Καινοτομία στις ρυθμίσεις για την κατάταξη των μονάδων δημόσιας υπηρεσίας

(Chinhphu.vn) - Εφαρμόζοντας την πολιτική εξορθολογισμού του μηχανισμού και βελτίωσης της επιχειρησιακής αποτελεσματικότητας των μονάδων δημόσιας υπηρεσίας, το Υπουργείο Εσωτερικών συντάσσει διάταγμα για την αντικατάσταση του διατάγματος αριθ. 120/2020/ND-CP, καινοτομώντας κυρίως τον μηχανισμό κατάταξης των μονάδων δημόσιας υπηρεσίας.

Αύξηση αυτονομίας

Το σχέδιο Διατάγματος που ρυθμίζει την οργάνωση των μονάδων δημόσιας υπηρεσίας έχει σχεδιαστεί για να διασφαλίζει τη συνέπεια με τη νέα οργανωτική δομή των υπουργείων, των παραρτημάτων και των τοπικών αρχών, μετά την κατάργηση του γενικού μοντέλου των υπηρεσιών, την αναδιάρθρωση των εσωτερικών μονάδων και ταυτόχρονα να είναι σύμφωνο με το μοντέλο τοπικής αυτοδιοίκησης 2 επιπέδων.

Συνεπώς, ένα από τα σημαντικά σημεία του σχεδίου είναι η κατάργηση του κανονισμού για τις μονάδες δημόσιας υπηρεσίας που υπάγονται στο γενικό τμήμα, υπό το τμήμα εντός του γενικού τμήματος, ώστε να διασφαλιστεί η συμμόρφωση με τη νέα οργανωτική δομή των υπουργείων. Η αντικατάσταση της φράσης «Λαϊκή Επιτροπή σε επίπεδο περιφέρειας» με τη Λαϊκή Επιτροπή κοινοτήτων, περιφερειών και ειδικών ζωνών υπό την επαρχία, την κεντρική διοίκηση της πόλης (συλλογικά αναφερόμενη ως επίπεδο κοινότητας) διασφαλίζει τη συμμόρφωση με το μοντέλο τοπικής αυτοδιοίκησης 2 επιπέδων.

Το σχέδιο συμπληρώνει την αρχή ότι οι νεοσύστατες μονάδες δημόσιας υπηρεσίας πρέπει να αυτοασφαλίζουν τα τακτικά και επενδυτικά έξοδα, εκτός από τις περιπτώσεις που ορίζονται βάσει των διατάξεων εξειδικευμένων νόμων (για να διασφαλιστεί η πλήρης κάλυψη των νεοσύστατων μονάδων δημόσιας υπηρεσίας με ένα επίπεδο αυτονομίας για αυτοασφάλιση των τακτικών εξόδων σύμφωνα με τις διατάξεις εξειδικευμένων νόμων, όπως το Συμβούλιο Διαχείρισης Έργων Επενδύσεων Κατασκευών κ.λπ.).

Όσον αφορά τον ελάχιστο αριθμό υπαλλήλων, το σχέδιο Διατάγματος συμπληρώνει τα κριτήρια και τις προϋποθέσεις για τον ελάχιστο αριθμό υπαλλήλων κατά την ίδρυση μιας μονάδας δημόσιας υπηρεσίας, οι οποίοι είναι οι δημόσιοι υπάλληλοι. Για τις μονάδες δημόσιας υπηρεσίας των ομάδων 1 και 2, ο ελάχιστος αριθμός υπαλλήλων, συμπεριλαμβανομένων των δημοσίων υπαλλήλων και των επαγγελματιών που εργάζονται με συμβάσεις εργασίας, καθορίζεται σύμφωνα με το σχέδιο ίδρυσης που πρέπει να εφαρμόσουν τα υπουργεία, τα παραρτήματα και οι τοπικές αρχές.

