Ιδιωτική οικονομία: Αφήνοντας τη ζωή ενός «υποστηρικτικού παράγοντα» για να γίνω εταίρος

Είναι απαραίτητο να συνεχιστεί η βελτίωση του νομικού διαδρόμου, να δημιουργηθεί ένα δίκαιο και αξιόπιστο «παιχνίδι» και να σεβαστούμε τις αξίες των ιδιωτικών επιχειρήσεων, ώστε να δημιουργηθούν κίνητρα για την κινητοποίηση ιδιωτικών πόρων.

Η εκδήλωση της Vingroup που παρουσίασε ένα σχέδιο για την κατασκευή μιας γραμμής μετρό μήκους 48,7 χιλιομέτρων που θα συνδέει την Περιοχή 7 με την παράκτια τουριστική αστική περιοχή Can Gio, στην πόλη Χο Τσι Μινχ (μικρή φωτογραφία) θεωρείται θετικό μήνυμα για την προσέλκυση ιδιωτικών κεφαλαίων για υποδομές - Φωτογραφία: TU TRUNG

Μετά από μια περίοδο στασιμότητας, οι επενδύσεις στο πλαίσιο της μεθόδου της σύμπραξης δημόσιου και ιδιωτικού τομέα (ΣΔΙΤ) δείχνουν θετικά σημάδια, καθώς ιδιώτες επενδυτές δείχνουν ενδιαφέρον για επενδύσεις σε έργα αυτοκινητοδρόμων, αεροδρομίων, μετρό... και πιο πρόσφατα η Vingroup θέλει να κατασκευάσει έναν αστικό σιδηρόδρομο προς το Can Gio (HCMC).

Αναπληρωτής Καθηγητής, Δρ. Τραν Τσουνγκ

Μιλώντας με τον Tuoi Tre, ο Αναπληρωτής Καθηγητής Δρ. Tran Chung - Πρόεδρος του Συνδέσμου Επενδυτών Οδικής Κυκλοφορίας του Βιετνάμ (VARSI) - δήλωσε ότι είναι απαραίτητο να συνεχιστεί η βελτίωση του νομικού διαδρόμου, να δημιουργηθεί ένα δίκαιο και αξιόπιστο «παιχνίδι» και να σεβαστούν οι αξίες των ιδιωτικών επιχειρήσεων, ώστε να δημιουργηθούν κίνητρα για την κινητοποίηση ιδιωτικών πόρων.

* Κύριε, είναι αλήθεια ότι πρόσφατα οι επενδύσεις σε ΣΔΙΤ δεν έχουν υλοποιηθεί πραγματικά σύμφωνα με έναν αμοιβαία επωφελή μηχανισμό, με αποτέλεσμα πολλοί επενδυτές να αντιμετωπίζουν δυσκολίες και να χάνουν την εμπιστοσύνη τους, με αποτέλεσμα να μην είναι ενθουσιώδεις όσον αφορά τις επενδύσεις σε μεταφορές ΣΔΙΤ;

- Πριν από το 2020, εφαρμόζαμε επενδύσεις ΣΔΙΤ χωρίς κανένα νόμο, αλλά μόνο βάσει διαταγμάτων, η μορφή της σύμβασης εφαρμοζόταν κυρίως σύμφωνα με τις συμβάσεις BOT.

Εκείνη την εποχή, υπήρχε έλλειψη πλήρους ενημέρωσης, με αποτέλεσμα πολλοί άνθρωποι να θεωρούν τη μέθοδο επένδυσης ΣΔΙΤ ως ιδιωτική επένδυση. Εν τω μεταξύ, η φύση των ΣΔΙΤ είναι μια σύμπραξη δημόσιου-ιδιωτικού τομέα, μια συνεργασία μεταξύ του κράτους και του ιδιωτικού τομέα. Με αυτόν τον τρόπο, κινητοποιούνται πόροι από τον ιδιωτικό τομέα για να συμμετάσχουν με το κράτος στην υλοποίηση δημόσιων έργων που το κράτος θα έπρεπε να κάνει, αλλά το κράτος δεν έχει αρκετούς πόρους αν τα κάνει μόνο του. Ένα τέτοιο «παιχνίδι» θα πρέπει να συμμορφώνεται με τις αρχές και τους κανονισμούς που έχουν νομιμοποιηθεί.

