Η ΕΕ ακολουθεί τις ΗΠΑ, επιβάλλει ρήτρα «όχι Ρωσίας», εξακολουθεί να μην έχει «διαπραγματευτικό χαρτί», η Μόσχα πετυχαίνει με τον δικό της δρόμο

Αφού 13 πακέτα κυρώσεων απέτυχαν να περιορίσουν τη ρωσική οικονομία , οι ΗΠΑ, η ΕΕ και αρκετές άλλες δυτικές χώρες αντέδρασαν στρεφόμενες σε εξωεδαφικές δικαιοδοσίες.

Το 14ο πακέτο κυρώσεων κατά της Ρωσίας, το οποίο θα τεθεί σε ισχύ στις 25 Ιουνίου 2024, έχει σχεδιαστεί από την ΕΕ για να αυξήσει τον κίνδυνο ευθύνης για εταιρείες που έχουν αποφύγει προηγούμενους γύρους κυρώσεων. (Πηγή: Export.org.uk)

Η Ευρωπαϊκή Ένωση (ΕΕ) επιδιώκει να αντιμετωπίσει τις προσπάθειες της Ρωσίας να παρακάμψει τις κυρώσεις, εφαρμόζοντάς τες σε επιχειρήσεις εκτός ΕΕ σε χώρες εκτός της δικαιοδοσίας του μπλοκ.

Το 14ο πακέτο κυρώσεων κατά της Ρωσίας, το οποίο θα τεθεί σε ισχύ στις 25 Ιουνίου 2024, έχει σχεδιαστεί για να αυξήσει τον κίνδυνο ευθύνης για εταιρείες που έχουν αποφύγει προηγούμενους γύρους κυρώσεων. Μέχρι το τέλος του έτους, τα μέτρα θα ισχύουν για εταιρείες, τράπεζες και επενδυτές της ΕΕ που έχουν άμεσα ή έμμεσα μερίδια σε θυγατρικές, κοινοπραξίες ή επενδυτικά χαρτοφυλάκια σε χώρες εκτός ΕΕ που διατηρούν επιχειρηματικούς δεσμούς με τη Ρωσία.

Η ΕΕ παραδοσιακά αποφεύγει να συμπεριλάβει τη μη εδαφικότητα στον σχεδιασμό των διεθνών προγραμμάτων κυρώσεων, συμπεριλαμβανομένων των προηγούμενων 13 γύρων κυρώσεων κατά της Ρωσίας. Στην πραγματικότητα, το μπλοκ έχει αντιταχθεί στην εφαρμογή εξωεδαφικών κυρώσεων, επιμένοντας ότι οι κυρώσεις θα πρέπει να εφαρμόζονται μόνο όταν υπάρχει άμεση σύνδεση με την ΕΕ.

Το μπλοκ έχει επίσης αντιταχθεί όταν άλλες δικαιοδοσίες, κυρίως οι ΗΠΑ, επιβάλλουν εξωεδαφικά μέτρα και δευτερογενείς κυρώσεις. Η ένωση έχει μάλιστα απαγορεύσει σε εταιρείες της ΕΕ να συμμορφώνονται με τις κυρώσεις όταν αντιμετωπίζουν μέτρα στο εξωτερικό στο πλαίσιο των κυρώσεων των ΗΠΑ κατά της Κούβας, του Ιράν και της Λιβύης.

Αντιθέτως, η Ουάσινγκτον χρησιμοποιεί εδώ και καιρό εξωεδαφικές εξουσίες στην πολιτική κυρώσεων της. Το Γραφείο Ελέγχου Ξένων Περιουσιακών Στοιχείων του Υπουργείου Οικονομικών των ΗΠΑ επέβαλε «δευτερεύουσες κυρώσεις». Τον Σεπτέμβριο του 2022, το υπουργείο σημείωσε την πρόθεσή του να επεκτείνει σημαντικά τη χρήση εξωεδαφικών εξουσιών στην επιβολή κυρώσεων κατά της Ρωσίας, και το έχει κάνει αρκετές φορές.