Όσον αφορά τους κανονισμούς περί οργανωτικής αυτονομίας, το σχέδιο ουσιαστικά κληρονομεί τους κανονισμούς περί οργανωτικής αυτονομίας, το πλαίσιο για τον αριθμό των αναπληρωτών προϊσταμένων μονάδων δημόσιας υπηρεσίας και των προϊσταμένων τμημάτων μονάδων δημόσιας υπηρεσίας.

Με βάση τις διατάξεις σχετικά με την ανάπτυξη και έγκριση του Σχεδίου Αυτονομίας των μονάδων δημόσιας υπηρεσίας στο Διάταγμα αριθ. 120/2020/ND-CP, να αναδιατυπωθεί σε ένα τμήμα σχετικά με το Σχέδιο Αυτονομίας των μονάδων δημόσιας υπηρεσίας, το οποίο ορίζει συγκεκριμένα το περιεχόμενο του Σχεδίου Αυτονομίας και τις διαδικασίες και την εξουσία έγκρισης του Σχεδίου Αυτονομίας σύμφωνα με το επίπεδο αυτονομίας της μονάδας δημόσιας υπηρεσίας για τα υπουργεία, τα παραρτήματα και τις τοπικές αρχές, προς χρήση ως βάση για την εφαρμογή.

Συμπληρωματικοί κανονισμοί για την κατάταξη μονάδων δημόσιας υπηρεσίας

Ένα από τα αξιοσημείωτα σημεία είναι η προσθήκη κανονισμών για την κατάταξη των μονάδων δημόσιας υπηρεσίας.

Προκειμένου να εκτελέσει τα καθήκοντα που του έχουν ανατεθεί στην Απόφαση αριθ. 255/NQ-CP, το Υπουργείο Εσωτερικών προήδρευσε και συντονίστηκε με υπουργεία, παραρτήματα και τοπικές αρχές για την αναθεώρηση και αξιολόγηση της εφαρμογής της Απόφασης αριθ. 181/2005/QD-TTg, ώστε να προσδιοριστεί με σαφήνεια η αναγκαιότητα και ο σκοπός της κατάταξης και να προταθεί η τελειοποίηση των νομικών κανονισμών σχετικά με την κατάταξη των μονάδων δημόσιας υπηρεσίας.

Κατά τον χρόνο έκδοσης, η Απόφαση αριθ. 181/2005/QD-TTg και οι Εγκύκλιοι των υπουργείων που καθόριζαν την κατάταξη των μονάδων δημόσιας υπηρεσίας ανά κλάδο και τομέα αποτέλεσαν τη βάση για την κατάταξη των μονάδων δημόσιας υπηρεσίας που υπάγονται σε υπουργεία, παραρτήματα και τοπικές αυτοδιοικήσεις, με σκοπό την εφαρμογή των μισθολογικών καθεστώτων για τους δημόσιους υπαλλήλους και την εφαρμογή των καθεστώτων επιδόματος θέσης για τους επικεφαλής και τους διευθυντές σε μονάδες δημόσιας υπηρεσίας ανά κλάδο και τομέα (ο ίδιος τύπος μονάδας δημόσιας υπηρεσίας έχει το ίδιο νομικό καθεστώς, παρέχοντας την ίδια δημόσια υπηρεσία, αλλά το καθεστώς επιδόματος θέσης για τους επικεφαλής και τους διευθυντές αυτών των μονάδων διαφέρει ανάλογα με την ιεραρχία της μονάδας).