Το 2020, η Εθνοσυνέλευση εξέδωσε τον Νόμο για τις Συμπράξεις Δημόσιου και Ιδιωτικού Τομέα (ΣΔΙΤ). Ωστόσο, ορισμένα βασικά ζητήματα για την ανάπτυξη αυτής της επενδυτικής μεθόδου δεν είναι κατάλληλα, καθιστώντας την μη ελκυστική για τους ιδιώτες επενδυτές.

Μπορεί να ειπωθεί ότι το πρώτο πρόβλημα είναι ότι ο ρόλος των ιδιωτών επενδυτών δεν γίνεται σεβαστός. Είναι πάντα «υποστηρικτικοί παράγοντες» και όχι «εταίροι», συνειδητοποιούν ότι βρίσκονται πάντα σε άνιση θέση καθ' όλη τη διάρκεια του έργου. Αυτό μειώνει τις φιλοδοξίες τους.

Με τα έργα υποδομής, τα μεγάλα επενδυτικά κεφάλαια, η συμμετοχή των οικονομικών τομέων, συμπεριλαμβανομένου του ιδιωτικού τομέα, είναι απαραίτητη. Στη φωτογραφία: μια μέρα πολύ σύντομα, η γέφυρα Can Gio θα κατασκευαστεί για να κάνει τα ταξίδια πιο βολικά από ό,τι τώρα που χρειάζεται να βασίζεστε στο πλοίο Binh Khanh - Φωτογραφία: TU TRUNG

* Μπορείτε να εξηγήσετε περισσότερα για τα εμπόδια, ειδικά μετά την περίοδο 2010 - 2015, ειδικά με έργα υποδομών μεταφορών;

- Όπως μόλις ανέφερα, το μεγαλύτερο πρόβλημα είναι η ανισότητα, η οποία ωθεί τους ιδιώτες επενδυτές σε μια κατάσταση είτε αθέτησης πληρωμών, είτε πτώχευσης, είτε επίμονων δυσκολιών.

Χαρακτηριστικά, 9 έργα ΣΔΙΤ στο πλαίσιο συμβάσεων BOT αντιμετώπισαν δυσκολίες και προβλήματα, με κύριο λόγο ότι το Κράτος δεν εκπλήρωσε σωστά τις συμβατικές του δεσμεύσεις κατά την προσαρμογή του σχεδιασμού (κατασκευή περισσότερων γεφυρών, διάνοιξη περισσότερων δρόμων με κεφάλαια προϋπολογισμού, μη διέλευση οχημάτων από έργα BOT), μη εφαρμογή μηχανισμών στήριξης, μείωση των σταθμών διοδίων ή μη επιτρεπόμενη είσπραξη διοδίων...

Από το 2019, οι επενδυτές «ζητούν συνεχώς βοήθεια», η VARSI έχει εκφράσει επανειλημμένα ανησυχίες σε κρατικές υπηρεσίες και τον Νοέμβριο του 2022 η ένωση απέστειλε γραπτή έκθεση απευθείας στον Πρωθυπουργό. Το Υπουργείο Μεταφορών (νυν Υπουργείο Κατασκευών) υπέβαλε μια λύση, αλλά μετά από πολλές συζητήσεις στο φόρουμ της Εθνοσυνέλευσης, μόνο πρόσφατα ορισμένα έργα έδειξαν πολλά υποσχόμενα.

Σε αυτήν την περίπτωση, το Δημόσιο δεν έχει καμία ζημία, αλλά ο επενδυτής ΣΔΙΤ υφίσταται σοβαρές ζημίες όταν δεν υπάρχουν αρκετά έσοδα, ενώ παράλληλα πρέπει να καταβάλλει τόκους σε δάνεια για να επενδύσει στο έργο, γεγονός που οδηγεί στον κίνδυνο πτώχευσης.

