αύξηση της αποκέντρωσης, είναι απαραίτητο να ενισχυθούν οι επιθεωρήσεις και η εποπτεία, καθώς και τα κριτήρια, για να διασφαλιστεί η σαφήνεια, η διαφάνεια και η αποφυγή κινδύνων κατά την κατασκευή έργων.

Είναι απαραίτητο να μελετηθεί προσεκτικά το εύρος των θεμάτων που απαιτούν αδειοδότηση.

Η έκθεση σχετικά με την αναθεώρηση του σχεδίου νόμου περί κατασκευών (όπως τροποποιήθηκε) από την Επιτροπή Επιστήμης , Τεχνολογίας και Περιβάλλοντος ανέφερε ότι η εξαίρεση από τις άδειες κατασκευής αποτελεί ορθή πολιτική, συνεπή με την κατεύθυνση της μεταρρύθμισης των διοικητικών διαδικασιών, η οποία συμβάλλει στη μείωση του χρόνου υλοποίησης των έργων και στη μείωση του κόστους για τους πολίτες και τις επιχειρήσεις.

Ωστόσο, εκείνη τη στιγμή, το έργο δεν θα έχει νομική βάση για να καθορίσει η υπηρεσία φυσικών πόρων και περιβάλλοντος την ιδιοκτησία που συνδέεται με τη γη και να εκδώσει Πιστοποιητικό Ιδιοκτησίας. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή συνιστά να εξεταστεί η τροποποίηση και η συμπλήρωση των αντίστοιχων διατάξεων του Νόμου περί Κατασκευών ή του Νόμου περί Γης, ώστε να διασφαλιστεί η συνέπεια και να υπάρχει πλήρης νομική βάση για την κατοχύρωση δικαιωμάτων ιδιοκτησίας επί της γης.

Ταυτόχρονα, η Επιτροπή πρότεινε τη συμπλήρωση των κριτηρίων, τη σαφήνεια των διαδικασιών μετά την επιθεώρηση, τη δημοσιοποίηση των πληροφοριών, την αποφυγή κατάχρησης ή χαλαρής επιθεώρησης· τη διασφάλιση των τεχνικών απαιτήσεων, του περιβάλλοντος, της πρόληψης και καταπολέμησης των πυρκαγιών και των δικαιωμάτων των πολιτών.

Η διαδικασία αδειοδότησης πρέπει να απλοποιηθεί, αλλά να είναι διαφανής και σαφής όσον αφορά τις αρμοδιότητες και τον χρόνο επεξεργασίας των κρατικών φορέων. Πηγή: TL

Επιπλέον, υποστηρίζεται ότι, σύμφωνα με τη διεθνή εμπειρία, οι κατασκευαστικές δραστηριότητες συχνά συνδέονται με δύο βασικούς και σημαντικότερους τύπους αδειών. Ο ένας είναι η Άδεια Κατασκευής - ένα νομικό εργαλείο για τη διασφάλιση της συμμόρφωσης με το νόμο, τον έλεγχο της συμμόρφωσης με τον σχεδιασμό, τα τεχνικά πρότυπα, την ασφάλεια και την τάξη κατασκευής από την αρχή του έργου. Ο δεύτερος είναι η Άδεια Χρήσης Κατασκευής, η οποία καταδεικνύει την αρχή του σεβασμού και της διασφάλισης των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, και συγκεκριμένα του δικαιώματος χρήσης, διαμονής και εργασίας σε μια ασφαλή, νόμιμη και βιώσιμη κατασκευή.

Έτσι, μια άδεια δεν αποτελεί «εμπόδιο» ή «ενοχλητική διαδικασία», αλλά ένα εργαλείο για τη διασφάλιση των δικαιωμάτων των πολιτών και της κοινωνικής τάξης στον κατασκευαστικό τομέα. Το ζήτημα δεν είναι η έκδοση ή μη μιας άδειας, αλλά η ποιότητα, η μέθοδος και η διαδικασία έκδοσης μιας άδειας.

