Σχέδιο νόμου που τροποποιεί και συμπληρώνει ορισμένα άρθρα του νόμου περί γεωλογίας και ορυκτών: Πολλές προοδευτικές ρυθμίσεις, πολύ συγκεκριμένη αποκέντρωση, άρση διαδικαστικών εμποδίων

Σύμφωνα με τον βουλευτή της Εθνοσυνέλευσης Ντάο Τσι Νγκία (Καν Το), η μεταβίβαση της αρχής αδειοδότησης για τα ορυκτά της ομάδας II σε τοπικές αρχές και της αρχής έγκρισης για τις περιοχές εθνικών ορυκτών αποθεμάτων στο Υπουργείο Γεωργίας και Περιβάλλοντος είναι «πολύ λογική και καταδεικνύει σαφώς την πολύ συγκεκριμένη αποκέντρωση τόσο των κεντρικών όσο και των τοπικών υπουργείων και παραρτημάτων».

Συνεχίζοντας την 10η σύνοδο της 15ης Εθνοσυνέλευσης, η Εθνοσυνέλευση συζήτησε σε ομάδες: το σχέδιο νόμου περί κατασκευών (τροποποιημένο)· το σχέδιο νόμου για την τροποποίηση και συμπλήρωση ορισμένων άρθρων του νόμου περί γεωλογίας και ορυκτών και το σχέδιο νόμου για την τροποποίηση και συμπλήρωση ορισμένων άρθρων νόμων στους τομείς της γεωργίας και του περιβάλλοντος.

Ο επικεφαλής της αντιπροσωπείας της Εθνοσυνέλευσης της πόλης Καν Το, Νγκουγιέν Τουάν Αν, προήδρευσε της συνεδρίασης συζήτησης της ομάδας. Φωτογραφία: Λαμ Χιέν

Αυστηρός έλεγχος των στρατηγικών ορυκτών

Στην Ομάδα 11, συμπεριλαμβανομένης της αντιπροσωπείας της Εθνοσυνέλευσης της πόλης Καν Το και της επαρχίας Ντιέν Μπιέν, οι αντιπρόσωποι αξιολόγησαν ότι ο Νόμος για τη Γεωλογία και τα Ορυκτά, που τέθηκε σε ισχύ από την 1η Ιουλίου 2025, έχει τροποποιήσει και συμπληρώσει πολλά ακατάλληλα περιεχόμενα του Νόμου περί Ορυκτών του 2010 ώστε να ανταποκρίνονται στην πραγματικότητα και στις απαιτήσεις διαχείρισης ορυκτών.

Οι αντιπρόσωποι συμφώνησαν να συνεχίσουν την τροποποίηση και συμπλήρωση ορισμένων άρθρων του Νόμου για την ενίσχυση του αυστηρού ελέγχου των στρατηγικών ορυκτών (σπάνιες γαίες)· τη διευκόλυνση της εκμετάλλευσης ορυκτών για την εξυπηρέτηση βασικών εθνικών έργων και έργων· την αύξηση της ευελιξίας στην επέκταση και προσαρμογή των αδειών και τη μείωση των διοικητικών διαδικασιών στην εκμετάλλευση ορυκτών των ομάδων III και IV· και ταυτόχρονα την άρση των διοικητικών εμποδίων που σχετίζονται με έργα κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης που σχετίζονται με ορυκτογεωλογικές δραστηριότητες.

Ο εκπρόσωπος της Εθνοσυνέλευσης Lo Thi Luyen (Dien Bien) δήλωσε ότι το αναθεωρημένο περιεχόμενο είναι συνεπές με τη λειτουργία, τις λειτουργίες, τα καθήκοντα και τις εξουσίες της τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων. Μεταξύ αυτών, υπάρχουν πολλοί πιο ευέλικτοι κανονισμοί, όπως:

Να οριστεί μεγαλύτερη και σαφέστερη αποκέντρωση της εξουσίας στον Πρόεδρο της Επαρχιακής Λαϊκής Επιτροπής (Άρθρο 26, παράγραφος 4 «Ο Πρόεδρος της Επαρχιακής Λαϊκής Επιτροπής οργανώνει την οριοθέτηση, την έγκριση και την προσαρμογή των περιοχών που απαγορεύονται οι μεταλλευτικές δραστηριότητες και των περιοχών που απαγορεύονται προσωρινά οι μεταλλευτικές δραστηριότητες»).