Το δεύτερο πρόβλημα είναι η δυσκολία δανεισμού πιστώσεων από εμπορικές τράπεζες. Κανονικά, όταν επενδύεται με τη μέθοδο PPP, εκτός από το μετοχικό κεφάλαιο που δαπανά ο επενδυτής, το οποίο αποτελεί το 15% της συνολικής επένδυσης του έργου, ο επενδυτής πρέπει να κινητοποιήσει και το υπόλοιπο, και η πηγή κινητοποίησης εξαρτάται κυρίως από δάνεια από τράπεζες.

Οι τράπεζες συχνά κινητοποιούν βραχυπρόθεσμες αποταμιεύσεις, επομένως είναι πολύ επιφυλακτικές όσον αφορά τα μακροπρόθεσμα δάνεια. Εν τω μεταξύ, τα έργα μεταφορών έχουν κύκλο ζωής άνω των 20 ετών, επομένως είναι δυνητικά επικίνδυνα.

Τρίτον, με την πάροδο των ετών, οι πιθανοί κίνδυνοι σχετικά με τον μηχανισμό επιμερισμού του κινδύνου στον Νόμο περί ΣΔΙΤ δεν έχουν καθοδηγηθεί με σαφήνεια, γεγονός που αποθαρρύνει τους επενδυτές.

* Στο τέλος του 2024, η Εθνοσυνέλευση τροποποίησε τον νόμο περί επενδύσεων σε ΣΔΙΤ. Πιστεύετε ότι οι επενδύσεις σε ΣΔΙΤ θα βελτιωθούν;

- Ο αναθεωρημένος νόμος για τις επενδύσεις σε ΣΔΙΤ έχει σημαντικές αλλαγές, όπως ο δείκτης κεφαλαιακής συνεισφοράς του κράτους σε ορισμένους συγκεκριμένους τύπους έργων ΣΔΙΤ. Υπάρχουν ορισμένες προσθήκες και τροποποιήσεις, αλλά οι τροποποιήσεις δεν είναι ακόμη πρωτοποριακές.

Αναμένουμε επίσης τις τροποποιήσεις στο Διάταγμα αριθ. 35/2021 που περιγράφουν λεπτομερώς και καθοδηγούν την εφαρμογή του Νόμου Επενδύσεων ΣΔΙΤ και στο Διάταγμα αριθ. 28/2021 που ρυθμίζει τον μηχανισμό οικονομικής διαχείρισης των επενδυτικών έργων βάσει της μεθόδου ΣΔΙΤ, για να διευκρινιστούν οι τροποποιήσεις.

Οι επενδυτές είναι τα υποκείμενα που ρυθμίζονται άμεσα από νομικά έγγραφα, επιθυμώντας πάντα να συνεισφέρουν τις απόψεις τους και ελπίζοντας ότι οι συντακτικές υπηρεσίες θα ακούσουν και θα αφομοιώσουν τις απόψεις τους, ώστε να θεσπιστούν οι κατάλληλοι κανονισμοί, χωρίς να επιβάλλεται η βούληση του φορέα διαχείρισης. Όλα τα νομικά μας έγγραφα έχουν «διαχειριστικό» πνεύμα και όχι πραγματικά «δημιουργικό» περιεχόμενο.

Προς το παρόν, οι επενδυτές ΣΔΙΤ (ιδίως) και η ιδιωτική οικονομία γενικότερα έχουν μεγάλη εμπιστοσύνη στις κύριες πολιτικές του Κόμματος. Ο Γενικός Γραμματέας Το Λαμ έχει δημοσιεύσει ένα άρθρο με έμφαση στην «ανάπτυξη της ιδιωτικής οικονομίας - ένας μοχλός για ένα ευημερούν Βιετνάμ» που αναλύει τους προσανατολισμούς και τις 7 βασικές λύσεις για την ανάπτυξη της ιδιωτικής οικονομίας.