Στην πραγματικότητα, τα τελευταία χρόνια, πολλά σφάλματα και παραβάσεις στον κατασκευαστικό τομέα έχουν προκύψει όχι λόγω της ύπαρξης του μηχανισμού αδειοδότησης, αλλά λόγω της έλλειψης διαφάνειας και της ασυνέπειας στους κανονισμούς σχετικά με τους τύπους έργων που πρέπει να αδειοδοτούνται, τους όρους αδειοδότησης και την εξουσία χορήγησης αδειών. Ορισμένες διαδικασίες εξακολουθούν να είναι περίπλοκες και δεν συνδέονται με την λογοδοσία της αρχής αδειοδότησης, οδηγώντας σε παράπονα, καθυστερήσεις και αρνητικές συνέπειες.

Ως εκ τούτου, η Επιτροπή Επιστήμης, Τεχνολογίας και Περιβάλλοντος συνιστά στην Κυβέρνηση, κατά τη διαδικασία σύνταξης του Διατάγματος που θα καθοδηγεί την εφαρμογή του Νόμου, να μελετήσει προσεκτικά το εύρος των θεμάτων που απαιτούν αδειοδότηση, διακρίνοντας σαφώς μεταξύ έργων πολιτικού μηχανικού, έργων τεχνικής υποδομής, θρησκευτικών έργων, έργων εθνικής άμυνας και ασφάλειας.

Οι όροι αδειοδότησης πρέπει να είναι σύμφωνοι με τον σχεδιασμό κατασκευής, τα πρότυπα, τους τεχνικούς κανονισμούς και τις απαιτήσεις σχετικά με την ασφάλεια, την πρόληψη και την πυρόσβεση, καθώς και το περιβάλλον. Η αρχή αδειοδότησης βασίζεται στο διοικητικό επίπεδο, τη φύση και την κλίμακα του έργου, με στόχο την αύξηση της αποκέντρωσης και της ευθύνης.

Επιπλέον, η διαδικασία αδειοδότησης πρέπει να είναι απλοποιημένη αλλά διαφανής, ορίζοντας με σαφήνεια τις αρμοδιότητες και τον χρόνο επεξεργασίας των κρατικών φορέων· δημιουργώντας ένα δημόσιο σύστημα πληροφοριών, ώστε οι πολίτες και οι επιχειρήσεις να μπορούν να αναζητούν, να παρακολουθούν και να ελέγχουν την εφαρμογή. Ταυτόχρονα, να διερευνάται και να εφαρμόζεται σταδιακά ο μηχανισμός της «Άδειας Χρήσης Κατασκευών» για ορισμένους τύπους κατασκευών με υψηλές απαιτήσεις ασφαλείας, προκειμένου να ολοκληρωθεί ο νομικός κύκλος από την έναρξη της κατασκευής έως τη στιγμή που η κατασκευή τίθεται σε λειτουργία και χρήση.

Το Σχέδιο Νόμου περί Κατασκευών (τροποποιημένο) εξαιρεί τις άδειες κατασκευής για τις ακόλουθες περιπτώσεις:

α) Κρατικά μυστικά έργα· επείγοντα κατασκευαστικά έργα· έργα στο πλαίσιο ειδικών δημόσιων επενδυτικών έργων· έργα στο πλαίσιο επενδυτικών έργων στο πλαίσιο ειδικών επενδυτικών διαδικασιών· προσωρινά κατασκευαστικά έργα σύμφωνα με τις διατάξεις του παρόντος νόμου· κατασκευαστικά έργα σε εκτάσεις γης που χρησιμοποιούνται για σκοπούς εθνικής άμυνας και ασφάλειας σύμφωνα με τις διατάξεις του νόμου περί γης·