Η ΕΕ μαθαίνει από τις ΗΠΑ

Η ΕΕ άρχισε πρόσφατα να ακολουθεί το παράδειγμα των ΗΠΑ σε αυτό το ζήτημα. Από το 2023, το μπλοκ των 27 μελών έχει ολοένα και περισσότερο στοχοποιήσει τρίτες χώρες για να αντιμετωπίσει τις ρωσικές στρατηγικές αποφυγής των κυρώσεων.

Για παράδειγμα, η ΕΕ εισήγαγε μια διάταξη στο 8ο πακέτο κυρώσεων για τη μαύρη λίστα ατόμων όλων των εθνικοτήτων που διευκόλυναν την αποφυγή κυρώσεων, ενώ το 11ο πακέτο προχώρησε περαιτέρω, θεσπίζοντας μια σειρά νέων εξουσιών για την προσθήκη οντοτήτων τρίτων χωρών στον κατάλογο κυρώσεων.

Ενώ ο συνασπισμός θεωρεί πλέον τη στοχοποίηση φορέων εκμετάλλευσης τρίτων χωρών ως κρίσιμη για τις προσπάθειες κατά της καταστρατήγησης, τέτοια μέτρα έχουν οδηγήσει στην τιμωρία όσων δεν θεωρούνται παράνομοι στις εγχώριες δικαιοδοσίες τους.

Αποδοχή αμφιλεγόμενων μέτρων

Το τελευταίο πακέτο κυρώσεων της ΕΕ κατά της Ρωσίας επικεντρώνεται στην αντιμετώπιση της παράκαμψης των κυρώσεων σε τρίτες χώρες και στην ενίσχυση της επιβολής τους. Οι μητρικές εταιρείες της ΕΕ υποχρεούνται πλέον να «καταβάλουν κάθε δυνατή προσπάθεια» για να διασφαλίσουν ότι οι θυγατρικές που δεν κατέχουν ή δεν ελέγχουν δεν συμμετέχουν σε συναλλαγές που σχετίζονται με κυρώσεις.

Συνεπώς, οι επιχειρήσεις της ΕΕ που μεταφέρουν βιομηχανική τεχνογνωσία για την παραγωγή αγαθών για το πεδίο της μάχης σε εμπορικούς εταίρους τρίτων χωρών θα πρέπει να συμπεριλάβουν συμβατικές διατάξεις που να διασφαλίζουν ότι η εν λόγω τεχνογνωσία δεν θα χρησιμοποιηθεί για αγαθά που θα εκτρέπονται στη Ρωσία.

Αυτή η ρήτρα «όχι Ρωσίας» θα τεθεί σε ισχύ στις 26 Δεκεμβρίου 2024 και θα εφαρμόζεται επίσης σε περιπτώσεις όπου η μεταβίβαση δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας αφορά αγαθά που προσδιορίζονται ως έχοντα πολιτική- στρατιωτική χρήση ή απλώς ως προηγμένη τεχνολογία. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα αποφασίσει εάν οι θυγατρικές εκτός ΕΕ θα πρέπει να καλύπτονται από τη ρήτρα «όχι Ρωσίας».

Τιμωρήστε το χρηματοπιστωτικό σύστημα

Οι νέες κυρώσεις της ΕΕ απαγορεύουν τη χρήση του Συστήματος Μεταφοράς Χρηματοοικονομικών Μηνυμάτων (SPFS), μιας ηλεκτρονικής πλατφόρμας που αναπτύχθηκε από την Κεντρική Τράπεζα της Ρωσίας. Το SPFS αναπτύχθηκε ως εναλλακτική λύση στο SWIFT (ένα χρηματοπιστωτικό σύστημα που επιτρέπει τις μεταφορές χρημάτων μεταξύ τραπεζών και χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων παγκοσμίως), συμβάλλοντας στην ενίσχυση της οικονομικής κυριαρχίας της Ρωσίας και στη μείωση της εξάρτησής της από τη Δύση. Από το τρίτο τρίμηνο του 2023, περίπου 300 ρωσικές τράπεζες και 23 ξένες τράπεζες από διάφορες χώρες, συμπεριλαμβανομένων του Καζακστάν και της Ελβετίας, συνδέθηκαν στην πλατφόρμα SPFS.