Εάν αρθούν τα σημεία συμφόρησης, η θέση των ιδιωτικών επιχειρήσεων θα γίνει σεβαστή και θα εκτιμηθεί, και θα διαδραματίσουν σημαντικό ρόλο στην οικονομία της χώρας. Ελπίζω ότι με αυτήν την αναγνώριση, θα υπάρξει ένα λαμπρό μέλλον για τις ιδιωτικές επενδύσεις στον τομέα των ΣΔΙΤ.

Γραφικά: T.DAT

* Κατά τη γνώμη σας, ποιες θα είναι οι επενδυτικές ευκαιρίες για ΣΔΙΤ, ειδικά σε έργα υποδομών μεταφορών, για ιδιώτες επενδυτές στο μέλλον, εάν δημιουργηθεί ένα δίκαιο επενδυτικό περιβάλλον, που θα διασφαλίζει την αρμονία των συμφερόντων επενδυτών - Δημοσίου - λαού;

- Τα έργα σιδηροδρόμων υψηλής ταχύτητας Βορρά-Νότου, ο σιδηρόδρομος Λάο Κάι-Ανόι-Χάι Φονγκ, ο πυρηνικός σταθμός παραγωγής ενέργειας... θα επικεντρωθούν σε επενδύσεις με κρατικούς πόρους, επομένως η ανάγκη κινητοποίησης κοινωνικών πόρων για επενδύσεις σε άλλα έργα είναι μια πολύ σωστή πολιτική του Κόμματος.

Με την πολιτική του Κόμματος για τις ιδιωτικές επιχειρήσεις, νομίζω ότι αυτή είναι μια πολύ καλή ευκαιρία για τις ιδιωτικές επιχειρήσεις να συμμετάσχουν σε μεγάλα εθνικά έργα.

Το Κόμμα και η Κυβέρνηση έθεσαν ως στόχο την ύπαρξη περίπου 5.000 χιλιομέτρων αυτοκινητοδρόμων σε όλη τη χώρα έως το 2030. Ταυτόχρονα, οι υφιστάμενοι αυτοκινητόδρομοι θα επεκταθούν και θα ολοκληρωθούν σύμφωνα με το σχέδιο. Πρόκειται για μια αποτελεσματική επενδυτική ευκαιρία ΣΔΙΤ, όταν ο Νόμος για την Οδική Κυκλοφορία επιτρέπει επενδύσεις BOT σε υπάρχοντες δρόμους.

Συνεπώς, ελπίζουμε ότι το Υπουργείο Οικονομικών και το Υπουργείο Κατασκευών θα έχουν σύντομα κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με τους οικονομικούς και τεχνικούς παράγοντες για την υλοποίηση. Τα επενδυτικά έργα στον κατασκευαστικό τομέα αποτελούν οικονομικά και τεχνικά προβλήματα. Συνεπώς, με βάση την καθοδήγηση του φορέα διαχείρισης, οι επενδυτές ΣΔΙΤ με εμπειρία και μακροπρόθεσμη ευθύνη για το έργο θα επιλέξουν τις καταλληλότερες οικονομικές και τεχνικές λύσεις.

Μην αμφιβάλλετε, ενθαρρύνετε την υπερηφάνεια της ιδιωτικής επιχείρησης

* Κατά την άποψή σας, για να προσελκυστεί μεγαλύτερη ιδιωτική συμμετοχή σε επενδύσεις ΣΔΙΤ σε υποδομές μεταφορών, εκτός από την τελειοποίηση της νομοθεσίας, είναι απαραίτητο να αλλάξει η προηγούμενη συμπεριφορά ώστε να βλέπουμε τους επενδυτές ως συνεργάτες με το Κράτος για τη δημιουργία κοινών αξιών και οφελών;

- Οι ιδιωτικές επιχειρήσεις και οι ιδιώτες επενδυτές είναι πολύ ενθουσιασμένοι με τις νέες πολιτικές του Κόμματος. Νομίζω ότι στο εγγύς μέλλον θα ψηφιστούν ψηφίσματα και ο νόμος για την ιδιωτική οικονομία θα τελειοποιηθεί, και οι ιδιωτικές επιχειρήσεις θα φροντίσουν ώστε η ύπαρξή τους να είναι εγγυημένη.

