Αντιπρόεδρος της κυβέρνησης Χο Ντουκ Φοκ: Επιτάχυνση της εκταμίευσης των δημόσιων επενδύσεων και αυστηρή διαχείριση των επενδύσεων.

Ο Αντιπρόεδρος της Κυβέρνησης δήλωσε ξεκάθαρα: «Η εκταμίευση των δημόσιων επενδυτικών κεφαλαίων θα πρέπει να αποτελεί ευθύνη του καθενός, όχι κάτι που χρειάζεται να επιταχυνθεί» και «Εάν οι νομικές ρυθμίσεις είναι αλληλεπικαλυπτόμενες και προβληματικές, ακόμη και η επιτακτική ανάγκη δεν θα το πετύχει».

Ο αναπληρωτής πρωθυπουργός Χο Ντουκ Φοκ, επικεφαλής της Γενικής Ομάδας Εργασίας, εκφωνεί ομιλία. (Φωτογραφία: An Dang/VNA)

Το πρωί της 15ης Νοεμβρίου, σε συνεδρίαση της Ομάδας Εργασίας αριθ. 4 και αριθ. 7 σχετικά με την επιθεώρηση, την παρότρυνση, την επίλυση δυσκολιών και εμποδίων και την επιτάχυνση της εκταμίευσης του δημόσιου επενδυτικού κεφαλαίου το 2024, ο Αντιπρόεδρος της Κυβέρνησης Χο Ντουκ Φοκ, επικεφαλής των δύο Ομάδων Εργασίας, τόνισε την ανάγκη να επικεντρωθούμε στην εργασία, να εργαστούμε γρήγορα και δυναμικά, αλλά και να διασφαλίσουμε τη σταθερότητα, τη βιωσιμότητα και την ποιότητα.

Αυστηρή διαχείριση επενδύσεων

Ανταποκρινόμενοι στις απαιτήσεις της πρόσφατης 10ης Συνδιάσκεψης της Κεντρικής Επιτροπής σχετικά με τον τρόπο επιτάχυνσης της οικονομικής ανάπτυξης, αξιοποίησης των πόρων με τον πιο αποτελεσματικό τρόπο, αποφυγής της στασιμότητας των πόρων και πρόληψης εμποδίων και δυσκολιών, καθώς και στις οδηγίες του Γενικού Γραμματέα, εισερχόμαστε σε μια νέα εποχή, μια εποχή προσπάθειας για ευημερία και ανάπτυξη. Η κυβέρνηση έχει προτείνει τροποποιήσεις σε διάφορους νόμους: τον Νόμο περί Δημοσίων Επενδύσεων, τον Νόμο περί Σχεδιασμού. Το Υπουργείο Οικονομικών συντάσσει έναν νόμο που τροποποιεί επτά άλλους νόμους. Και το Υπουργείο Σχεδιασμού και Επενδύσεων έχει αναλάβει την καθοδήγηση της σύνταξης ενός νόμου που τροποποιεί τέσσερις άλλους νόμους.

«Ελπίζουμε ακράδαντα ότι μετά την έγκρισή του από την Εθνοσυνέλευση , η δημοσίευση των νομικών κανονισμών θα μας διευκολύνει», δήλωσε ο Αντιπρόεδρος της Κυβέρνησης, αναφέροντας ως παράδειγμα τον Νόμο περί Δημοσίων Επενδύσεων: «Ο Νόμος περί Δημοσίων Επενδύσεων έχει πολλές νέες τροποποιήσεις, όπως η ανάθεση ευθύνης σε τοπικές αρχές».

Μετά την υποβολή του επενδυτικού κεφαλαίου από τα υπουργεία, τους τομείς και τις τοπικές αρχές, ο κατάλογος των έργων θα δοθεί στις τοπικές αρχές για λήψη αποφάσεων και μπορεί να προσαρμοστεί από το ένα έργο στο άλλο χωρίς να χρειάζεται να υποβληθεί σε υψηλότερα επίπεδα, εφόσον δεν υπερβαίνει το συνολικό κεφάλαιο που έχει διατεθεί στην τοπική αρχή. Το στοχευμένο κεφάλαιο του προγράμματος θα αναμορφωθεί επίσης προς αυτή την κατεύθυνση. Αυτό θα εξοικονομήσει χρόνο, θα επιτρέψει την ταχύτερη ολοκλήρωση των έργων και θα μεγιστοποιήσει την αποτελεσματικότητά τους.

