Ο νόμος περί πρωτεύουσας (όπως τροποποιήθηκε) ανοίγει το δρόμο για την σημαντική ανακάλυψη του Ανόι.

Η πρώτη σύνοδος της 16ης Εθνοσυνέλευσης θα συζητήσει και θα ψηφίσει τον Νόμο για την Πρωτεύουσα (όπως τροποποιήθηκε). Ένας δημοσιογράφος του Πρακτορείου Ειδήσεων του Βιετνάμ (VNA) είχε μια συνέντευξη με τον κ. Nguyen Quoc Hoan, Διευθυντή του Τμήματος Σύνταξης Νομικών Εγγράφων (Υπουργείο Δικαιοσύνης - ο φορέας που είναι αρμόδιος για τη σύνταξη) σχετικά με αυτό το σημαντικό νομοσχέδιο.

Η περιοχή γύρω από το Εθνικό Συνεδριακό Κέντρο και την Λεωφόρο Thang Long, Ανόι . Φωτογραφία: baotintuc.vn

Θα μπορούσατε παρακαλώ να εξηγήσετε το πλαίσιο και τους λόγους για την τρέχουσα ανάγκη τροποποίησης του νόμου περί πρωτεύουσας;

Τα τελευταία χρόνια, το Ανόι έχει επιτύχει ολοκληρωμένα επιτεύγματα, εδραιώνοντας σταθερά τον ρόλο του ως εθνικού πολιτικού και διοικητικού κέντρου και ως κρίσιμης κινητήριας δύναμης για την εθνική ανάπτυξη. Ωστόσο, η ανάπτυξή του εξακολουθεί να αντιμετωπίζει πολλά σημαντικά εμπόδια, όπως υπερφορτωμένες υποδομές, πιεστικά ζητήματα περιβαλλοντικής ρύπανσης και ανεπάρκειες στον σχεδιασμό και τη διαχείριση των πόρων, που το εμποδίζουν να αναπτυχθεί ανάλογα με τις δυνατότητές του και τη μοναδική του θέση.

Στο πλαίσιο μιας ασταθούς διεθνούς κατάστασης και της ανάγκης ενίσχυσης της εθνικής ανταγωνιστικότητας, το Ανόι απαιτεί ισχυρές θεσμικές εξελίξεις. Η δημιουργία ενός «επαρκώς ευρέος νομικού πλαισίου» αποτελεί προϋπόθεση για να επιτύχει η πρωτεύουσα διψήφια ανάπτυξη και να διαδραματίσει ηγετικό ρόλο στην προώθηση και την εξάπλωση της ανάπτυξης σε ολόκληρη την περιοχή και τη χώρα.

Το Ψήφισμα Αρ. 02-NQ/TW και το Ψήφισμα Αρ. 66-NQ/TW του Πολιτικού Γραφείου έχουν προσδιορίσει τη σύνταξη του τροποποιημένου Νόμου για την Πρωτεύουσα ως αντικειμενική απαίτηση για την ισχυρή μετατόπιση της νοοτροπίας από την «εφαρμογή πολιτικής» στον «σχεδιασμό πολιτικής». Πρόκειται για ένα στρατηγικό βήμα για τη δημιουργία ενός ανώτερου νομικού πλαισίου, εφαρμόζοντας πλήρη αποκέντρωση και ανάθεση εξουσιών σύμφωνα με το σύνθημα «οι τοπικές αρχές αποφασίζουν, οι τοπικές αρχές ενεργούν, οι τοπικές αρχές είναι υπεύθυνες». Μέσω αυτού, δημιουργείται μια σταθερή βάση ώστε η Πρωτεύουσα να διαθέτει επαρκή εξουσία και εργαλεία για να ξεπεράσει προληπτικά τα εμπόδια, στοχεύοντας στο όραμα να γίνει μια παγκόσμια πόλη στη νέα εποχή.