Μιλάει ο εκπρόσωπος της Εθνοσυνέλευσης Lo Thi Luyen (Dien Bien). Φωτογραφία: Lam Hien

Η εξουσία του Πρωθυπουργού ανατίθεται στον Υπουργό Γεωργίας και Περιβάλλοντος (Άρθρο 31, παράγραφος 2· Άρθρο 33, παράγραφος 1, σημείο β· Άρθρο 34, παράγραφος 1· Άρθρο 41, παράγραφος 1, σημείο δ·...).

Αποκέντρωση της εξουσίας του Υπουργού στον Πρόεδρο της Επαρχιακής Λαϊκής Επιτροπής. Συγκεκριμένα, ο ισχύων Νόμος ορίζει στο Άρθρο 55 (Ο Υπουργός χορηγεί άδειες εκμετάλλευσης μεταλλευμάτων σε περιοχές σύμφωνα με τον ορυκτό σχεδιασμό της Ομάδας Ι και της Ομάδας II· η Επαρχιακή Λαϊκή Επιτροπή χορηγεί άδειες σε περιοχές σύμφωνα με τον επαρχιακό σχεδιασμό). Τα σχέδια τροποποιήσεων και συμπληρωμάτων υποβάλλονται στον Υπουργό για τη χορήγηση της Ομάδας Ι· αποκέντρωση της Ομάδας II στον Πρόεδρο της Επαρχιακής Λαϊκής Επιτροπής.

Όσον αφορά τις μεταβατικές διατάξεις, η παράγραφος 1 του άρθρου 111 ορίζει:

«1. Οι οργανισμοί και τα άτομα των οποίων οι φάκελοι έχουν παραληφθεί από αρμόδιες κρατικές υπηρεσίες για διευθέτηση σύμφωνα με τις διοικητικές διαδικασίες για τη γεωλογία και τα ορυκτά πριν από την ημερομηνία έναρξης ισχύος του παρόντος νόμου, αλλά δεν έχουν ακόμη επιφέρει αποτελέσματα στην διευθέτηση των φακέλων τους, οι οργανισμοί και τα άτομα μπορούν να επιλέξουν να εφαρμόσουν την εντολή, τις διαδικασίες και την εξουσία σύμφωνα με τις διατάξεις του νόμου κατά τον χρόνο παραλαβής των φακέλων ή σύμφωνα με τις διατάξεις του παρόντος νόμου.»

Ο εκπρόσωπος Lo Thi Luyen πρότεινε ότι δεν είναι σκόπιμο να ρυθμιστεί ο χειρισμός διπλής επιλογής όπως ορίζεται στην παράγραφο 1, κάτι που θα είναι δύσκολο τόσο για το άτομο που έχει την εξουσία να χειρίζεται όσο και για τα συμφέροντα του οργανισμού ή του ατόμου που υποβάλλει τη διαδικασία, επειδή το σχέδιο νόμου για τις τροποποιήσεις και τις συμπληρώσεις έχει ορισμένα περιεχόμενα με διαφορετικά επίπεδα εξουσίας από τον ισχύοντα νόμο, για παράδειγμα, η εξουσία του Υπουργείου ανατίθεται στον Πρόεδρο της Λαϊκής Επιτροπής, η εξουσία του Πρωθυπουργού ανατίθεται στον Υπουργό Γεωργίας και Περιβάλλοντος.