Απαγορεύεται στις οντότητες της ΕΕ που δραστηριοποιούνται εκτός Ρωσίας να συνδέονται με το εν λόγω σύστημα ή με οποιοδήποτε ισοδύναμο σύστημα, με ισχύ από τις 25 Ιουνίου 2024. Απαγορεύεται επίσης σε αυτές τις οντότητες να πραγματοποιούν συναλλαγές με εισηγμένες οντότητες που χρησιμοποιούν SPFS εκτός Ρωσίας.

Κυρώσεις στον τομέα της ενέργειας και του εμπορίου

Ο 14ος γύρος κυρώσεων της ΕΕ απαγορεύει την επανεξαγωγή ρωσικού υγροποιημένου φυσικού αερίου (LNG) εντός της ΕΕ. Η απαγόρευση επεκτείνεται σε τεχνικές και χρηματοοικονομικές υπηρεσίες που διευκολύνουν τη μεταφορά LNG σε τρίτες χώρες. Στόχος είναι η μείωση των εσόδων της Μόσχας από τις πωλήσεις φυσικού αερίου.

Η ΕΕ έχει επεκτείνει τον κατάλογο των στρατιωτικών τελικών χρηστών της ώστε να συμπεριλάβει 61 νέες οντότητες (33 σε τρίτες χώρες και 28 στη Ρωσία) που φέρονται να εμπλέκονται στην παράκαμψη εμπορικών περιορισμών ή στην προμήθεια ευαίσθητων ειδών και στην υποστήριξη των στρατιωτικών δραστηριοτήτων του Κρεμλίνου.

Απόκριση στο Νότιο Ημισφαίριο

Αφού οι αρχικές κυρώσεις απέτυχαν να καταπνίξουν τη ρωσική οικονομία, οι ΗΠΑ, η ΕΕ και αρκετές άλλες δυτικές χώρες αντέδρασαν στρεφόμενες σε εξωεδαφικές δικαιοδοσίες, οι οποίες απαγορεύουν σε τρίτες χώρες να χρησιμοποιούν τα αντίστοιχα νομίσματά τους σε διασυνοριακές συναλλαγές.

Εν τω μεταξύ, η Κίνα, η Ινδία, η Βραζιλία, η Νότια Αφρική και άλλες χώρες του Νότιου Ημισφαιρίου συνεχίζουν να έχουν εμπορικές συναλλαγές με τη Ρωσία. Απροσδόκητα, πολλές χώρες αύξησαν το διμερές εμπόριο με τη Μόσχα και επέκτειναν τη συνεργασία τους σε πολλούς οικονομικούς τομείς, συμπεριλαμβανομένων των χρηματοοικονομικών, της ενέργειας και του εμπορίου στρατηγικών μεταποιημένων αγαθών και υψηλής τεχνολογίας.

Οι περισσότερες αναπτυσσόμενες χώρες πιστεύουν ότι η σύγκρουση Ρωσίας-Ουκρανίας θα πρέπει να περιοριστεί μέσω συμβιβασμού και κατάπαυσης του πυρός και όχι μέσω μονομερών κυρώσεων και προμηθειών όπλων στο Κίεβο. Το 2022, ο Ινδός Υπουργός Εξωτερικών Σουμπραμανιάμ Τζαϊσανκάρ επανέλαβε τις απόψεις τους όταν συμβούλεψε ότι «η Ευρώπη πρέπει να απαλλαγεί από τη νοοτροπία ότι τα προβλήματα της Ευρώπης είναι τα προβλήματα του κόσμου, αλλά τα προβλήματα του κόσμου δεν είναι προβλήματα της Ευρώπης».

Το πάγωμα των ρωσικών περιουσιακών στοιχείων έχει χαιρετιστεί στη Δύση ως μια αναλογική και ενιαία απάντηση στη στρατιωτική εκστρατεία της Ρωσίας. Ωστόσο, στέλνει ένα ανησυχητικό μήνυμα στον υπόλοιπο κόσμο.