κ. Nguyen Quoc Hoan, Διευθυντής του Τμήματος Σύνταξης Νομικών Εγγράφων (Υπουργείο Δικαιοσύνης)

Κύριε, ως επικεφαλής φορέας στη σύνταξη του νόμου, πώς έχει αναμορφώσει το Υπουργείο Δικαιοσύνης τον τρόπο σκέψης και την προσέγγισή του ώστε να ανταποκρίνεται στις πρακτικές απαιτήσεις;

Δομικά, το σχέδιο νόμου για την πρωτεύουσα (τροποποιημένο) του 2026 περιλαμβάνει 9 κεφάλαια και 36 άρθρα (μείωση 18 άρθρων σε σύγκριση με τον νόμο του 2024). Αντί να παρέχει λεπτομερείς κανονισμούς, ο νόμος επικεντρώνεται στην ολοκληρωμένη και μέγιστη αποκέντρωση και την ανάθεση εξουσιών στην κυβέρνηση της πόλης του Ανόι για την αύξηση της πρωτοβουλίας, της αυτονομίας και της λογοδοσίας της, διασφαλίζοντας παράλληλα την εποπτεία της κεντρικής κυβέρνησης και τη λογοδοσία της πρωτεύουσας. Τέσσερις νέες προσεγγίσεις είναι κεντρικές για τη σύνταξη του νόμου για την πρωτεύουσα (τροποποιημένου):

Καταρχάς, ο ρόλος της πρωτεύουσας πρέπει να μετατοπιστεί από την «εφαρμογή πολιτικής» στον «σχεδιασμό πολιτικής». Πρόκειται για μια πρωτοποριακή προσέγγιση για την εδραίωση της κεντρικής θέσης του Ανόι, που επιτρέπει στην πόλη να δημιουργήσει προληπτικά ένα πρωτοποριακό νομικό πλαίσιο αντί να περιμένει παθητικά τους κανονισμούς από την κεντρική κυβέρνηση.

Το σχέδιο νόμου εξουσιοδοτεί την πρωτεύουσα να εκδίδει νομικά έγγραφα που της επιτρέπουν να ορίζει διαφορετικές διατάξεις ή να συμπληρώνει συγκεκριμένα μέτρα για ζητήματα που δεν έχουν ακόμη ληφθεί υπόψη από την κυβέρνηση, προκειμένου να αντιμετωπιστούν διεξοδικά τα «σημεία συμφόρησης» στις κυκλοφοριακές, περιβαλλοντικές και διοικητικές διαδικασίες.

Η ανάθεση στην Πρωτεύουσα του ρόλου του «σχεδιασμού πολιτικής» καταδεικνύεται σαφώς στο Άρθρο 8 του Σχεδίου Νόμου σχετικά με τη σύνταξη και δημοσίευση νομικών εγγράφων από την κυβέρνηση της Πρωτεύουσας και στο Άρθρο 9 του Σχεδίου Νόμου που ορίζει τον πιλοτικό μηχανισμό και τις πολιτικές.

Το Ανόι έχει το δικαίωμα να εφαρμόσει πιλοτικά νέους μηχανισμούς και πολιτικές που είναι πρωτοφανείς ή διαφορετικές από τους ισχύοντες κανονισμούς σε βασικούς τομείς όπως: οργανωτική δομή, ψηφιακά οικονομικά μοντέλα, αστική διακυβέρνηση και κινητοποίηση πόρων για ανάπτυξη... Συγκεκριμένα, η δημιουργία ενός μηχανισμού «ελεγχόμενων δοκιμών» (sandbox) θα δημιουργήσει μέγιστο χώρο για καινοτόμα διακυβέρνηση και οικονομικά μοντέλα.

Αυτός ο μηχανισμός επιτρέπει στην πρωτεύουσα να επιλέγει πάντα τις πιο ευνοϊκές πολιτικές, ακόμη και αν τα έγγραφα της κεντρικής κυβέρνησης που εκδίδονται αργότερα ορίζουν διαφορετικά, διατηρώντας έτσι τη βιώσιμη υπεροχή της. Η εφαρμογή των 192 ειδικών εξουσιών που θα της ανατεθούν θα συνδέεται με την λογοδοσία και τη στενή εποπτεία από την Εθνοσυνέλευση και την κυβέρνηση, διασφαλίζοντας ότι η πρωτεύουσα θα αναπτυχθεί σε διεθνές επίπεδο και θα ηγηθεί του φαινομένου κυματισμού σε ολόκληρη την περιοχή.

Αναμένεται ότι ο τροποποιημένος νόμος περί πρωτεύουσας θα αντιμετωπίσει σημαντικά ζητήματα όπως η κυκλοφορία, το περιβάλλον και οι διοικητικές διαδικασίες.