Σύμφωνα με τον Αντιπρόεδρο της Κυβέρνησης Χο Ντουκ Φοκ, τα ημιτελή έργα θα οδηγήσουν σε πολλές αρνητικές συνέπειες, αποδυναμώνοντας τους εργολάβους, εμποδίζοντάς τους να παραδώσουν τον απαιτούμενο όγκο εργασίας και προκαλώντας υποβάθμιση της ποιότητας της κατασκευής. Τα έργα που απαιτούν τεχνολογία, εάν παραταθούν, θα οδηγήσουν σε ξεπερασμένη τεχνολογία που δεν θα ανταποκρίνεται στις απαιτήσεις, με αποτέλεσμα σημαντική σπατάλη.

Λαμβάνοντας ως συγκεκριμένο παράδειγμα το έργο του αυτοκινητόδρομου, ο Αντιπρόεδρος της Κυβέρνησης δήλωσε ότι η ιεράρχηση της ποσότητας έναντι της ποιότητας, η οποία οδηγεί σε καθίζηση και κατάρρευση, έχει τεράστιες συνέπειες, όπως καταδεικνύεται από το έργο του αυτοκινητόδρομου Da Nang-Quang Ngai, στο οποίο επενδύθηκε η VEC και έπρεπε να «πληρώσει το τίμημα». Όταν η λήψη αποφάσεων ανατίθεται στις τοπικές αρχές, ο προσεκτικός σχεδιασμός είναι απαραίτητος.

«Εάν αναθέσετε πλήρως την εργασία σε συμβούλους και ο δρόμος καταρρεύσει, βυθιστεί ή σπάσει την επόμενη μέρα, θα είστε αποκλειστικά υπεύθυνοι. Επομένως, πρέπει να υπολογίσετε από το στάδιο του σχεδιασμού ποιοι τύποι οχημάτων θα χρησιμοποιούν τον δρόμο και ποιο φορτίο θα αντέξει», τόνισε ο Αντιπρόεδρος της Κυβέρνησης, ζητώντας παράλληλα να ληφθεί υπόψη ένα μακροπρόθεσμο όραμα για να διασφαλιστεί η μακροζωία του έργου.

Ο Αντιπρόεδρος της Κυβέρνησης ζήτησε από τις ορεινές επαρχίες να αναδιαρθρώσουν τα συνολικά έσοδα του προϋπολογισμού τους, ιδίως τα τέλη χρήσης γης, ώστε να διασφαλίσουν ότι θα εκπληρώσουν τις δεσμεύσεις τους προς την Κυβέρνηση. Σημείωσε ότι εάν δεν τηρηθούν οι δεσμεύσεις, οι Λαϊκές Επιτροπές και τα Λαϊκά Συμβούλια πρέπει να συγκαλέσουν αμέσως συνεδρίαση για να ζητήσουν από την Κυβέρνηση να διαθέσει επιπλέον κεφάλαια στο μεσοπρόθεσμο πρόγραμμα, ώστε τα έργα να είναι αποτελεσματικά και να αποφύγουν να μείνουν ημιτελή λόγω έλλειψης κεφαλαίων, γεγονός που θα οδηγήσει σε καθυστερήσεις στην τελική εκκαθάριση. Η περίπτωση των έργων Φάσης 2 των Νοσοκομείων Viet Duc και Bach Mai στο Ha Nam αποτελεί χαρακτηριστικό παράδειγμα.