Μέχρι σήμερα, η κατάταξη των μονάδων δημόσιας υπηρεσίας σύμφωνα με τους παραπάνω κανονισμούς δεν είναι πλέον συνεπής με την πολιτική του Κόμματος για τη μεταρρύθμιση των μισθολογικών πολιτικών στο Ψήφισμα Αρ. 27-NQ/TW. Από την άλλη πλευρά, εφαρμόζοντας την αρχή ότι μια μονάδα δημόσιας υπηρεσίας μπορεί να παρέχει πολλές υπηρεσίες δημόσιας υπηρεσίας του ίδιου τύπου στο Ψήφισμα Αρ. 19-NQ/TW, οι μονάδες δημόσιας υπηρεσίας που υπάγονται σε υπουργεία, παραρτήματα και τοπικές αυτοδιοικήσεις έχουν αναδιαταχθεί και αναδιοργανωθεί για να σχηματίσουν μια πολυτομεακή μονάδα δημόσιας υπηρεσίας, επομένως οι εγκύκλιοι που καθοδηγούν την κατάταξη των μονάδων δημόσιας υπηρεσίας ανά τομέα και πεδίο που εκδίδονται από τα υπουργεία δεν αντικατοπτρίζουν πλήρως τη συνολική αποτελεσματικότητα των δραστηριοτήτων αυτού του τύπου μονάδας δημόσιας υπηρεσίας.

Με βάση τις παραπάνω πρακτικές, προκειμένου να δημιουργηθεί πρωτοβουλία για τα υπουργεία όσον αφορά την καθοδήγηση της κατάταξης των μονάδων δημόσιας υπηρεσίας σύμφωνα με τα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά κάθε κλάδου και τομέα σε περίπτωση ανάγκης, το Υπουργείο Εσωτερικών προτείνει την κατάργηση της απόφασης αριθ. 181/2005/QD-TTg και την προσθήκη στο σχέδιο διατάγματος ενός άρθρου που ρυθμίζει την κατάταξη των μονάδων δημόσιας υπηρεσίας με αρχές σχετικά με τα καθήκοντα των υπουργείων ως εξής:

«Με βάση τα κριτήρια και τα πρότυπα για την ποιότητα της δημόσιας υπηρεσίας σε κάθε τομέα και πεδίο σύμφωνα με τις διατάξεις εξειδικευμένων νόμων, τα υπουργεία που διαχειρίζονται τον τομέα και το πεδίο τροποποιούν, συμπληρώνουν, αντικαθιστούν, καταργούν ή εκδίδουν νέα έγγραφα που καθοδηγούν την κατάταξη των μονάδων δημόσιας υπηρεσίας ανά τομέα και πεδίο διοίκησης (εάν είναι απαραίτητο) για τη βελτίωση της διαχειριστικής ικανότητας, της αποτελεσματικότητας και της αποδοτικότητας των λειτουργιών και την κατανομή πόρων στις μονάδες δημόσιας υπηρεσίας σύμφωνα με το σύστημα κατάταξης, τη βελτίωση της ποιότητας της δημόσιας υπηρεσίας για την κάλυψη των αναγκών του λαού, την αύξηση των εσόδων από την επαγγελματική σταδιοδρομία και την προώθηση της οικονομικής αυτονομίας των μονάδων».

Επιπλέον, το σχέδιο Διατάγματος καταργεί τις διατάξεις σχετικά με την εξουσία του Υπουργείου Οικονομικών να εφαρμόζει σύμφωνα με τις διατάξεις του νόμου περί διαχείρισης, χρήσης δημόσιας περιουσίας και οικονομικής αυτονομίας των μονάδων δημόσιας υπηρεσίας. Συμπλήρωση της εξουσίας των επικεφαλής υπουργείων, παραρτημάτων και τοπικών αρχών να αξιολογούν ετησίως την απόδοση των μονάδων δημόσιας υπηρεσίας υπό τη διαχείρισή τους, βάσει κριτηρίων και προτύπων για την ποιότητα της δημόσιας υπηρεσίας, χρησιμοποιώντας τον κρατικό προϋπολογισμό...

Θου Τζιάνγκ

Πηγή: https://baochinhphu.vn/doi-moi-quy-dinh-ve-xep-hang-don-vi-su-nghiep-cong-lap-102250826120237471.htm