Δεύτερον, η προσέγγιση για τη σύνταξη του Νόμου όριζε μόνο ζητήματα πλαισίου και ζητήματα αρχής. Κατανοώντας σε βάθος το Ψήφισμα 66-NQ/TW, το σχέδιο Νόμου έχει μετατοπιστεί σημαντικά από την παροχή λεπτομερών κανονισμών στη θέσπιση αρχών πλαισίου και ενός βασικού νομικού πλαισίου. Αυτή η προσέγγιση στοχεύει στη δημιουργία ευελιξίας για την Δημοτική Αρχή ώστε να προσαρμόζει προληπτικά τις πολιτικές της σύμφωνα με τις συνεχώς μεταβαλλόμενες πραγματικότητες, διασφαλίζοντας τη μακροπρόθεσμη σταθερότητα του Νόμου χωρίς την ανάγκη συνεχών τροποποιήσεων και προσθηκών. Ωστόσο, για να διασφαλιστεί η διαφάνεια και η συμμόρφωση με το Σύνταγμα, ο Νόμος διατηρεί συγκεκριμένες διατάξεις για διάφορους βασικούς τομείς, όπως η φορολογία, η γη και ζητήματα που σχετίζονται με τα ανθρώπινα δικαιώματα.

Για παράδειγμα, όσον αφορά την οργανωτική δομή και τη στελέχωση, το σχέδιο νόμου δεν καθορίζει αυστηρά τον αριθμό των φορέων ή τις ποσοστώσεις προσωπικού, αλλά μόνο θεσπίζει ένα πλαίσιο εξουσίας για το Λαϊκό Συμβούλιο της Πόλης ώστε να λαμβάνει προληπτικά ευέλικτες αποφάσεις ανάλογα με τις πραγματικές ανάγκες. Όσον αφορά την έκδοση εγγράφων και διοικητικών διαδικασιών, ο νόμος προωθεί την αποκέντρωση στην κυβέρνηση της πόλης, χωρίς να καθορίζει λεπτομερείς διαδικασίες, αλλά αντίθετα δίνει στο Ανόι τη δυνατότητα να σχεδιάσει τις δικές του λεπτομερείς διαδικασίες, επιτρέποντας παράλληλα προσαρμογές στους κανονισμούς για την απλούστευση της γραφειοκρατίας και την προώθηση του ψηφιακού μετασχηματισμού. Όσον αφορά την εφαρμογή των νόμων, η πόλη είναι ελεύθερη να επιλέξει τις πιο ευνοϊκές προτιμησιακές πολιτικές από μελλοντικά έγγραφα, βοηθώντας τον Νόμο περί Κεφαλαίου να διατηρήσει μακροπρόθεσμη σταθερότητα χωρίς συχνές τροποποιήσεις.

Τρίτον, είναι απαραίτητη η πλήρης και ολοκληρωμένη αποκέντρωση των εξουσιών στην κυβέρνηση της πόλης, σε συνδυασμό με την λογοδοσία. Η θεσμοθέτηση της αρχής της «ισχυρότερης ενδυνάμωσης - πιο ολοκληρωμένης αποκέντρωσης και ανάθεσης εξουσιών - σαφέστερης λογοδοσίας» αποτελεί πάγια απαίτηση καθ' όλη τη διάρκεια της σύνταξης του αναθεωρημένου νόμου περί πρωτεύουσας.

Συνεπώς, το σχέδιο νόμου ορίζει την ολοκληρωμένη και μέγιστη ανάθεση εξουσιών στην κυβέρνηση της πόλης του Ανόι, με στόχο την αύξηση της πρωτοβουλίας, της δημιουργικότητας, της αυτονομίας και της λογοδοσίας της κυβέρνησης της πόλης του Ανόι. Με βάση το σχέδιο νόμου που υποβλήθηκε στην Εθνοσυνέλευση, ανατίθενται 192 εξουσίες στην κυβέρνηση της πόλης του Ανόι (συμπεριλαμβανομένων 124 εξουσιών του Λαϊκού Συμβουλίου, 56 εξουσιών της Λαϊκής Επιτροπής και 12 εξουσιών του Προέδρου της Λαϊκής Επιτροπής).