«Πρέπει να επικεντρωθούμε στην επιτάχυνση της προόδου και στη διασφάλιση άριστης διακυβέρνησης. Πρέπει να εξισορροπήσουμε τη δημοσιονομική πολιτική και τα έσοδα του προϋπολογισμού, όχι απλώς να αναλαμβάνουμε δεσμεύσεις για να κάνουμε πράγματα μόνο και μόνο για να μην έχουμε κανέναν να χειριστεί τα ζητήματα αργότερα, κάτι που είναι πολύ προβληματικό», τόνισε ο Αντιπρόεδρος της Κυβέρνησης.

Ο επικεφαλής της ομάδας εργασίας σημείωσε επίσης ότι με μόνο 45 ημέρες να απομένουν το 2024, το ποσοστό εκταμίευσης είναι πολύ χαμηλό, με τα κεντρικά υπουργεία και τους οργανισμούς να επιτυγχάνουν μόνο το 36,09% και τις τοπικές αρχές το 52,19%. Για να επιτευχθεί το δεσμευμένο ποσοστό εκταμίευσης του 95%, απαιτείται τεράστια προσπάθεια, που περιλαμβάνει εργασία όλο το εικοσιτετράωρο και έγκαιρες διαδικασίες.

Πρέπει να επικεντρωθούμε στην επιτάχυνση της εκταμίευσης του δημόσιου επενδυτικού κεφαλαίου από τώρα μέχρι το τέλος του έτους, διαχειριζόμενοι αυστηρά τις επενδύσεις, ιδίως όσον αφορά τις παραβιάσεις του όγκου και της ποιότητας των έργων, οι οποίες αποτελούν τις βασικές αιτίες των απωλειών. Επιπλέον, πρέπει να επικεντρωθούμε στην επίλυση των εμποδίων, και τα υπουργεία και οι τομείς πρέπει να ανταποκριθούν άμεσα στις απαιτήσεις των τοπικών αρχών· είμαστε αποφασισμένοι να ολοκληρώσουμε τον όγκο των εργασιών πριν από τις 31 Δεκεμβρίου 2024.

Ο Αντιπρόεδρος της Κυβέρνησης ανέθεσε συγκεκριμένα καθήκοντα στα υπουργεία, συμπεριλαμβανομένου του Υπουργείου Σχεδιασμού και Επενδύσεων, το οποίο θα εξετάσει τις προτάσεις από τις επαρχίες για την προσαρμογή του συνολικού ποσού της επένδυσης, τις διαδικασίες επένδυσης, τις μεταφορές κεφαλαίων, την επίλυση εμποδίων στις διαδικασίες επένδυσης και την παροχή συμβουλών σχετικά με την κατανομή πρόσθετων κεφαλαίων για έργα, ώστε να διασφαλιστεί η έγκαιρη ολοκλήρωση, η μεγιστοποίηση της αποδοτικότητας και η παράδοση και χρήση των έργων το συντομότερο δυνατό. Το Υπουργείο Οικονομικών θα αντιμετωπίσει ζητήματα που σχετίζονται με τη χρηματοδότηση της Επίσημης Αναπτυξιακής Βοήθειας (ΕΑΒ), θα κατανείμει κεφάλαια και θα προσαρμόσει τα επενδυτικά κεφάλαια κατόπιν υποβολής αιτημάτων από το Υπουργείο Σχεδιασμού και Επενδύσεων.

Χαμηλό ποσοστό εκταμίευσης

Σύμφωνα με έκθεση του Υπουργείου Σχεδιασμού, το συνολικό επενδυτικό σχέδιο του κρατικού προϋπολογισμού για το 2024 που ανατέθηκε από τον Πρωθυπουργό σε 21 μονάδες (10 υπουργεία και κεντρικές υπηρεσίες, 11 τοπικές αρχές) στο πλαίσιο της Ομάδας Εργασίας αριθ. 4 ανέρχεται σε 47.236,241 δισεκατομμύρια VND (που αντιστοιχεί στο 6,9% του συνολικού εθνικού επενδυτικού σχεδίου).