Οι κυβερνήσεις του Νότου αναρωτιούνται τώρα αν είναι συνετό να διατηρούν τα ξένα περιουσιακά τους στοιχεία σε ευρώ και δολάρια, καθώς ενδέχεται να αντιμετωπίσουν παρόμοιες ενέργειες στο μέλλον. Τα παγώματα έχουν υπονομεύσει τη φήμη του ευρώ και του δολαρίου ως ασφαλών καταφυγίων, με επιπτώσεις για τις μη δυτικές κυβερνήσεις που διαχειρίζονται τα συναλλαγματικά τους περιουσιακά στοιχεία.

Σε ένα χαρακτηριστικό παράδειγμα συναλλαγματικής ανησυχίας, η Αλγερία εισήγαγε μια ρήτρα στη συμφωνία της του 2023 για την πώληση φυσικού αερίου σε Ευρωπαίους εταίρους: Η Αλγερία διατηρεί το δικαίωμα να αλλάξει το νόμισμα των συναλλαγών σε έξι μήνες.

Παρόμοιες ανησυχίες παρατηρούνται σε ολόκληρο τον παγκόσμιο Νότο, όπου οι χώρες χρησιμοποιούν όλο και περισσότερο τα δικά τους νομίσματα, το κινεζικό γουάν ή άλλα εναλλακτικά χρηματοπιστωτικά μέσα στο εμπόριο, διαβρώνοντας σταδιακά την παγκόσμια σημασία των κορυφαίων δυτικών νομισμάτων.

Ο Ρώσος πρόεδρος Βλαντιμίρ Πούτιν υποδέχεται τον Ινδό πρωθυπουργό Ναρέντρα Μόντι στην κατοικία του στο Νόβο-Ογκάρεβο, προάστιο της Μόσχας, στη Ρωσία, στις 8 Ιουλίου. (Πηγή: Sputnik)

Προβλέψτε 2 σενάρια

Πιθανότερο σενάριο: Η ΕΕ διπλασιάζει τις εξωεδαφικές κυρώσεις

Σύμφωνα με τις τελευταίες εξελίξεις, η ΕΕ πρόκειται να εφαρμόσει δευτερογενείς κυρώσεις κατά τρίτων χωρών που κατηγορούνται ότι υπονομεύουν το καθεστώς κυρώσεων της ένωσης.

Ενώ αυτά τα μέτρα έρχονται σε αντίθεση με την παραδοσιακή προσέγγιση της ΕΕ για την αποφυγή υπερβολικών εξωεδαφικών παρεμβάσεων, η χειραγώγηση και η αποφυγή κυρώσεων από έναν αυξανόμενο αριθμό μη δυτικών χωρών φαίνεται να έχουν πείσει το μπλοκ ότι η αποτελεσματική επιβολή μπορεί να επιτευχθεί μόνο με τη στόχευση νομικών οντοτήτων σε όλο τον κόσμο.

Καθώς η ρωσική οικονομία συνεχίζει να επεκτείνει το διμερές εμπόριο σε στρατηγικούς τομείς όπως η ενέργεια, κυρίως μέσω μη δυτικών εταίρων - Κίνας, Ινδίας, Βραζιλίας και Τουρκίας - το ερώτημα είναι: πόσο μακριά θα φτάσει η ΕΕ στην επιβολή κυρώσεων σε οντότητες σε αυτές τις χώρες; Οι στόχοι τους είναι πιθανό να περιλαμβάνουν μεγάλες κρατικές επιχειρήσεις και ιδιωτικές εταιρείες που είναι σημαντικές για την ανάπτυξη και την κοινωνική σταθερότητα στις χώρες τους.

Η επίσκεψη του Ινδού πρωθυπουργού Ναρέντρα Μόντι στη Μόσχα τον Ιούλιο του 2024, η πρώτη του στη Ρωσία από τότε που ξέσπασε η σύγκρουση στην Ουκρανία, έστειλε ένα σημαντικό μήνυμα. Η διπλωματική κίνηση του Νέου Δελχί έδειξε πόσο περίπλοκο θα ήταν το έργο της επιβολής των κυρώσεων της ΕΕ. Πολλές χώρες του νότιου ημισφαιρίου εξαρτώνται σε μεγάλο βαθμό από τη Μόσχα για ενέργεια και όπλα.