«Έτσι, όταν τέθηκε σε ισχύ ο τροποποιημένος και συμπληρωμένος Νόμος, αυτές οι εξουσίες ήταν αποκεντρωμένες και σαφώς καθορισμένες ως προς το ποιος είχε την εξουσία να υπογράψει. Επομένως, είναι απαραίτητο να επανεξεταστεί και να εξεταστεί το περιεχόμενο αυτού του κανονισμού. Πρέπει να ρυθμίζεται σαφώς και συγκεκριμένα προς την εξής κατεύθυνση: ο φορέας που παραλαμβάνει τον φάκελο, εάν διαπιστώσει ότι μέχρι την έναρξη ισχύος του παρόντος νόμου δεν έχει ακόμη ολοκληρώσει τον διακανονισμό και δεν εμπίπτει στην αρμοδιότητα που ορίζεται από τον παρόντα νόμο, είναι υπεύθυνος για την παράδοση του φακέλου που παραλαμβάνεται στην αρμόδια κρατική υπηρεσία που ορίζεται από τον παρόντα νόμο για τον διακανονισμό», πρότεινε ο εκπρόσωπος.

Πολλοί πολύ προοδευτικοί κανονισμοί αίρουν τα διαδικαστικά εμπόδια.

Ο βουλευτής της Εθνοσυνέλευσης Ντάο Τσι Νγκία (Καν Το) σημείωσε ότι η προσθήκη του Κεφαλαίου 7Α από το Άρθρο 85α στο Άρθρο 85δ, που ρυθμίζει τη διαχείριση των σπάνιων γαιών ως ειδικού στρατηγικού πόρου, δίνοντας προτεραιότητα στην επεξεργασία σε βάθος και ελέγχοντας αυστηρά τις δραστηριότητες εξερεύνησης, εκμετάλλευσης, επεξεργασίας και χρήσης, είναι πολύ απαραίτητη και συνεπής με την τρέχουσα πολιτική του Κόμματος.

Σύμφωνα με τον εκπρόσωπο Dao Chi Nghia, η μεταβίβαση της αρχής αδειοδότησης για τα ορυκτά της ομάδας II σε τοπικές αρχές και της αρχής έγκρισης για τις περιοχές εθνικών ορυκτών αποθεμάτων στο Υπουργείο Γεωργίας και Περιβάλλοντος είναι «πολύ λογική και καταδεικνύει σαφώς την πολύ συγκεκριμένη αποκέντρωση τόσο των κεντρικών όσο και των τοπικών υπουργείων και παραρτημάτων».

Ο βουλευτής της Εθνοσυνέλευσης Ντάο Τσι Νγκία (Καν Το) μιλάει. Φωτογραφία: Λαμ Χιέν

Ο εκπρόσωπος δήλωσε επίσης ότι «η μείωση του χρόνου προτεραιότητας για την υποβολή φακέλων για την εκμετάλλευση ορυκτών της Ομάδας III από 36 μήνες σε 18 μήνες και η τροποποίηση της παραγράφου 1 του άρθρου 48 αποτελεί μια πολύ θετική λύση. Αυτό θα αποτρέψει την κερδοσκοπία και θα προωθήσει την προμήθεια πρώτων υλών στην αγορά».

Επιπλέον, όσον αφορά την κατανομή των αρμοδιοτήτων στον σχεδιασμό, το σχέδιο νόμου έχει προσθέσει το σημείο η, παράγραφος 2, άρθρο 4, το οποίο ορίζει την προθεσμία για την παράταση, την επανέκδοση και την προσαρμογή των αδειών ανεξάρτητα από την περίοδο του μεταλλευτικού σχεδιασμού. Ο εκπρόσωπος Dao Chi Nghia δήλωσε ότι πρόκειται επίσης για μια πολύ προοδευτική ρύθμιση για την άρση των διαδικαστικών δυσκολιών.