Προς το παρόν, μόνο το Υπουργείο Οικονομικών δεν έχει ακόμη διαθέσει ολόκληρο το σχέδιο διατεθέντων κεφαλαίων του, με ένα υπόλοιπο μη διατεθέν κεφάλαιο ύψους 44,013 δισεκατομμυρίων VND, λόγω ατελών επενδυτικών διαδικασιών. Αυτό αντιπροσωπεύει το 0,09% του συνολικού σχεδίου επενδυτικών κεφαλαίων των μονάδων της Ομάδας Εργασίας αριθ. 4 και το 0,3% του συνολικού μη διατεθέντος κεφαλαίου σε εθνικό επίπεδο.

Το ποσοστό εκταμίευσης για τους πρώτους 10 μήνες έφτασε το 59,8% του σχεδίου που είχε ορίσει ο Πρωθυπουργός, υψηλότερο από τον εθνικό μέσο όρο (52,46%). Από αυτούς, 4 κεντρικοί φορείς και 8 τοπικές αρχές είχαν ποσοστά εκταμίευσης υψηλότερα από τον εθνικό μέσο όρο, ενώ 5 υπουργεία/κεντρικοί φορείς και 3 τοπικές αρχές είχαν ποσοστά εκταμίευσης κάτω από τον εθνικό μέσο όρο.

Σύμφωνα με έκθεση του Υπουργείου Οικονομικών, το συνολικό επενδυτικό σχέδιο του κρατικού προϋπολογισμού για το 2024 που διατέθηκε στις πέντε περιοχές στο πλαίσιο της Ομάδας Εργασίας αριθ. 7 ανέρχεται σε 21.807,443 δισεκατομμύρια VND. Κατά την ημερομηνία αναφοράς, και οι πέντε περιοχές έχουν διαθέσει ολόκληρο το προβλεπόμενο κεφάλαιο.

Το λεπτομερές κατανεμημένο κεφάλαιο για τις 5 περιοχές είναι 26.113,333 δισεκατομμύρια VND, φτάνοντας το 119,75% του σχεδίου που όρισε ο Πρωθυπουργός. Ουσιαστικά, όλες οι περιοχές διέθεσαν περισσότερα κεφάλαια από το σχέδιο που όρισε ο Πρωθυπουργός (λόγω της αυξημένης κατανομής των τοπικών προϋπολογισμών).

Μέχρι το τέλος Οκτωβρίου 2024, το συνολικό εκταμιευμένο κεφάλαιο των πέντε περιοχών έφτασε το 48,36% του σχεδίου (χαμηλότερο από τον εθνικό μέσο όρο), εκ των οποίων τρεις περιοχές (Ντακ Λακ 60,49%, Ντακ Νονγκ 50,89%, Τζια Λάι 51,76%) είχαν ποσοστά εκταμίευσης υψηλότερα από τον εθνικό μέσο όρο, ενώ δύο περιοχές (Κον Τουμ 42,93%, Λαμ Ντονγκ 38,37%) είχαν ποσοστά εκταμίευσης χαμηλότερα από τον εθνικό μέσο όρο. Η εκτιμώμενη εκταμίευση για ολόκληρο το έτος σε τέσσερις από τις πέντε περιοχές (Ντακ Λακ, Τζια Λάι, Κον Τουμ, Λαμ Ντονγκ) αναμένεται να φτάσει το 95% ή και περισσότερο, ενώ η επαρχία Ντακ Νονγκ προβλέπεται να εκταμιεύσει μόνο το 92% (κάτω από το 95%).

Πολλά εμπόδια

Οι κύριες δυσκολίες και τα εμπόδια στην εκταμίευση δημόσιων επενδυτικών κεφαλαίων από τις μονάδες των δύο Ομάδων Εργασίας έγκεινται στους νομικούς κανονισμούς, στην προετοιμασία των επενδύσεων και στην εκχέρσωση, στην υλοποίηση των έργων και στην εφαρμογή εθνικών προγραμμάτων-στόχων.