β) Έργα στο πλαίσιο έργων δημοσίων επενδύσεων που αποφασίζονται για επενδύσεις και κατασκευές από τον Πρωθυπουργό, τους επικεφαλής των κεντρικών υπηρεσιών των πολιτικών οργανισμών, την Ανώτατη Λαϊκή Εισαγγελία, το Ανώτατο Λαϊκό Δικαστήριο, τον Κρατικό Ελεγκτή, το Γραφείο του Προέδρου, το Γραφείο της Εθνοσυνέλευσης, υπουργεία, υπηρεσίες υπουργικού επιπέδου, υπηρεσίες υπό την κυβέρνηση, κεντρικές υπηρεσίες του Πατριωτικού Μετώπου του Βιετνάμ και κοινωνικοπολιτικές οργανώσεις, και Προέδρους Λαϊκών Επιτροπών σε όλα τα επίπεδα·

γ) Κατασκευαστικά έργα που βρίσκονται σε δύο ή περισσότερες διοικητικές μονάδες σε επίπεδο επαρχίας· κατασκευαστικά έργα κατά μήκος διαδρομών εκτός περιοχών προσανατολισμένων στην αστική ανάπτυξη, οι οποίες καθορίζονται σύμφωνα με τον αστικό και αγροτικό σχεδιασμό ή τον λεπτομερή τομεακό σχεδιασμό που έχει εγκριθεί από τις αρμόδιες κρατικές υπηρεσίες ή με σχέδια δρομολόγησης που έχουν εγκριθεί από τις αρμόδιες υπηρεσίες·

δ) Υπεράκτια έργα που ανήκουν σε υπεράκτια κατασκευαστικά επενδυτικά έργα στα οποία έχουν ανατεθεί θαλάσσιες περιοχές από τις αρμόδιες αρχές για την υλοποίηση του έργου· αεροδρόμια, έργα σε αεροδρόμια, έργα που διασφαλίζουν την πτητική λειτουργία εκτός αεροδρομίων·

δ) Διαφημιστικά έργα που δεν υπόκεινται σε άδειες κατασκευής όπως ορίζεται από τον νόμο περί διαφήμισης· έργα παθητικής τηλεπικοινωνιακής υποδομής·

ε) Τα κατασκευαστικά έργα που ανήκουν σε επενδυτικά έργα κατασκευών έχουν αξιολογηθεί από εξειδικευμένο κατασκευαστικό γραφείο και έχουν εγκριθεί σύμφωνα με τους κανονισμούς.

ζ) Εργασίες κατασκευής Επιπέδου IV, μεμονωμένες κατοικίες με κλίμακα μικρότερη των 7 ορόφων σε περιοχή που χαρακτηρίζεται ως αγροτική σύμφωνα με το εγκεκριμένο γενικό σχέδιο, αλλά κατά τον χρόνο κατασκευής δεν υπήρχαν κανονισμοί αρχιτεκτονικής διαχείρισης και δεν βρίσκονταν στην περιοχή κατασκευής που ορίζεται στο γενικό σχέδιο σύμφωνα με τις διατάξεις του νόμου περί πολεοδομικού και αγροτικού σχεδιασμού·

η) Εργασίες επισκευής και ανακαίνισης εντός του κτιρίου ή εργασίες επισκευής και ανακαίνισης εκτός του κτιρίου που δεν εφάπτονται αστικών οδών και απαιτούν αρχιτεκτονική διαχείριση σύμφωνα με τους κανονισμούς των αρμόδιων κρατικών υπηρεσιών· το περιεχόμενο της επισκευής και ανακαίνισης δεν μεταβάλλει τον σκοπό και τη λειτουργία χρήσης, δεν επηρεάζει την ασφάλεια της φέρουσας κατασκευής του κτιρίου, διασφαλίζει τις απαιτήσεις πρόληψης και πυρόσβεσης, την προστασία του περιβάλλοντος και τη δυνατότητα σύνδεσης τεχνικών υποδομών.

Πηγή: https://daibieunhandan.vn/de-xuat-thu-hep-pham-vi-mien-giay-phep-xay-dung-10394631.html