Υπήρχε μια εποχή που πολλοί άνθρωποι θεωρούσαν τους επενδυτές ΣΔΙΤ στις μεταφορές «κλέφτες με γυμνά χέρια», βλέποντάς τους ως εγκληματίες. Αλλά είναι Βιετναμέζοι, επομένως οι γνήσιοι επενδυτές και οι ιδιωτικές επιχειρήσεις θα αποδείξουν ότι είναι επιχειρήσεις με εθνικό πνεύμα, κάνοντας πράγματα που όχι μόνο φέρνουν οφέλη στην επιχείρηση αλλά και στο έθνος.

Μην αμφιβάλλετε, λοιπόν, αλλά ενθαρρύνετε την υπερηφάνεια των ιδιωτικών επιχειρήσεων. Είναι δημιουργικές, γνώστες και υπεύθυνες απέναντι στο έθνος.

Έχω βιώσει την περίοδο κατά την οποία η χώρα μας δανειζόταν ξένη αναπτυξιακή βοήθεια (ODA) με αυστηρούς όρους στις συμφωνίες. Ως εκ τούτου, οι βιετναμέζικες επιχειρήσεις, παρά την ικανότητά τους, εξακολουθούσαν να προσλαμβάνονται από ξένους εργολάβους.

Αλλά σήμερα, ορισμένες ιδιωτικές επιχειρήσεις, με νέους, φιλόδοξους, έξυπνους και ισχυρούς ηγέτες, προσεγγίζουν τη σύγχρονη τεχνολογία διαχείρισης με βάση μια βαθιά κατανόηση της φύσης της εργασίας στην οποία θα αφιερωθούν.

Κατανοούν τις δυνατότητές τους και συγκεντρώνουν προληπτικά άτομα με την κατάλληλη ικανότητα για τις θέσεις που τους λείπουν στο μοντέλο. Όχι μόνο εγχώριους εμπειρογνώμονες, αλλά και καλούς εμπειρογνώμονες από άλλες χώρες για να «γνέθουν μετάξι» σε σύγχρονα έργα.

Για παράδειγμα, κατά τη διάνοιξη της σήραγγας Deo Ca, ο επενδυτής προσέλαβε καλούς γεωλόγους και τεχνικούς εμπειρογνώμονες από άλλες χώρες για να εργαστούν. Κατά την κατασκευή του ψηλότερου κτιρίου στο Βιετνάμ, ο επενδυτής προσέλαβε επίσης διαχειριστές κατασκευών που είχαν διατάξει τα ψηλότερα κτίρια στον κόσμο να εργαστούν.

Οι Βιετναμέζοι έχουν γνώσεις και φιλοδοξίες, οπότε ας τους ενθαρρύνουμε. Μάλιστα, οι βιετναμέζικες επιχειρήσεις έχουν καταφέρει να αναλάβουν ηγετικό ρόλο σε μεγάλες σήραγγες, καλωδιωτές γέφυρες και μεγάλα κτίρια τα τελευταία χρόνια. Ας πιστέψουμε και ας εκτιμήσουμε τις αξίες που έχουν δημιουργήσει.

Πολλοί κίνδυνοι αλλά έλλειψη μηχανισμού εγγύησης από το Κράτος

Ο κ. Do Thien Anh Tuan, λέκτορας στο Πανεπιστήμιο Fulbright του Βιετνάμ, δήλωσε ότι ο κύριος λόγος για τον οποίο οι ιδιώτες επενδυτές δεν έχουν επενδύσει σε έργα ΣΔΙΤ είναι επειδή ο κίνδυνος είναι πολύ μεγάλος όταν οι επενδυτές επενδύουν μεγάλα ποσά, ανακάμπτουν σε αρκετές δεκαετίες, αλλά το κράτος δεν διαθέτει μηχανισμό για να εγγυηθεί και να ελαχιστοποιήσει τους κινδύνους για αυτούς.