Ένας από τους βασικούς τομείς της ισχυρής αποκέντρωσης που εφαρμόζεται είναι: η επέκταση της αυτονομίας στην οργανωτική δομή και τη δημόσια υπηρεσία (Άρθρο 7), η εξουσιοδότηση του Δημοτικού Λαϊκού Συμβουλίου να αποφασίζει για τα επίπεδα στελέχωσης, η επέκταση της εξουσίας πρόσληψης, διορισμού, αξιολόγησης και καθορισμού εισοδήματος, καθώς και η εξουσία πρόσληψης και διορισμού επικεφαλής μονάδων δημόσιας υπηρεσίας και κρατικών επιχειρήσεων, προκειμένου να βελτιωθεί η ποιότητα διακυβέρνησης και να βελτιστοποιηθεί ο μηχανισμός.

Εκτός από την ολοκληρωμένη αποκέντρωση, το Κεφάλαιο VIII του σχεδίου νόμου επικεντρώνεται στη βελτίωση των μηχανισμών εποπτείας, επιθεώρησης και λογοδοσίας, στη διασφάλιση της ορθής και αποτελεσματικής εφαρμογής των πολιτικών εντός του πεδίου εφαρμογής της εξουσίας, στην αποτροπή της κατάχρησης εξουσίας και στη δημιουργία μιας στέρεης νομικής βάσης για το Ανόι ώστε να αποφασίζει προληπτικά και ευέλικτα για ζητήματα ανάπτυξης εντός του πεδίου εφαρμογής της εξουσίας που του έχει ανατεθεί.

Τέταρτον, δημιουργία πρωτοποριακών, καινοτόμων και δημιουργικών νομικών χώρων. Το σχέδιο νόμου δημιουργεί χώρο για ψηφιακή διακυβέρνηση και υψηλή τεχνολογία, προωθώντας τη διακυβέρνηση που βασίζεται σε δεδομένα, την τεχνητή νοημοσύνη και την ανάπτυξη μοντέλων «πόλεων υψηλής τεχνολογίας» με ανώτερα κίνητρα υποδομών. Ταυτόχρονα, το Ανόι εξουσιοδοτείται να θεσπίσει ελεγχόμενους μηχανισμούς δοκιμών (sandboxes) και οικονομικές ζώνες και ζώνες ελεύθερου εμπορίου για την προληπτική εφαρμογή νέων οικονομικών μοντέλων.

Το σχέδιο νόμου διευρύνει επίσης τον αναπτυξιακό χώρο για την πρωτεύουσα μέσω του σχεδιασμού και της αποτελεσματικής αξιοποίησης υπόγειων, χαμηλού και υψηλού επιπέδου χώρων, διασφαλίζοντας σύγχρονες συνδέσεις υποδομών για την εξυπηρέτηση της οικονομικής, επιστημονικής και τεχνολογικής ανάπτυξης. Συγκεκριμένα, το σχέδιο θεσπίζει έναν «χώρο» για τους αξιωματούχους, χορηγώντας νομική εξαίρεση σε όσους «τολμούν να σκέφτονται, τολμούν να ενεργούν για το κοινό καλό» σε περιπτώσεις όπου δεν υπάρχει ιδιοτελές κίνητρο.

Για να διασφαλιστεί η αποτελεσματική λειτουργία αυτών των χώρων, ο Νόμος ορίζει έναν πρωτοποριακό μηχανισμό χρηματοδότησης μέσω οικονομικών και δημοσιονομικών μηχανισμών, κινητοποίησης από την κοινωνία και άλλων νόμιμων πηγών χρηματοδότησης και εσόδων. Αυτοί οι κανονισμοί αποτελούν το μοχλό για την Πρωτεύουσα να δημιουργήσει νέους μοχλούς ανάπτυξης στην εποχή της εθνικής ανάπτυξης.

Το σχέδιο νόμου για την πρωτεύουσα (όπως τροποποιήθηκε) προωθεί την αποκέντρωση και την ανάθεση εξουσιών σε συνδυασμό με την λογοδοσία.