Ωστόσο, μέσω της μελέτης του σημείου h, παράγραφος 2, Άρθρο 4, ο εκπρόσωπος Dao Chi Nghia διαπίστωσε ότι εάν η άδεια επανεκδοθεί χωρίς συγκεκριμένο χρονικό όριο, αυτό θα οδηγήσει στην αδυναμία προσδιορισμού της τελικής περιόδου παράτασης. Ως εκ τούτου, ο εκπρόσωπος πρότεινε την προσαρμογή αυτού του κανονισμού ώστε να ελέγχεται η περίοδος παράτασης, συγκεκριμένα να μην υπερβαίνει τα 15 έτη και να πρέπει να λαμβάνεται υπόψη και να εγκρίνεται από τον Πρόεδρο της Επαρχιακής Λαϊκής Επιτροπής για τους παράγοντες χρήσης γης και προστασίας του περιβάλλοντος κατά τη συνέχιση της εκμετάλλευσης.

«Τέτοιοι κανονισμοί θα είναι αυστηρότεροι. Θα έχουμε ένα συγκεκριμένο χρονικό όριο που σχετίζεται με συγκεκριμένες περιπτώσεις παράτασης, επανέκδοσης και προσαρμογής αδειών εξερεύνησης», τόνισε ο εκπρόσωπος.

Στη συνάντηση παρευρέθηκαν εκπρόσωποι της Ομάδας 11. Φωτογραφία: Lam Hien

Όσον αφορά την ταξινόμηση των ορυκτών, το σχέδιο νόμου τροποποίησε τα σημεία α και β της παραγράφου 1 του άρθρου 6, ιδίως τη διάκριση μεταξύ βιομηχανικών ορυκτών στην Ομάδα Ι και την Ομάδα II. Ο εκπρόσωπος Dao Chi Nghia δήλωσε ότι η διάκριση είναι απαραίτητη και σύμφωνη με τους κανονισμούς περί αποκέντρωσης.

«Ωστόσο, χωρίς άμεσες λεπτομερείς οδηγίες, θα προκαλέσει εύκολα δυσκολίες στις τοπικές αρχές στη διαδικασία αδειοδότησης». Ως εκ τούτου, οι αντιπρόσωποι πρότειναν την προσθήκη στην παράγραφο 2 του άρθρου 6 λεπτομερών κανονισμών σχετικά με τον κατάλογο των ορυκτών ανά ομάδα, την ταξινόμηση των ορυκτών με πολλαπλές χρήσεις, και αυτό πρέπει να εκδοθεί από την κυβέρνηση πριν από την έναρξη ισχύος του νόμου για να διασφαλιστεί η συνέπεια.

Όσον αφορά την εξουσία επί των ορυκτών της Ομάδας II στο Άρθρο 108, το σχέδιο νόμου έχει μεταβιβάσει την εξουσία χορήγησης αδειών για τα ορυκτά της Ομάδας II στον Πρόεδρο της Επαρχιακής Λαϊκής Επιτροπής. Ο εκπρόσωπος Dao Chi Nghia σημείωσε ότι επί του παρόντος, τα ορυκτά της Ομάδας II εξακολουθούν να αποτελούν μια πολύτιμη ομάδα ορυκτών και η διαδικασία εξερεύνησης και εκμετάλλευσης είναι επίσης πολύ περίπλοκη.

Συνεπώς, η πλήρης αποκέντρωση μπορεί εύκολα να οδηγήσει σε κινδύνους στη διαδικασία τοπικής διαχείρισης. Οι αντιπρόσωποι πρότειναν την προσαρμογή αυτού του κανονισμού προς την κατεύθυνση της εποπτείας από το Υπουργείο Γεωργίας και Περιβάλλοντος στον τεχνικό έλεγχο ποιότητας. Η έκδοση άδειας για εξερεύνηση και εκμετάλλευση ορυκτών της Ομάδας II πρέπει να εγκριθεί γραπτώς από το Υπουργείο Γεωργίας και Περιβάλλοντος για το έργο εξερεύνησης, την έκθεση αποθεμάτων και τον σχεδιασμό των εγκαταστάσεων εξόρυξης, εκτός εάν ορίζεται διαφορετικά από την κυβέρνηση.

Πηγή: https://daibieunhandan.vn/du-an-luat-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-dia-chat-va-khoang-san-nhieu-quy-dinh-tien-bo-phan-cap-rat-cu-the-thao-go-vuong-mac-ve-thu-tuc-10394606.html