Λιγότερο πιθανό σενάριο: Η ΕΕ θα χαλαρώσει τις εξωεδαφικές κυρώσεις

Η ΕΕ υποστηρίζει εδώ και καιρό ότι οι εξωεδαφικές κυρώσεις παραβιάζουν την εδαφική ακεραιότητα και κυριαρχία των στοχευμένων κρατών. Κατά ειρωνικό τρόπο, η ένωση ενεργεί τώρα κατά παράβαση αυτών ακριβώς των αρχών.

Από την άποψη του διεθνούς δικαίου, η ΕΕ μπορεί επομένως να επανέλθει στην προηγούμενη νομική της θέση στο μέλλον. Αυτό θα μπορούσε ακόμη και να περιλαμβάνει τη δυνατότητα χρήσης ενός μέσου παρόμοιου με τον νόμο του 1996, γνωστό ως Νόμο Θωράκισης, το οποίο η ΕΕ υιοθέτησε για την προστασία των πολιτών και των νομικών οντοτήτων της ΕΕ από τις εξωεδαφικές επιπτώσεις των κυρώσεων των ΗΠΑ κατά της Κούβας, της Λιβύης και του Ιράν.

Η αποκήρυξη της ετεροδικίας από την ΕΕ μπορεί να πηγάζει από πρακτικές σκέψεις. Η Ένωση δεν έχει την οικονομική και χρηματοπιστωτική ισχύ των ΗΠΑ για να υποχρεώσει οντότητες εκτός ΕΕ να συμμορφώνονται με τις πολιτικές της. Οι ΗΠΑ επιβάλλουν κυρώσεις χρησιμοποιώντας το δολάριο ΗΠΑ ως ισχυρό οικονομικό εργαλείο, το οποίο το ευρώ δεν μπορεί να αναπαράγει από άποψη αποτροπής.

Συνεπώς, οι Ευρωπαίοι πρέπει να αναπτύξουν πρόσθετα οικονομικά εργαλεία για να δημιουργήσουν ένα αποτελεσματικό «διαπραγματευτικό χαρτί». Στον χρηματοπιστωτικό τομέα, τα θεσμικά τους όργανα δεν έχουν την ισχύ και την παγκόσμια εμβέλεια των Αμερικανών ομολόγων τους.

Ωστόσο, ο κύριος λόγος για τον οποίο η ΕΕ ενδέχεται να υποχωρήσει από τις εξωεδαφικές κυρώσεις είναι η προοπτική αντιποίνων από τις πληγείσες χώρες. Ενώ το μπλοκ θα μπορούσε να είναι σε θέση να εφαρμόσει με επιτυχία εξωεδαφικά μέτρα κατά μικρότερων οικονομιών, όπως η Αρμενία ή ακόμα και το Καζακστάν, το να κάνει το ίδιο εναντίον μεγαλύτερων παραγόντων όπως η Κίνα, η Ινδία ή η Τουρκία θα ήταν σχεδόν αδύνατο.

Η Κίνα έχει προειδοποιήσει την ΕΕ ότι εάν της επιβληθούν κυρώσεις για το θέμα αυτό, το Πεκίνο θα απαντήσει με αντικυρώσεις. Σε μια τέτοια περίπτωση, πολλά από τα κράτη μέλη του μπλοκ με σημαντικά οικονομικά συμφέροντα στην ασιατική υπερδύναμη, συμπεριλαμβανομένης της Γερμανίας και της Γαλλίας, θα αντιταχθούν σθεναρά στις εξωεδαφικές κυρώσεις.

Πηγή: https://baoquocte.vn/goi-trung-phat-thu-14-eu-theo-chan-my-ap-dieu-khoan-khong-nga-van-chua-co-con-bai-mac-ca-moscow-thanh-cong-voi-loi-di-rieng-282555.html