Με μια προσέγγιση που κλίνει προς τη «δημιουργία ανάπτυξης» και την «ενδυνάμωση», πώς θα μπορούσε να βελτιωθεί περαιτέρω το σχέδιο νόμου για την πρωτεύουσα (όπως τροποποιήθηκε);

Το σχέδιο νόμου για την πρωτεύουσα (όπως τροποποιήθηκε) καταρτίζεται στο πνεύμα του ψηφίσματος αριθ. 66-NQ/TW και του ψηφίσματος αριθ. 02-NQ/TW, με μια καινοτόμο προσέγγιση που όχι μόνο τροποποιεί τον νόμο του 2024 για την πρωτεύουσα, αλλά στοχεύει επίσης στη δημιουργία ενός πρωτοποριακού νομικού πλαισίου, μεταβαίνοντας από μια νοοτροπία «διοικητικής διαχείρισης» σε μια νοοτροπία «προσανατολισμένη στην ανάπτυξη».

Το νομοσχέδιο σχεδιάζει έναν ολοκληρωμένο μηχανισμό για την αποκέντρωση και την ανάθεση εξουσιών στο Ανόι σε βασικούς τομείς, αλλά θέτει επίσης μια σημαντική πρόκληση: την παροχή ισχυρών εξουσιών, διασφαλίζοντας παράλληλα τη συμμόρφωση με το Σύνταγμα και τις διεθνείς συνθήκες και χωρίς να επηρεάζει την εθνική άμυνα, την ασφάλεια, τις εξωτερικές υποθέσεις, τη θρησκεία και την εθνική κυριαρχία.

Η επέκταση των εξουσιών απαιτεί επίσης αντίστοιχη ικανότητα επιβολής, λογοδοσία και μηχανισμούς ελέγχου και ισορροπιών, ώστε να αποφεύγεται ο κίνδυνος κατάχρησης εξουσίας ή αναποτελεσματικής εφαρμογής. Η πιλοτική δοκιμή πρωτοφανών μηχανισμών πρέπει επίσης να είναι προσεκτική και ελεγχόμενη, ιδίως στο πλαίσιο της βαθιάς ολοκλήρωσης και της ταχέως μεταβαλλόμενης διεθνούς κατάστασης.

Από συνέδρια και εργαστήρια που πραγματοποιήθηκαν για τη συλλογή σχολίων σχετικά με το σχέδιο νόμου, οι φορείς έχουν προτείνει την ανάγκη περαιτέρω διευκρίνισης της αρχής της αποκέντρωσης σε συνδυασμό με τον έλεγχο της εξουσίας, βελτίωσης των κανονισμών για την εποπτεία, την επιθεώρηση και τη λογοδοσία με συγκεκριμένο και εφικτό τρόπο και ταυτόχρονης ανάπτυξης αυστηρών κριτηρίων και προϋποθέσεων για ειδικούς μηχανισμούς και πιλοτικά μοντέλα, διασφαλίζοντας έναν μηχανισμό έγκαιρης αξιολόγησης, συνοπτικής παρουσίασης και προσαρμογής.

Ταυτόχρονα, η δημοτική αρχή πρέπει να βελτιώσει την ικανότητα διακυβέρνησής της, να επιταχύνει τον ψηφιακό μετασχηματισμό, να διασφαλίσει τη διαφάνεια στη λήψη αποφάσεων και να ενισχύσει τον συντονισμό μεταξύ του κεντρικού και του τοπικού επιπέδου, καθώς και εντός της Περιφέρειας της Πρωτεύουσας.

Το σχέδιο νόμου για την πρωτεύουσα (όπως τροποποιήθηκε) αναμένεται να δημιουργήσει μια δυναμική για ταχεία και βιώσιμη ανάπτυξη, πολιτιστική και ανθρώπινη ανάπτυξη, με κεντρικό στόχο την ποιότητα ζωής των ανθρώπων. Με ένα όραμα 100 ετών, ο νόμος θα δημιουργήσει μια σταθερή θεσμική βάση, θα προωθήσει τον ηγετικό ρόλο του Ανόι, θα απελευθερώσει πόρους και θα συμβάλει στην ανύψωση της πρωτεύουσας στο επίπεδο των προηγμένων πρωτευουσών στην περιοχή και τον κόσμο.

Σας ευχαριστώ πολύ, κύριε!

Πηγή: https://baotintuc.vn/thoi-su/luat-thu-do-sua-doi-mo-duong-cho-ha-noi-but-pha-20260407103933228.htm