Η διαδικασία και οι διαδικασίες για τη μετατροπή δασικής γης σε άλλες χρήσεις, όπως ορίζονται στον Δασικό Νόμο, είναι πολύπλοκες, χρονοβόρες και δεν παρέχουν επαρκή αυτονομία στις τοπικές αρχές, επηρεάζοντας έτσι τη συνολική πρόοδο της υλοποίησης του έργου. Αυτά είναι τα εμπόδια που αντιμετωπίζουν οι επαρχίες Ντακ Νονγκ, Γκία Λάι και Κον Τουμ.

Εκπρόσωποι από την επαρχία Cao Bang δήλωσαν ότι το ποσοστό εκταμίευσης στην περιοχή είναι χαμηλό, φτάνοντας μόνο το 48,1% μέχρι σήμερα. Η μεγαλύτερη δυσκολία είναι η εκταμίευση των κεφαλαίων για το έργο του αυτοκινητόδρομου Dong Dang - Tra Linh, το οποίο περιλαμβάνει πολύ μεγάλο κεφάλαιο αλλά έχει χαμηλό ποσοστό εκταμίευσης. Αυτό οφείλεται στις παρατεταμένες βροχοπτώσεις και τις ξαφνικές πλημμύρες, που επηρεάζουν την πρόοδο του έργου. Η επαρχία επιταχύνει την πρόοδο των κατασκευών κατά τη διάρκεια της ξηρής περιόδου και έχει δεσμευτεί να επιτύχει εκταμίευση 95% έως το 2024.

Σύμφωνα με τον Pham Duc Toan, Μόνιμο Αντιπρόεδρο της Λαϊκής Επιτροπής της επαρχίας Dien Bien, μέχρι τα τέλη Οκτωβρίου 2024, η επαρχία είχε εκταμιεύσει το 58,4% των διατεθέντων κεφαλαίων της. Για μια μειονεκτούσα επαρχία όπως η Dien Bien, οι δημόσιες επενδύσεις αποτελούν κρίσιμο πόρο για την προώθηση της κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης και το ποσοστό εκταμίευσης δεν έχει ακόμη επιτύχει τους καθορισμένους στόχους.

Ο κ. Pham Duc Toan επικαλέστηκε λόγους όπως τα χαμηλά έσοδα από τη χρήση γης το 2024 σε σύγκριση με τον προϋπολογισμό που διατέθηκε λόγω των γενικών δυσκολιών, των δυσμενών καιρικών συνθηκών, της σπανιότητας υλικών, ιδίως της άμμου, της απότομης αύξησης των τιμών μονάδας και της αδυναμίας της αδειοδοτημένης προσφοράς να καλύψει τη ζήτηση, επηρεάζοντας τη διαδικασία κατασκευής βασικών έργων στα τελικά στάδια. Επιπλέον, στους υποκειμενικούς λόγους περιλαμβάνεται η ανάγκη βελτίωσης της ικανότητας και της διαχείρισης των συμβουλευτικών και κατασκευαστικών εργασιών από τους επενδυτές έως τους εργολάβους. Η επαρχία πραγματοποιεί τακτικά συναντήσεις για την επίλυση δυσκολιών και εμποδίων.

Μεταξύ των περιοχών με ποσοστά εκταμίευσης κάτω από τον εθνικό μέσο όρο, ο Πρόεδρος της Λαϊκής Επιτροπής της επαρχίας Lai Chau, Le Van Luong, μοιράστηκε τις δυσκολίες στην εκχέρσωση γης, στα δομικά υλικά και στην έλλειψη άμμου και χαλικιού λόγω εμποδίων που σχετίζονται με τον Νόμο περί Μεταλλευμάτων, τα οποία δεν έχουν ακόμη επιλυθεί. Τα έσοδα από τη χρήση γης είναι επίσης πολύ χαμηλά, επηρεάζοντας τα αποτελέσματα των εκταμιεύσεων.

Επίσης, στη συνάντηση, εκπρόσωποι των Υπουργείων Οικονομικών, Χωροταξίας και Επενδύσεων και Φυσικών Πόρων και Περιβάλλοντος απάντησαν στις απόψεις και τις συστάσεις των τοπικών αρχών.

Πηγή