Παρόλο που ο νόμος περί ΣΔΙΤ ορίζει μια σειρά από μορφές κρατικών εγγυήσεων για ορισμένους τύπους έργων ΣΔΙΤ, όπως η διασφάλιση ελάχιστου εισοδήματος, κερδών, πρόσβασης σε χερσαίους πόρους, αγορών, εκτέλεσης συμβάσεων και κρατικής στήριξης στην εκκαθάριση χώρων, ο συγκεκριμένος μηχανισμός για την εφαρμογή κρατικών εγγυήσεων για έργα ΣΔΙΤ είναι ασαφής.

Συνεπώς, όταν προκύπτουν κίνδυνοι, το Κράτος δεν διαθέτει τους πόρους για να χειριστεί την ευθύνη που του ανήκει. Αυτό οδηγεί σε ενδεχόμενο χρέος έργων ΣΔΙΤ.

Για παράδειγμα, ένας επενδυτής υλοποιεί ένα έργο κυκλοφορίας BOT αλλά δεν εγγυάται το δικαίωμα είσπραξης διοδίων, τα οχήματα διαφεύγουν από τους σταθμούς, ο επενδυτής δεν μπορεί να εισπράξει διόδια και τα έσοδα του έργου δεν φτάνουν στο ελάχιστο επίπεδο που έχει δεσμευτεί στη σύμβαση.

Έτσι, το Κράτος δεν μπορεί να κατευθύνει τη ροή οχημάτων στο έργο και θα έπρεπε να αποζημιώσει, αλλά δεν διαθέτει μηχανισμό αποζημίωσης. Το έργο Cai Lay BOT είναι ένα τυπικό παράδειγμα, όπου ο επενδυτής υπέστη ζημίες, αλλά το Κράτος δεν διαθέτει μηχανισμό αποζημίωσης.

Επιπλέον, άλλες μορφές εγγυήσεων, όπως οι εγγυήσεις συναλλαγματικών ισοτιμιών και οι εγγυήσεις σε ξένο νόμισμα, δεν διαθέτουν επί του παρόντος μηχανισμούς εφαρμογής. Παρόλο που ο νόμος περί ΣΔΙΤ ορίζει τη χρήση αποθεματικών έργων για δαπάνες, πολλές άλλες κρατικές εγγυήσεις δεν έχουν συγκεκριμένους κανονισμούς για την κατανομή πόρων για την εφαρμογή, με αποτέλεσμα να βρίσκονται σε αδιέξοδο.

Οι δύσχρηστες διαδικασίες σπαταλούν πόρους

Ένα από τα εμπόδια που σπαταλούν ιδιωτικούς επενδυτικούς πόρους είναι οι δυσκίνητες και περίπλοκες διαδικασίες συμμόρφωσης με τον νόμο. Υπάρχουν έργα που μπορούν να υλοποιηθούν σε 2,5 χρόνια, αλλά οι διαδικασίες από μόνες τους διαρκούν αρκετά χρόνια, μερικές φορές 5-6 χρόνια.

Υπάρχουν περιπτώσεις όπου η τοπική αυτοδιοίκηση ανατίθεται ως αρμόδια αρχή, όταν ο σχεδιαστής υποβάλλει έναν κατάλογο προτύπων προς εφαρμογή στο έργο, αντί να χρειάζεται να ζητήσει μόνο γνώμες από μερικά σχετικά υπουργεία, η τοπική αυτοδιοίκηση πρέπει να ζητήσει γνώμες από περισσότερα από 10 υπουργεία. Η μεγαλύτερη απώλεια για τον επενδυτή είναι η ευκαιρία από αυτές τις χρονοβόρες διαδικασίες.

Διαβάστε περισσότερα Επιστροφή στα Θέματα

Πηγή: https://tuoitre.vn/kinh-te-tu-nhan-bo-kiep-kep-phu-buoc-len-doi-tac-20250322084231379.htm